【图文实录】烟台市养老服务事业和养老产业协调发展新闻发布会

　　10月23日，烟台市人民政府新闻办公室举行烟台市养老服务事业和养老产业协调发展新闻发布会，烟台市民政局党组书记田长青；烟台市民政局党组成员、副局长徐明浩介绍有关情况。

　　主持人：

　　各位记者朋友，女士们、先生们，大家下午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。本场的发布会我们邀请到了：烟台市民政局党组书记田长青先生；烟台市民政局党组成员、副局长徐明浩先生。请两位发布人向大家介绍我市养老服务业发展情况，并回答大家关心的问题。首先，请田书记介绍有关情况。

　　田长青：

　　岁岁重阳，今又重阳。今天是传统佳节重阳节，也是中国第十一个法定老人节。借此机会，我代表烟台市民政系统的全体干部职工，向全市老年朋友们致以节日的问候，祝愿老年朋友们健康长寿、幸福安康！同时，向长期关心支持养老服务工作的社会各界，尤其是广大媒体朋友们表示衷心地感谢！

　　烟台市是全国老龄化程度较高的地级市之一，根据第七次人口普查结果，全市60周岁以上老年人口占比25.68%，居全省第二位，高于全国平均水平6.98个百分点。为积极应对日益严峻的老龄化形势，近年来，在市委、市政府的正确领导下，各级民政部门认真贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，紧紧围绕“1+233”工作体系，深入推进养老服务供给侧结构性改革，统筹发展养老事业与养老产业，构建起居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，打造了“福寿烟台·康养胜地”颐养安居城市名片。我市先后成为“全国首批以市场化方式发展养老服务产业试点城市”“全国第一批医养结合试点市”“全国第二批社区居家养老服务试点城市”“全国康复辅助器具综合创新发展试点城市”。截至目前，全市已建成养老机构254处，城乡社区养老服务设施1749处，各类养老床位达到8.45万张，为满足全市老年群体的多样化养老需求提供了有力的保障。

　　养老服务体系日趋完善，养老服务事业发展再上新台阶

　　(一)强化政策资金支持，提升养老服务发展动力。近年来，我市先后制定出台了《烟台市“十四五”养老服务发展规划》《烟台市市区养老服务设施布局专项规划》《烟台市发展养老服务业市级专项资金补助项目实施方案》《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》《烟台市基本养老服务清单》等专项规划和政策性文件，统筹谋划指导养老服务发展。2023年，全市养老服务扶持资金预计投入将超过1.6亿元，为推动养老服务事业产业协调发展、增强老年人的获得感和幸福感提供了有力的资金支持。

　　(二)持续增加养老服务供给，健全基本养老服务体系。一是做好兜底保障。今年以来，全市共发放经济困难老年人补贴36.13万人次、资金3115.34万元；面向独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人开展定期走访服务，建立了具有烟台特色的特殊困难老年人探访关爱服务制度；聚焦高龄老年人、失能老年人、留守老年人等老年群体，进一步完善了困难老年人购买居家养老服务项目。二是扩大养老服务有效供给。今年以来，全市通过新建、扩建和改造等方式，新增养老机构护理型床位2219张，护理型床位占比达到62%。三是开展养老服务能力提升工程。完成敬老院改造提升任务，各区市均建有1处以上以收住失能、半失能特困人员为主的敬老院，收住照护特困老人4462名。

　　(三)“两大方向”+“三项支撑”，全面提升养老服务品质

　　方向一：优化居家社区服务。圆满完成了全国第二批居家和社区养老服务改革试点任务，通过政府扶持、社会力量参与、市场化运作等手段，推动居家社区养老服务全面开展，重点打造了以宝云养老为代表的“机构+社区+居家+医疗”四位一体的医康养服务综合体，从生活照料、医疗康复及精神慰藉等各方面满足老年人多样化多层次的养老服务需求，营造“家门口”的幸福养老生态圈。方向二：提升医养融合度。通过采取新建医养结合机构、医疗机构建设养老机构、养老机构内设医疗机构、医疗机构与养老机构合作等模式，推动医养康养融合发展。全市双证齐全医养结合机构达到103家、床位数2.8万张，养老机构医养结合服务覆盖率保持100%，日间照料中心、农村幸福院与医疗机构合作签约率达到100%。打造“三项支撑”：1.规范行业监管。持续开展养老院服务质量建设专项行动，实施养老机构等级管理，全面提高养老服务质量。目前，全市共有星级养老机构169处，其中4星级以上28处；建立健全民政、公安、住建、卫健、应急管理、市场监管、消防救援等多部门协同的综合监管机制，加大“双随机、一公开”联合检查力度，加强对养老机构的事中事后监管；建立行业标准、评价体系、监督机制和优胜劣汰机制，营造公平竞争的良好环境。2.发挥数字监管信息化应用。全市已建成居家养老服务平台14处，入网老人达110余万人。积极搭建民政服务机构安全生产智慧化监管平台，对所有养老机构的消防安全、食品安全、服务质量和资金安全进行自动预警、有效监管。3.加强人才队伍建设。实施养老护理员千人培训计划，今年已培训养老护理人才4485名，全市养老服务护理人员持证率达到100%；举办了7届养老护理员职业技能竞赛，我市选手在全国第四届护理员职业技能竞赛中获得特等奖第一名、被授予“全国技术能手称号”。在我市养老服务领域，1名护理员享受高层次人才“直通车”政策获评护理专业正高级职称，54名医养结合机构技术人员通过副高级职称评审，9人获市五一劳动奖章。

　　(四)聚焦养老服务项目创新，实现养老服务高质量发展

　　2022年，市民政局创新推出“爱心助浴、暖心过冬、安心居家和顺心助餐”“四心”服务项目，采取政府购买服务的方式，形成社区居家养老服务新格局。项目实施一年来，累计为失能老人提供助浴服务一万余人次，提供免费过冬床位2712余张、完成适老化改造4077户，为5000户独居老人家庭安装远程监护设备，建成市民社区食堂和助老配餐点439处、日均服务老年人3万余人次。同时，为提升失能老人家庭照护人员的技能，市民政局委托烟台市居家养老服务协会，组织开展了“心手相连温暖呵护”失能老年人照护公益培训活动。

　　养老产业规模持续扩大，为助推经济高质量发展贡献力量

　　各级民政部门紧紧围绕市委、市政府中心工作，统筹推进养老事业与产业协同发展，通过优化康养产业营商环境，以布局康养产业链招商为切入点，努力培育市场主体，做好企业帮扶工作，为助推经济高质量发展作出了应有贡献。截至目前，民政系统达成康养产业招商引资项目合作意向10个，合同投资33.6亿元(其中外资2300万美元)；全市年内新建康养产业项目12个，累计投资7.9亿元，年内新增养老床位5000张、新增工作岗位2000个。

　　(一)夯实招商领导力，精准对接招商项目。市民政局专门成立了养老产业招商引资工作组，由党组书记和局长任组长，各党组成员、副局长任副组长，抽取业务骨干人员、设置招商专员3人。明确全市康养产业发展布局和定位，梳理康养行业上下游产业链知名企业名单，精准锁定世界500强、行业领军企业等目标企业，实行定向精准招商。先后赴北京、杭州、深圳、惠州、无锡等多地开展招商活动，先后与泰康集团、普天大健康、九如城集团、香港慧讯软件有限公司对接洽谈、实地考察。通过精心引进成熟项目、帮助协调项目落地，年内签约的九如城康养项目已经到位资金5075万元。在谈的“泰康之家”烟台康养产业项目等3个投资建设项目正在进行选址，市老年福利服务中心三期康复医院委托运营项目，已达成了投资8400万元的委托运营意向。

　　(二)勇抓机遇，强化平台招商力度。我市积极争取承办了民政部《老年人能力评估规范》国家标准及养老机构等级评定培训班；联合人保财险烟台市分公司等8家单位举办了第七届“人保杯”养老护理员职业技能竞赛，通过竞培结合方式，推动金融业助力养老服务人才培养；举办了第七届中国山东·烟台国际康养产业博览会，积极参加鲁商联盟大会、深圳国际智慧养老产业博览会，达成4项战略合作、投资合作意向金额3.75亿元。

　　(三)动员多领域参与，外引内联壮大产业主体。今年以来，指导支持各区市完成康养产业招商引资项目5个，总投资2.5亿元。项目辐射机构养老、社区养老、居家养老，覆盖中高端养老服务，能够更好满足当地老年人多层次、个性化的养老服务需求。通过优化营商环境、发挥财政资金引导作用，带动大批社会资本和力量投入康养产业，培育壮大市场主体。年内，全市培育了烟台杏罘养老院、龙口润康颐养服务中心、高新区御花园二期等12处新建扩建康养项目，累计完成投资12亿元，其中5处已投入运营。

　　重阳节来临之际，市委市领导心系桑榆，郑德雁市长亲自带队走访养老机构、慰问入住老人，向他们送去党委政府的关怀与温暖，并向老年人致以节日的问候。全市上下结合2023年“敬老月”活动，举行了款物捐赠、慰问演出、爱心助餐以及安全宣传等丰富多彩的系列敬老助老活动，传递关爱温暖、厚植孝老美德，在全社会营造了关爱老年人的良好氛围。

　　最后，感谢新闻媒体朋友和社会各界对我市养老服务工作的关注和支持。今后，我们将再接再厉，持续推进养老服务事业和养老产业协调高质量发展，不断增强全市老年人的获得感、幸福感和安全感。谢谢！

　　主持人：

　　感谢田书记的全面介绍。下面，进入记者提问环节。

　　大众日报记者提问：

　　刚才我们在视频里看到了市民政局开展的“爱心助浴”活动，能否详细介绍一下这项活动的情况？谢谢。

　　徐明浩：

　　为提升居家养老服务供给能力，2022年下半年，市民政局创新设立了“爱心助浴”项目，采取政府购买服务的方式，依托有爱心、有资质、有专业团队的养老机构、养老服务组织、助浴机构等相关单位提供专业上门助浴服务。同时，选择市12349养老服务信息管理中心作为第三方监管单位，搭建烟台市爱心助浴服务平台用于管理、审核、回访。“爱心助浴”对象分为两类：一是优先服务人群，具有烟台市户籍的分散供养、经济困难以及计划生育特殊家庭中的失能半失能老年人、80周岁以上的失能老年人。二是延伸服务人群，具有烟台市户籍的其他失能半失能老年人。优先服务人群由市级财政给予每次100元的助浴补助、每月享受1次免费助浴服务；延伸服务人群享受浴资减半优惠政策。活动开展一年来，已经累计为失能老人提供助浴服务一万余人次，深受老人及其亲属欢迎。

　　老年朋友或亲属可以通过拨打6912349提出助浴需求，由12349养老服务平台按照老人需求和所在区域进行派单，所在区域助浴机构就近提供上门服务。

　　烟台日报记者提问：

　　近年来，一些地方养老机构安全事故时有发生，我市在养老机构安全生产方面都做了哪些工作？谢谢。

　　徐明浩：

　　为有效避免和降低养老服务机构发生安全生产和服务质量事故，各级民政部门认真履行安全生产监管责任，指导全市养老机构建立健全了安全生产双重预防工作体系、安全生产全员责任制度、安全生产应急演练预案等各项规章制度；持续开展查问题、除隐患、防事故安全生产专项行动，加强消防、燃气、房屋安全、食品安全、高空作业等专项检查工作力度，有效保障了全市养老机构安全运行。为进一步提高养老机构本质安全能力和水平，市民政局于今年建成了覆盖全市养老机构的安全生产智慧化监管平台，监管平台由智慧消防监管模块、食品安全监管模块、服务质量安全监管模块和资金安全监管模块组成，运用物联网、云计算和大数据技术，通过安装的7500多个用电、用水、燃气的各种智能监测设备设施，对养老机构用电安全、消防安全、燃气安全、食品安全、人员安全进行24小时自动监管，发现隐患能够自动报警、及时消除，从而有效避免安全事故的发生。

　　凤凰网记者提问：

　　烟台市老年福利服务中心作为公办养老机构，很多老年朋友都很关注，听说三期医院马上要建成了，是否可以介绍一下相关情况？谢谢。

　　徐明浩：

　　烟台市老年福利服务中心作为市级唯一一所公办养老机构，多年来得到了社会各界的广泛关注和支持。市老年中心三期工程项目于2017年经市发改委批准立项,规划总用地面积4.26公顷，其中可建设用地面积2.95公顷。三期工程建设一处总高8层、设计床位245张的二级老年康复医院，总投资2.23亿元。工程于2021年5月开工建设，目前已竣工，正在进行内部装修。下步将通过公开招标的方式，择优选择有实力的专业团队进行运营。该项目建成后将为入住老人和广大市民提供优质的医疗和康复服务，打造成为全市高标准的医养结合项目典范。

　　大众网记者提问：

　　现在以“养老”为名的诈骗行为时有发生，“预售养老床位”“养老理财”“养老产品”等诈骗手段，花样百出，令人防不胜防。请介绍一下民政部门在防范养老诈骗方面做了哪些工作？谢谢。

　　徐明浩：

　　正如这位记者所提到的，近年来，不法经营者利用老年人信息闭塞、需要陪伴、渴望健康、认知较弱等特点骗取老年人钱财，打着“服务老人”“关爱老人”旗号，利用保健培训、产品推介、投资高额回报等手段设置陷阱，招摇撞骗。“养老理财”“养老产品”等诈骗手段花样百出，给不少老年人造成财产损失和精神打击。

　　各级民政部门按照统一部署，扎实开展打击整治养老服务诈骗专项整治行动，多措并举守好老人“钱袋子”。一方面，线上广泛发布防诈骗信息。第一时间在官网公开投诉举报热线电话，畅通“养老诈骗”举报通道。我们梳理总结了养老服务诈骗的常见类型和套路，以文字、图片和短视频等群众喜闻乐见的形式在公众号等媒体平台发布防诈骗宣传推文，帮助老年人及其子女、亲属等增强识诈防骗能力，扩大宣传影响力。另一方面，线下深入开展宣传活动。深入养老服务一线开展宣传活动，指导养老机构通过悬挂标语条幅、电子屏幕滚动、发放宣传单、参与短视频录制等方式，揭露养老服务诈骗套路，共开展现场活动39次，组织录制短视频4条、发放宣传册9300余册，悬挂横幅等260余条。同时积极同公安民警及志愿服务队展开合作，为机构老人和社区居民开展防诈专题讲座，协助安装“国家反诈中心”APP，不断提高老人识诈防诈能力。

　　今年上半年，市民政局联合多部门印发了《烟台市养老机构预收费管理工作方案》，通过建立预收费信息化管理平台，实行第三方监管银行存管的方式，引导机构合法经营、规范服务，保护老年人合法权益,促进养老服务业健康有序发展。

　　主持人：

　　感谢徐局长，提问环节就到这里。

　　各位记者朋友！两位发布人向大家介绍了我市养老服务业发展情况，并就养老服务安全生产、防诈骗等重点领域回答了大家关心的问题，希望大家围绕今天发布的内容，充分发挥好各自平台的传播优势，把今天发布会的内容宣传好报道好，为打造“福寿烟台·康养胜地”养老服务品牌营造良好的舆论氛围。大家如果还有其他需要采访的内容，会后可以联系背景材料里提供给大家的联系人。

　　本场的发布会就到这里。感谢两位发布人，谢谢记者朋友们。