握手“烟”和丨招远法院：构建“四式”工作机制 深入推进诉源治理

　　胶东在线4月15日讯(通讯员 郭宏伟) 招远法院坚持发扬新时代“枫桥经验”，将诉源治理放在首要位置，依托“为群众办实事示范法院”创建活动，不断提升便民诉讼质效，促进纠纷早化解、快化解，减轻人民群众诉累，走出诉源治理新路子，努力从源头化解纠纷。

　　构建“筛网式”纠纷过滤体系 多元解纷显力度

　　“既然分手了，那你就要还钱！”近日，招远法院速裁团队受理了一起返还财物纠纷案，2018年，为追求被告，原告连续三个月每天转账520元，确立恋爱关系后，先后产生恋爱消费40余万元，感情破裂后，原告要求被告归还转账等开销20余万元，现场双方剑拔弩张、各不相让。但在调解员肖利勇看来，这是他每天都要面对的常态。作为一名有着35年审判经验的老法官，退休后被返聘到速裁团队，成为一名调解员。经验丰富的他几乎“无缝切换”进入状态，安抚住双方激动的情绪，并依据法律规定梳理出原告的损失，在被告能接受的范围内确定合理的赔偿数额，在他的调解下，被告退还6万元和名牌包、手表、项链等，双方达成和解，平和分手。这是招远法院充分发挥诉前调解作用，快速高效化解矛盾纠纷的缩影。

　　招远法院持续推进诉源治理工作，通过特邀调解等方式，实现大量矛盾纠纷诉前、诉外化解。2021年诉前成功调解纠纷2270件，诉讼调解民商事案件2034件，调解率31.37%。今年3月份，招远法院抽调最优秀力量组建两个速裁团队，并按照“1+2+2”配备员额法官、法官助理、调解员。另选任调解工作经验丰富的12名老同志担任调解员，分布到诉讼服务中心、道交一体化平台、基层法庭、“和为贵”社会治理服务中心，搭建起招远法院最强诉前调解组织架构，每名调解员月办案不得少于10件。积极推进小额诉讼程序适用，所有标的额44000元以下的“小额钱债”纠纷，全部适用小额诉讼程序。截至目前，适用小额程序案件结案212件，占民商事案件的14.5%；加大审判业务部门案件调解力度，推动“立审执”一体化，以矛盾纠纷实质性化解为终极目标，引导当事人自动履行，减少执行案件数量；做好判后答疑工作，提升服判息诉率，减少上诉案件数量；加大首次执行案件力度，提高首执完毕率、减少恢复执行案件数量，通过一系列的措施，实现矛盾多元化解。2022年一季度收案数同比减少18.56%，其中首执案件同比减少9.44%；服判息诉率90.95%，列全市第1、全省第18。

　　构建“聚力式”部门联动 源头化解有助力

　　近日，招远法院玲珑法庭成功调解了一起排除妨害纠纷案件。原、被告系同村前后屋邻居。2020年，原告回老家发现被告在紧邻其住宅后窗、南北向屋后搭建了一座简易门楼，严重影响了原告房屋采光，且在下雨天会溅水导致原告墙壁大面积渗水、发霉，严重影响居住和生活，多次交涉无果，原告遂在2021年11月向招远法院提起诉讼。

　　为了深入掌握案件真实情况，玲珑法庭法官在庭审前实地勘察了现场，并邀请村干部、村民代表参与调解。在大家的通力劝说下，最终双方达成一致调解意见：由原告以其房后墙砧石为准，将被告现有铁门向北平移80公分。达成调解协议以后，被告依约履行，该起纠纷顺利化解，邻里两家重归于好。

　　为进一步实现纠纷的源头预防、多元化解，从源头减少诉讼增量，方便当事人尽快解决纠纷，自2020年起，招远法院就积极探索建立党委领导、府院联动、规则引领、多方参与、科技支撑的诉源治理新模式，积极参与“无讼村庄(社区)”创建活动，推动招远市将“万人起诉率”纳入平安建设、法治建设考核范畴，构建起分层递进、衔接配套的纠纷解决体系，形成诉源治理合力。2021年，积极配合市委政法委，组织召开了招远市多元矛盾纠纷化解体系建设推进会议，推动构建了市、镇、村三级多元解纷体系，根据全市辖区行政区划情况，将全市724个自然村(居委会)划分为63个网格区，在镇政府成立矛盾调处中心，人民调解委员会会同村委会等调解组织，对辖区内发生的民间纠纷予以化解。对于敏感行业的特殊主体的纠纷，由职能部门介入联合调解。

　　招远法院发布《招远市人民法院关于多元解纷、诉源治理工作的实施意见》，与妇联、工会、共青团等17个部门分别成立相应的调解组织，在诉讼服务中心设立5个调解室，邀请调解组织和调解员入驻开展工作，由妇联开展婚姻家庭纠纷调处、工会开展涉工人维权纠纷调处、公安开展道路交通事故纠纷调处、矿山人民调解委员开展涉矿山侵权纠纷调处等，这些调解组织的进驻，有效前移了矛盾纠纷化解关口，减少了诉讼案件数量，从源头化解纠纷，截至目前，民商事收案1268件，较去年同期下降31.50%，诉源治理成效显著。

　　构建“靶向式”类案治理机制 批量解纷提效率

　　“多亏法院给我们主持公道，要不我们连说理儿的地方都没有”，果农彭大姐激动地说道。这是一批仓储合同纠纷案件，20余名果农将苹果储藏在果蔬公司，一场大火令果农遭受严重损失。双方多次协商未果，诉至法院。

　　速裁团队郭蓉法官分析认为，如果正式立案、平推排期再加上鉴定评估必定会消耗果农大量时间和精力，通过诉前调解化解该案更有利于减轻双方负担，促进案件实质性化解。经过多次集中沟通调解，20余名果农与果蔬公司达成调解协议，果蔬公司表示会按时赔偿果农损失，双方握手言和。

　　近年来，招远法院高度重视类案的统一研判和审理，全面促进工作提质增效。一方面，坚持科学统筹，类案集约化审理。将相同案由、相同诉讼主体的案件首先集中分配到同一办案团队，办案人与当事人集中沟通，统一调解，将司法资源最大化利用，争取在诉前阶段化解矛盾纠纷。另一方面，充分挖掘典型案例的指导意义，在新媒体平台定期发布矛盾纠纷集中的相关行业典型案例，及时让行业从业人员了解法律规定、矛盾纠纷频发点，减少风险隐患，真正实现“处理一案、教育一片”的效果。

　　构建“点单式”司法服务模式 个案突破见成效

　　“1名调解员、1名书记员、1次调解，5099万余元。”这是审级职能定位改革试点后，招远法院受理的首起管辖权下沉案件，且通过调解成功结案。该案原被告双方因借款产生纠纷，双方住所地均在内蒙古，借款协议签订地在招远，属于审级职能定位改革试点后，当事人住所地均不在受理法院所处省级行政辖区、标的额3000万元以上的案件。案件经立案登记分流至速裁团队，承办法官考虑较为沉重的诉讼费用，积极动员双方诉前调解。因路程遥远，法官在调解前多次通过电话与双方沟通，在基本达成一致意见后，法官组织进行调解，指导双方达成了调解协议并部分即时履行，妥善化解了这起涉案5000余万的民事纠纷。

　　招远法院坚持高点站位，深刻把握审级职能定位改革试点以来工作面临的新形势、新变化，将改革试点和诉源治理、高效解纷工作思路有机结合，针对涉改革试点案件、重大敏感案件、新类型案件，坚持一案一策，根据当事人诉求和现实情况，制定调解方案，确保案结事了。顺应时代发展，不断满足群众日益增长的司法需求，着力打造“顾问型”法院，以强化诉源治理为着力点，深入推进调解平台“三进”和“一企业一法官”等工作机制，持续增强法院和社区、法院和企业的沟通联络，加强法律宣讲、深植调解理念、强化纠纷指导，着力解决群众反映强烈，矛盾集中突出的源头性、基础性问题，2021年以来，招远法院先后开展此类普法活动12次，切实将司法服务触角延伸到矛盾前端，让群众享受到零距离、低成本、便捷式、高效率的司法服务。

　　招远法院着力拓展多元调解资源一站式汇聚，着力促进矛盾纠纷一站式化解，不断拓展纠纷多元化渠道，进一步健全诉前调解、立案、速裁审判分层递进、诉非衔接、繁简结合、衔接配套的一站式多元解纷解决机制。下一步，招远法院将不断进行审判服务和科技结合的变革式创新，满足人民群众多元化的司法需求，实现诉源治理不断出新招，有奇效。