【图文实录】烟台市2022年度市级预算执行和其他财政收支审计有关情况发布会

　　9月13日，烟台市人民政府新闻办公室举行烟台市2022年度市级预算执行和其他财政收支审计有关情况发布会，烟台市审计局副局长刘云鹏；烟台市审计局财政审计科科长张勇；烟台市审计局社会保障审计科科长王有刚；烟台市审计局法规科科长张峰介绍有关情况。

 

　　主持人：

　　各位记者朋友，女士们、先生们，大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。本场的发布会我们邀请到了：烟台市审计局副局长刘云鹏先生；烟台市审计局财政审计科科长张勇先生；烟台市审计局社会保障审计科科长王有刚先生；烟台市审计局法规科科长张峰先生。请发布人向大家介绍烟台市2022年度市级预算执行和其他财政收支审计工作的有关情况，并回答大家关心的问题。下面请刘局长介绍有关情况。

　　刘云鹏：

　　大家上午好！感谢新闻媒体对审计工作的关心支持。8月24日，市十八届人大常务委员会第十二次会议听取、审议了烟台市2022年市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，报告已通过政府网站公开。下面，我简要介绍一下有关情况。

　　审计是党和国家监督体系的重要组成部分，审计机关在推动政策落实、维护财经秩序、保障改善民生、防范化解风险、规范权力运行等方面担负着重要职责。

　　工作中，市审计局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要指示和批示精神，充分发挥审计监督职能，全力服务经济社会发展，紧扣市委、市政府“冲刺过万亿”目标和争当绿色低碳高质量发展先行区建设先锋的定位，立足经济监督主责主业，深入开展研究型审计，以有力有效的审计监督服务建设、保障执行、促进发展。

　　一是聚力推进绿色低碳高质量发展。紧盯市委、市政府重大决策、重点资金、重要设施项目，围绕全市发展大局，找准审计工作的切入点和着力点，助力和保障绿色低碳高质量发展的政策落实、项目规范实施，资金高效运用。二是聚力促进财政政策提质增效。扎实开展财政审计，助推预算管理改革。重点审计了财政管理情况，11个部门及所属单位的预算执行情况，对65个基层单位的资金项目进行了审计延伸，同时，不断扩大审计覆盖面，运用大数据分析方法，对市级部门单位的预算编制、预算执行、绩效管理等方面的100多个业务事项开展大数据审计，利用科技手段筛查、核实问题，实现了审计全覆盖，进一步拓展了审计的深度和广度。三是聚力打造高品质民生。紧扣“政治-政策-项目-资金”这条主线，加强对乡村振兴、医疗保险、职业教育、人才公寓建设管理等方面的审计监督，将审计监督跟进到民生政策落实的“最后一公里”，在政策落实审计中，发挥好为党委政府宏观决策的参谋作用。四是聚力防范化解风险隐患。紧盯公共资金、国有资源、国有资产管理，加强对国资、国企的审计监督，关注重点领域，把握关键环节，坚决扛起助力防范化解重大风险的政治责任。

　　审计结果表明，各级各部门抢抓机遇、锚定目标、加压奋进，财政管理和预算执行情况总体良好，经济发展稳中向好。审计也揭示了预算改革、绩效管理、项目建设和政策落实等方面的问题。比如，在财政管理方面，主要反映了预算编制不够精准，不够细化，财政资源统筹不够到位等问题。在部门预算执行方面，主要反映了预算资金安排使用不够规范、全面预算绩效管理以及个别部门财务管理水平仍需提升等问题。在国有资产管理方面，主要反映了国有企业对外投资、资金资产管理方面有待加强，个别企业运营存在风险以及行政事业性资产管理存在薄弱环节等问题。在重点项目实施及重要资金使用方面，主要反映了有的政策落实力度不够、有的项目运营效果不佳、有的资金使用效率不高等问题。

　　对审计查出的问题，审计机关依法依规出具了审计报告，下达了审计决定，相关部门单位正在积极整改。下一步，市审计局将按照市委、市政府部署要求，跟踪检查督促整改，认真落实市人大常委会对审计工作报告的审议意见，推动问题整改到位，及时向市人大常委会专题报告问题整改情况，并向社会公告。

　　恳请社会各界对审计工作给予更多的关心支持，多提宝贵意见。

　　谢谢大家！

　　主持人：

　　感谢刘局长的全面介绍。下面，进入记者提问环节。

　　凤凰网记者提问：

　　今年5月23日，习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上强调，要继续盯紧看好宝贵的财政资金，请问今年市审计局在针对强化市级财政管理做了哪些工作？谢谢！

　　张勇：

　　感谢这位记者朋友的提问。财政审计是国家审计的永恒主题、法定职责和首要任务。今年，市审计局围绕推动加强市级财政管理，重点关注了深化财政体制改革、落实政府“过紧日子”、全面实施预算绩效管理、专项资金管理使用等方面，推进规范财政管理、深化预算改革、促进积极财政政策加力提效、更可持续。

　　一是着眼“集中财力办大事”，在促进财政资源统筹上下功夫。我们持续加大对预算安排及分配管理、财政资源统筹、财政资金使用绩效等方面的审计力度，唤醒“沉睡”资金，促进财政资金提质增效。审计发现，个别单位结余结转资金和非财政拨款收入未纳入预算，存量资金未有效盘活，影响了财政资源统筹管理的系统性、协同性。针对这些问题，我们推动财政和相关主管部门加强预算统筹和资金监控，有效促进统筹盘活存量资金，做大财力“蛋糕”，促进宝贵的财政资金发挥更大效益。

　　二是着眼“守好政府钱袋子”，在促进深化预算管理改革上下功夫。我们密切关注零基预算、刚性预算、可持续预算等预算管理改革重点领域，促进提高财政管理科学化和精细化水平。审计发现，部分专项转移支付资金未细化到具体项目，预算支出标准体系建设还不完善，财政资金股权投资改革推进缓慢。针对这些问题，我们督促财政部门深化预算管理改革，打破支出固化僵化格局，强化预算刚性约束，全力保障重大战略、重大部署、重大项目落实落地，将“真金白银”用在刀刃上。

　　三是着眼“宝贵资金更好发挥效益”，在促进强化预算绩效管理上下功夫。我们将绩效理念贯穿审计始终，关注预算绩效管理的全链条和资金用得“好不好”，推动财政资金安全高效使用。审计发现，市级专项资金管理制度有待优化，个别单位存在预算执行率偏低等问题。近期，财政部门采纳审计建议出台了《烟台市财政局关于进一步深化预算绩效管理改革的意见》，建立起预算绩效管理跟踪问效“两书两函”制度，切实规范绩效管理，提高资金使用绩效。这个问题我就回答到这里。

　　齐鲁晚报记者提问：

　　财政财务收支真实合法效益是审计的看家本领。请问针对市级各部门单位在财务管理中存在的问题，审计做了哪些工作？谢谢！

　　张勇：

　　感谢这位记者朋友的提问。在今年的部门预算执行审计工作中，市审计局围绕各级党委、政府中心工作，以预算执行为主线，紧盯部门预算的完整性、规范性、真实性，扎实做好部门预算执行审计常态化“经济体验”工作。聚焦预算编制、预算执行、预算绩效管理、资产管理、政府采购、内控制度等方面突出问题，落实中央八项规定精神、政府“过紧日子”要求，促进各部门规范预算编制，强化绩效管理。本次重点审计了11个市级部门及所属25家单位，同时运用数据分析、现场核查等方式，对市级部门预算执行中存在的疑点问题进行重点延伸，涉及65个市级部门及所属105家单位。

　　一是紧盯部门资金绩效，促进“花钱更规范”。我们持续关注部门预算资金安排使用和预算绩效管理的规范性。审计发现，事前绩效评估、绩效目标管理和评价结果运用等方面还存在薄弱环节。针对问题，我们将与财政部门形成监督合力，压紧压实部门主体责任，促进部门单位提高财政管理水平，同时强化绩效激励约束作用，健全以绩效为导向的预算分配体系，大力削减低效无效支出，切实提高资金使用效益。

　　二是聚焦政府采购和政府购买服务，促进“管理更严格”。为进一步压实采购人履约验收主体责任，切实提高政府采购项目履约验收质效，我们协同财政部门建立以“计划共商、信息共享、成果共用、整改共抓”为主要内容的“财审联动”机制，组织开展项目抽检，聚焦政府采购重点领域和关键环节，关注采购项目资金绩效、履约验收程序规范性和真实性等内容，强化对政府采购“最后一公里”的有效监管，实现监督效能最大化。

　　三是立足部门财务管理，促进“水平更提升”。政府部门的财务管理质量和管理水平，直接关系本部门的运行效率，关系节约型政府建设和全市经济高质量发展。本次审计发现，少数部门在会计账务核算、内控管理等方面仍存在基础性问题。针对这一情况，我们以审计建议的方式督促相关部门严格按规定建立、健全单位内部财务管理监督机制，严格执行财务制度和财经纪律，进一步提升单位财务管理水平，将部门财务风险降到最低。这个问题我就回答到这里。

　　胶东在线记者提问：

　　医保是群众的健康依靠，是关系千家万户健康幸福的重大民生工程，请问，审计在维护医保基金安全、规范基金管理使用方面主要做了哪些工作？谢谢！

　　王有刚：

　　感谢这位记者朋友的提问。近年来，我们持续加强对医疗保险基金管理使用的审计监督，通过深挖问题，寻找症结，揭示隐患，疏通堵点，促进医疗保险基金持续健康运转，促进各项政策真正落地生效。

　　我们在摸清医保基金收、支、余的规模结构，以及参保、缴费、享受待遇人数，待遇保障水平等基本情况的基础上，从基金的筹集、使用和运行管理三方面入手，深入开展审计工作。

　　在基金筹集方面，重点关注财政补助资金到位情况及重点人群参保情况等内容，审查基金预算编制和执行情况，检查是否存在居民医保财政补助资金拨付不及时不到位、困难群众等重点人员未参保或参保未获补助等问题。

　　在基金使用方面，重点关注基金账户管理、待遇审核支付、医疗费用结算等内容，检查是否存在挤占、挪用医保基金，向不符合条件人员违规支付医保待遇，医疗机构通过虚增、串换等手段骗取、套取医保基金等问题。

　　在基金运行管理方面，重点关注基金运行可持续情况，对医保基金收、支、余、报销比例变化情况进行趋势分析，检查是否存在当期收不抵支甚至累计结余穿底、为求基金平衡降低保障待遇水平等支付风险问题。

　　针对审计发现的问题，相关部门立行立改，优化基金结算信息系统，追回医保基金损失，完善长效化基金监管机制，促进医保基金管理使用安全规范。这个问题我就回答到这里。

　　大众日报记者提问：

　　医保支付是医保基金管理的重要一环，好的支付方式能够控制医疗费用增长、减轻患者就医负担，请问，审计对此关注了哪些重点内容，发挥了怎样的作用？谢谢！

　　王有刚：

       感谢这位记者朋友的提问。当前，医保支付方式改革的核心是DRG或DIP付费方式的推广实行。2019年，我市被纳入首批DRG付费试点城市，2020年启动DRG模拟付费，2021年起实施实际付费，目前已有256家医院采用该付费方式。通俗来讲，DRG付费模式就是医保根据预先确定的疾病分组价格标准向医院付费，超出部分由医院承担，结余部分医院可留用。通过该结算模式，引导医院主动控费，实现“医、保、患”三方共赢。

　　我们在医保支付方式改革审计过程中，围绕医保基金支付方式改革的政策要求，在摸清各类支付方式的结算人次、结算金额及其占比情况的基础上，聚焦DRG支付方式推进进程、推进成效等情况，重点关注支付政策设计合理性，政策执行后群众就医负担增减情况、医疗技术水平发展应用情况，医疗机构逆向选择行为等方面，检查是否存在支付改革推进缓慢、结余留用政策未落实、部分支付政策设计不合理等问题。

　　相关部门认真采纳审计建议，积极整改审计发现的问题，制定、修改5项相关制度，建立高权重病例补偿、重点学科支持等清算机制，推出新技术项目除外结算机制，以创新性制度推动医保支付改革落实落细，促进医保基金使用提质增效。

　　这个问题我就回答到这里。

　　山东台记者提问：

　　近年来，我市在审计整改方面主要做了哪些工作？对于本次预算执行审计报告中反映的问题，市审计局将采取哪些措施推动整改？谢谢！

　　张峰：

      感谢这位记者朋友的提问。审计整改是审计工作的“最后一公里”，是有效发挥审计监督作用的关键环节和最终体现。近年来，我市深入贯彻落实习近平总书记关于审计查出问题整改工作的重要指示批示精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作大局，全力督促做好审计整改工作，持续推动审计查出问题真整改、彻底改，扎实做好审计“下半篇文章”。

　　一是高标定位推进审计整改。市委将审计整改纳入《全市领导干部廉洁用权“十严禁”》，对审计反馈整改事项虚假整改、数字整改、敷衍整改、消极整改等情形，一律依规依纪依法追责问责。市委市政府主要负责同志高度重视审计整改工作，多次作出批示，要求加强审计整改，并多次主持召开专题会议，高位推动问题整改。市政府针对审计发现的问题，专题研究部署重大项目、重点工程、民生保障等领域审计整改情况，推动问题标本兼治。

　　二是健全制度实现闭环管理。近年来，我们探索构建全方位审计整改制度体系，制定了一系列意见办法，为审计整改工作做实做细提供了制度支撑。截至目前，出台了《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的实施意见》《烟台市审计局审计整改督查工作规程(试行)》《烟台市审计整改约谈办法(试行)》等7项意见办法，进一步压实审计整改责任，健全完善整改机制链条，增强刚性约束，加强审计整改的闭环管理，提升整改监督质效。

　　三是贯通协同凝聚整改合力。深化审计监督与各类监督的贯通协同，健全完善信息互通、线索共享、问题会商等工作机制。对重要审计整改事项，借助督查力量，由市委、市政府督查机构专门“挂牌督办”，推动问题见底清零。联合国资部门共同对市属国有企业近年来审计查出的问题整改情况开展专项监督检查，推动企业领域重点突出问题得到系统治理。

　　审计揭示问题不是目的，目的是推动问题彻底解决。下一步，针对预算执行审计发现的问题，我们将从以下三个方面抓好整改落实。

　　一是耕好审计整改“责任田”。明确审计整改各方责任，落实被审计单位整改主体责任，强化主管部门监督管理责任，扛牢审计机关整改督促检查责任，对审计发现的问题实行问题清单销号管理，全面推动审计整改落实落地。同时，对整改不力、工作不实的，该督办的督办，该约谈的约谈；对弄虚作假、敷衍推诿的，严肃追责问责。

　　二是建好审计整改“明细账”。按照立行立改、分阶段整改、持续整改三类标准，建立问题整改清单，项目化、责任化、清单化抓好跟踪落实。对能够马上整改的问题，要求责任单位立行立改，立即采取措施迅速纠正；对比较复杂的历史遗留问题，如涉及跨区域、跨部门的问题，或存在时间长、历史原因复杂、牵涉责任主体多、整改难度大的问题，推动有序化解处置。对整改不到位的问题，列入审计整改“回头看”工作重点督办清单，推动审计发现问题改到位、改彻底。

　　三是落好审计整改“长远棋”。强化统筹协调、整体推进，着力构建全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局，加强对审计整改的跟踪督促检查，持续推动问题解决。推动相关主管部门单位针对审计查出的普遍性、倾向性、苗头性问题，深入分析问题背后的体制性原因和机制性缺陷，找准“病灶”、探明“病因”、深挖“病根”，提出针对性审计建议，既推动把具体问题整改到位，也促进举一反三，实现源头治理、标本兼治。

　　这个问题我就回答到这里。

　　主持人：

　　感谢张科长，提问环节就到这里。希望大家围绕今天的发布内容，充分发挥好各自平台传播的优势，宣传好报道好，审计局在发挥审计监督职能，全力服务经济社会高质量发展的亮点成效和工作举措。大家采制的报道在发布前请联系背景材料里提供给大家的联系人，统一审核确认无误后再对外发布。这项工作政策性、专业性都很强，请大家准确把握吃透相关精神。

　　今天的发布会就到这里，感谢四位发布人，谢谢记者朋友们！