招远市推动公共服务下沉 打通服务群众“最后一公里”

　　胶东在线6月1日讯 近年来，招远市以“全国一流、全省标杆”为目标，全力推进市级政务服务事项向基层下沉改革，截至目前在烟台范围内率先实现36项常办事项在各镇街和试点社区便民服务中心“就近办”，办理各类业务30余万件，做到了“小事不出村、大事不出镇”。典型做法被省政府办公厅列入省营商环境典型创新案例，是烟台唯一区市，经验做法先后在《新华社·高管信息》《大众日报》县域版头条、《烟台日报》头版头条刊发。

　　实行“三大升级”助推党建融合，让服务下沉更有活力

　　在招远市泉山街道东晟党建融合发展区，初筱璇按照标准业务流程为前来办理农民专业合作社的路金月女士进行业务办理。“今天来泉山街道党群服务中心办理农民合作社业务，对于我们老百姓来说，以前在村里办，要到城里来跑好几趟，手续也挺麻烦的，办一个证跑几趟才能办成。现在到社区来办证，工作人员也非常热情，基本上不用我们上手，办的也非常快，一趟就能办出来，真好！”路女士高兴地说。

　　据了解，招远市按照省、烟台市《党群服务中心标准化建设手册》要求和公共服务下沉工作实际需求，对14个镇级党群服务中心和15个村级党建融合发展区便民中心进行了规范改造升级。组织架构全面升级，将镇街党群服务中心统一设置为全额拨款的副科级事业单位，配套1名专职主任负责日常管理工作，并安排专兼职工作人员执行具体工作，确保把力量配齐、把机构做实；在党建融合发展区成立党委，由镇(街)包片“两委”担任党委书记，包片区长、中心村党支部书记担任副书记，其余村党支部书记任委员，通过组织资源整合带动行政资源和社会资源整合，达到“农村党建强起来、社区服务好起来”的整体效果；制度机制全面升级，成立了公共服务下沉工作领导小组，制定了《招远市公共服务下沉工作实施方案》，将下沉工作列为全市“重点改革事项”“重点民生事项”，明确时间节点和责任分工，确保服务沉得下、接得住、办得好；将首接负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、投诉举报制、责任追究制“六项制度”统一模板、全部上墙，党群(便民)服务中心标准化、制度化、规范化水平全面提升；宣传引导全面升级，充分发挥基层党员先锋模范带头作用，在镇街、村社服务中心窗口广泛开展“亮身份、亮承诺、亮服务”活动，每月组织评比，浓厚争先氛围，引导全市所有窗口人员立足岗位作贡献，共同推动服务水平进一步提高。目前，已开展党员先锋岗评比14次，评选基层先进窗口工作人员14名。

　　实行“三项统一”满足群众需求，让服务下沉更有温度

　　招远市民孙浩民先生说：“我来大秦家街道办个体营业执照，窗口的工作人员态度非常好，我感觉非常满意。现在能在自己家门口办业务了给我省了不少时间也省去了不少麻烦，真是一件惠民的好政策！”

　　招远市以基层群众满不满意作为下沉工作切入点，坚持高标准、高定位，从群众需求角度出发，市级应沉必沉、镇街应接必接，真正做到“方便基层、方便群众”。统一运行模式，镇街党群服务中心实行“1+7”运行模式，“1”即“一窗受理”综合窗口，由3名“全科社工”进驻，主要承接市场监管、行政审批等有关部门下沉的服务事项，同时负责各窗口之间的综合协调、统计分析、“好差评”落实等工作；“7”即党建办、民政办、经管站、计生办等7个站办的业务全部进驻，切实把党群服务中心做好做活，使办事群众体验“一站式”服务；统一服务事项，综合考虑镇街和党建融合发展区“服务权限、服务对象、地域特色”等方面因素，按照“能沉则沉、应沉必沉”原则，将没有法律法规限制、与群众利益密切相关的养老保险、医疗保险、社会救助、卫生健康、市场准入、退役军人事务等15个类别、295个事项作为全市统一的下沉“基本事项”，由党群服务中心受理办理或帮办代办；统一办理渠道，将镇村二级中心统一为综合业务、帮办代办、咨询服务三大类窗口，完善办事窗口设置和布局，配备自助服务一体机、打(复)印机、身份证读卡器等设施设备，群众申报渠道更加明确畅通；下沉20多个办事系统，推动“人工办”向“网办”转变，针对社保业务铺设专线费用高昂情况，多次向省、烟台相关部门争取，由上级授权采取“账户+秘钥”方式登录系统，为基层节省铺设专线费用共计20万元，“零支出”实现业务网上办理。

　　实行“三个到位”壮大人才队伍，让服务下沉更有效率

　　4月18日一早，招远市泉山街道便民服务中心接到周盛先生的求助电话，“我的社保卡不能用了，但因为身体原因无法到现场办理，应该怎么办呢？”便民服务中心立即做出响应，启动上门帮办代办服务流程，2名工作人员驱车来到周先生家中，顺利为其办理了社保卡更换业务，周先生对工作人员的服务效率连连称赞！

　　事项接不接得住、服务到不到位，人的因素是关键环节，为确保为基层群众提供更加优质高效的服务，让服务下沉工作真正落地生根，招远市尤其注重“人才”工作，全面打造了“全科社工”队伍，专职为群众企业提供“全科服务”。人才招引到位，按照基层业务需求以及下沉事项的实际运行情况，在充分调研基础业务量的前提下，安排专人赴全国各地高校进行人选考察，最终从经济、农业、法律等领域招考了67名优秀大学生，作为“全科社工”专职从事服务下沉工作，并规定最少工作年限为2年，通过强化专业技能培训，全力提升公共服务效能；培训提升到位，在市级政务服务大厅、社保大厅开展集中培训，邀请部门业务骨干进行统一授课，认真讲解业务审批过程中可能遇到的难题和解决办法，并指导全科社工熟练操作业务审批系统；在各镇街市场监管所开展跟班锻炼，以“全科社工”独立操作为主、市场监管所指导为辅，面对面、手把手传授工作经验和业务技巧，进一步提升服务效率和科技化水平；考核检查到位，抽调行政审批、市场监管等部门业务骨干，对“全科社工”在辖区所跟班锻炼情况进行考核，合格一批下沉一批，不合格的重新“回炉”锻炼，直至流程熟悉、操作熟练，目前，67名“全科社工”均已扎根基层一线，助力政务服务事项下沉提质增效。