【图文实录】《推动养老产业高质量发展三年行动方案（2026—2028年）》政策例行吹风会

　　烟台市人民政府新闻办公室于7月3日（星期五）上午举行《推动养老产业高质量发展三年行动方案（2026—2028年）》政策例行吹风会，邀请烟台市民政局党组成员、副局长徐明浩；烟台市商务局三级调研员成光；烟台市文化和旅游局三级调研员郝军维；烟台市卫生健康委员会中医药发展规划与产业科（医养健康科）科长葛海燕，向大家解读《推动养老产业高质量发展三年行动方案（2026—2028年）》相关政策，并回答大家关心的问题。发布会由市委宣传部对外宣传科副科长刘晓云主持。

　　2026.07.03 9:30

　　主持人：

　　各位记者朋友，女士们、先生们：

　　大家上午好！

　　欢迎参加市政府新闻办政策例行吹风会。

　　今天，我们邀请到了烟台市民政局党组成员、副局长徐明浩先生；烟台市商务局三级调研员成光先生；烟台市文化和旅游局三级调研员郝军维先生；烟台市卫生健康委员会中医药发展规划与产业科（医养健康科）科长葛海燕女士，向大家解读《推动养老产业高质量发展三年行动方案（2026—2028年）》相关政策，并回答大家关心的问题。

　　下面，请徐明浩局长介绍有关情况。

　　徐明浩：

　　各位媒体朋友们：

　　大家好！欢迎大家参加今天的政策例行吹风会！首先，我代表烟台市民政局，向长期以来关心支持烟台养老事业发展的媒体朋友和广大市民表示衷心的感谢！

　　养老既是关乎千家万户福祉的民生事业，也是牵引产业升级、扩大内需的“朝阳产业”。当前，养老产业正处在从“基础保障”向“品质服务”加速转型的关键时期，发展养老产业不仅是应对人口老龄化的战略选择，更是培育新经济增长点、释放银发消费潜力的重要引擎。今天，我们在这里正式发布《推动养老产业高质量发展三年行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》）。该方案已经市政府第118次常务会议审议通过，是未来三年我市养老产业发展的行动纲领。下面，我将从四个方面向大家作介绍。

　　一、出台背景

　　党的二十大明确提出“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业”。习近平总书记多次强调，要推动养老事业和养老产业协同发展，让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。2024年，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，将发展银发经济提升到新的战略高度。省委、省人民政府出台《关于深化养老服务改革发展的实施意见》，对养老服务工作作出全面部署。市委、市人民政府高度重视养老工作，先后出台《烟台市养老服务条例》《关于积极推进养老服务事业产业协同高质量发展的实施意见》等法规政策，为养老服务发展提供了坚实制度保障。

　　在这一大背景下，制定出台《行动方案》，主要基于三方面考虑：一是落实上级部署的需要。国家、省对发展养老产业、银发经济提出了明确要求，需要结合实际制定具体落实举措。二是回应群众期盼的需要。随着老龄化程度加深，老年人对养老服务的需求已从“有没有”向“好不好”转变，从“基本保障”向“品质生活”转变，迫切需要我们以产业思维丰富服务供给。三是发挥自身优势的需要。烟台拥有良好的制造业基础、丰富的医康养资源和独特的生态气候优势，具备发展养老产业的良好条件。

　　二、总体目标

　　《行动方案》立足烟台生态、产业和区位优势，着力推动养老产业扩容提质，促进养老消费升级，持续擦亮“福寿烟台·康养胜地”颐养安居城市名片。到2028年年底，全市养老产业规模突破500亿元，高标准建成1处银发经济产业园区，初步建成业态丰富、布局合理、链条完整、特色鲜明的养老产业高质量发展格局。

　　三、重点任务

　　《行动方案》围绕“推动产业扩容、优化服务供给、促进消费升级、聚合产业要素”四个维度，提出了20项重点任务。

　　（一）推动养老产业扩容，提升产业内生力。一是优化产业规划布局。编制养老服务布局规划并纳入国民经济和社会发展规划。2026年年底前，莱山区、招远市和黄渤海新区率先建成三级养老服务网络；2028年年底前，各区市三级养老服务网络基本建成。依托县级特困人员供养服务机构建设县级综合养老服务管理平台，依托乡镇敬老院等改扩建成区域养老服务中心。二是培育高质量市场主体。加大国有资本投资布局，支持社会力量参与公办养老机构改革。到2028年年底，全市民办养老机构数量稳定在200家以上，其中三星级及以上机构占比不低于60%，力争培育30家纳统养老企业，公办养老机构委托运营率提升至70%以上。三是打造现代产业集群。聚焦智能适老化产品、康复辅助器具等重点领域引进优质项目，每年组织开展不少于2次专题招商推介活动，定期面向社会公开发布应用场景合作清单与产品采购需求。四是创树养老服务品牌。到2028年年底，推动5个产品入选《老年用品产品推广目录》，培育10家本地养老连锁品牌。

　　（二）优化各类服务供给，提升产业影响力。一是强化居家养老服务。到2028年年底，家庭养老床位发展到1万张，家庭适老化改造拓展到2万户。探索“家政+养老”“物业+养老”等多种模式，发挥长期护理保险支撑保障功能。二是拓展社区养老服务。健全“4+N”老年助餐服务体系，建立可持续的多方筹资渠道。发展社区嵌入式养老服务设施，支持建设退休老人社区、持续照料退休社区（CCRC）等。三是优化机构养老服务。重点发展护理型床位、认知障碍照护床位。到2028年年底，全市每万名老年人建有普惠养老床位保持100张以上，养老机构护理型床位占比达80%以上，认知障碍床位占比达5%以上。四是突破农村养老短板。健全县、乡、村三级服务网络，依托乡村振兴片区推广“中心服务区+功能服务点”模式，引入专业化、连锁化养老服务机构参与农村养老服务运营，探索推进乡镇卫生院与养老机构融合发展。

　　（三）推动养老消费升级，提升产业增长力。一是扩大消费供给渠道。持续做好消费品以旧换新居家适老化改造和消费补贴活动，支持建设老年用品“一站式”体验中心、银龄集市等消费新场景，定期举办老龄产业博览会、银发产品展销会等产销对接活动。二是强化医疗照护服务。到2028年年底，全市两证齐全医养结合机构达100家以上，有意愿与医疗卫生机构协议合作的养老机构签约率达100%。深化“五床联动”试点，全面开展老年人能力综合评估，建立多部门涉老数据动态联动机制。三是推动康复辅具普及应用。支持康复辅助器具产业化发展，鼓励社区设置康复辅助器具服务购买、租赁、维护服务站点。四是推进智慧康养场景应用。建成20家标准智慧养老院，推动大数据、人工智能、机器人在健康监测、安全预警、情感陪护等场景应用，在门户网站、App中嵌入“数字养老地图”。五是拓展养老金融服务。以承接全国养老金融试点项目为契机，鼓励金融机构开发差异化金融产品，深入开展“首贷培植”“千企万户大走访”等金融支持专项行动，稳妥推动个人养老金、商业养老金试点业务。六是积极发展康养旅游。依托蓬莱区文旅康养强县、长岛渔号小镇省级文旅康养融合试点区以及龙口南山养生谷等康养基地，策划避暑疗养、温泉疗养、森林康养等健康旅游产品。七是丰富老年文体服务。统筹老年教育资源，推动老年大学向社区和养老机构延伸，推动公共体育场馆向老年人优惠或免费开放。

　　（四）推动产业要素聚合，提升产业支撑力。一是加强老龄化国情教育。建立“养老顾问”制度，社区覆盖率达到50%以上，建立养老服务领域信用评价与追溯机制。二是完善财政支持政策。养老服务经费支出纳入同级政府财政预算，设立养老服务专项资金，落实水电气暖和税费优惠政策。三是鼓励志愿服务深度参与。深入开展“银龄行动”，到2028年年底，全市培育3家以上枢纽型为老志愿服务组织。四是加强人才队伍建设。大力培育养老服务师、长期照护师，支持院校设立养老服务相关专业。到2026年年底，全市养老机构取得职业技能等级证书的养老护理员达到90%以上；到2028年年底，每万名老年人配置养老护理员达15名。五是加强行业综合监管。建立健全养老服务行业信用分级分类监管制度，推广实施智慧消防、智慧安防等新技术赋能监管。

　　四、创新亮点

　　《行动方案》有四个突出特点：一是注重事业产业协同。方案坚持“事业带动产业、产业支撑事业”的发展理念，政府兜好底、保基本，市场做增量、提品质。首次提出养老产业规模突破500亿元的量化目标，并明确培育30家纳统养老企业、10家本地养老连锁品牌等产业指标，推动养老服务从“保基本”向“促产业”跨越。二是注重产业集群培育与品牌打造。方案聚焦智能适老化产品、康复辅助器具等重点领域，建立应用场景合作清单发布机制、常态化招商推介制度和养老服务品牌推介机制，推动优质产品入选国家级推广目录，培育具有区域影响力的养老产业品牌方阵。三是注重多元业态融合。方案系统提出“养老+”跨界融合路径，推动养老与医疗、科技、文旅、金融等业态深度协同。在医疗照护方面深化“五床联动”试点，在智慧养老方面建设标准智慧养老院并嵌入“数字养老地图”，在康养旅游方面策划避暑疗养等特色产品，在养老金融方面承接全国试点探索保险责任转换，全方位拓展产业增长空间。四是注重消费供给扩容提质。方案将激发老年人消费潜力作为重要着力点，提出建设老年用品“一站式”体验中心、银龄集市等消费新场景，定期举办老龄产业博览会和银发主题购物节等产销对接活动，推动养老服务从“保障型”向“品质型”转变，以消费升级牵引产业升级。

　　各位媒体朋友，推动养老产业高质量发展，让老年人安享幸福晚年，是全社会共同的责任。我们真诚希望各位媒体朋友多关注、多宣传，让更多老年人了解政策、享受政策。也欢迎大家对我们的工作进行监督，共同把好事办好、实事办实！

　　谢谢大家！

　　主持人：

　　感谢徐局长的全面介绍。

　　接下来，进入记者提问环节，请大家举手示意我。

　　大众日报记者提问：

　　方案提了很多产业发展的目标和指标，但对普通老百姓尤其是老年人来说，他们更关心的是这些政策能带来什么实实在在的好处。方案的实施能让老年人获得哪些看得见、摸得着的实惠？

　　徐明浩：

　　对老年人而言，养老产业的发展不是冷冰冰的数据，而是生活中实实在在的便利和尊严。这种感受主要体现在“三个转变”上：

　　选择更多元——从“单一”到“丰富”。过去养老可能只有住进养老院这一种选择。现在方案明确，到2028年家庭养老床位发展到1万张，家庭适老化改造拓展到2万户，老年人可以选择在家享受专业的照护服务；可以在社区通过“4+N”助餐服务体系就近解决“一餐热饭”的问题；方案还提出支持建设退休老人社区、持续照料退休社区（CCRC），让老年人在自己熟悉的环境中享受高品质的晚年生活。同时，我们开发了“数字养老地图”，老年人可以像查餐厅一样，在手机App上方便地查询和选择心仪的养老服务。

　　支付更从容——从“不敢花”到“花得值”。方案明确持续做好消费品以旧换新居家适老化改造和中度以上失能老年人消费补贴等养老服务促消费活动，直接减轻老年人的经济负担。方案还提出支持金融机构开发差异化养老金融产品，稳妥推动个人养老金、商业养老金试点业务，探索寿险责任与护理保险责任转换，让老年人的“养老钱”更有保障。同时，“养老顾问”制度的建立和养老服务领域信用评价与追溯机制的完善，帮助老年人明明白白消费，不再怕被骗、怕“踩坑”。

　　生活更体面——从“被动养老”到“主动享老”。方案提出建成20家标准智慧养老院，推动大数据、人工智能、机器人在老年人健康监测、安全预警、情感陪护等场景的应用，让独居老人更有安全感。在康养旅游方面，依托蓬莱区文旅康养强县、长岛渔号小镇省级文旅康养融合试点区以及龙口南山养生谷、黄渤海新区磁山温泉等康养基地，策划避暑疗养、温泉疗养、森林康养等健康旅游产品，让老年人有机会走出家门、享受生活。此外，方案还提出培育3家以上枢纽型为老志愿服务组织，引导老年人以志愿服务形式参与各类活动，在奉献社会中实现自我价值，真正从“养老”走向“享老”。

　　齐鲁晚报·齐鲁壹点记者提问：

　　家政服务是民生服务的重要基础，也是养老服务体系建设的重要支撑。当前在推动家政服务业发展、促进家政与养老产业融合方面，烟台已取得哪些阶段性进展？下一步有哪些考虑？

　　成光：

　　近年来，市商务局紧扣国家和省、市关于家政服务提质扩容的工作部署，持续推动家政服务业规范化升级、场景化延伸，积极赋能养老服务体系建设，家政与养老产业融合发展取得阶段性成效，主要体现在三方面：

　　抓实家政信用体系建设。依托商务部家政服务业信息管理统一平台，市商务局常态化开展企业备案、人员建档、信用归集工作。目前，全市已有43家家政企业完成信用备案、11673名家政人员建立规范信用档案、9家企业获评省级星级家政服务机构、3家入选省级“潮享新家政体验中心”，行业规范化、诚信化水平显著提升，为养老家政服务高质量供给筑牢基础。

　　搭建养老供需对接平台。聚焦居家养老、康复照护等重点民生场景，承办了省级诚信家政惠民促消费暨生活服务招聘活动，汇聚88家上下游企业参与，发布家政岗位超1.18万个，重点加大养老护理、老年助餐、康复陪护等岗位供给，实现家政服务资源与社区、居家养老场景精准对接。

　　强化养老服务技能培育。坚持以赛促训、以技赋能，2026年先后举办“烟台大姐杯”家庭服务业职业技能竞赛、母婴护理员职业技能竞赛，140余名行业选手参赛，70余人获得技能证书，有效提升从业人员专业素养，拓展了一老一小、养老照护、居家助老等特色服务供给。

　　下步，市商务局将对照《行动方案》，持续深化家政与养老产业融合赋能，重点抓好三项工作：

　　深化场景融合。持续推进“家政进社区”品牌活动，通过技能培训、社区宣讲、服务观摩等形式，下沉优质家政资源，精准对接社区养老刚需，打通家政服务便民“最后一公里”。

　　完善信用体系。持续扩大家政企业、从业人员信用建档覆盖面，引导更多企业参评省级星级家政机构，培育一批规模化、专业化龙头企业，打造规范标准的养老家政服务环境。

　　强化品牌赋能。深耕“烟台大姐”本土家政特色品牌，引导行业聚焦养老服务细分领域，发展精细化、定制化养老家政服务，为全市养老产业高质量发展持续赋能。

　　鲁网记者提问：

　　文旅产业和养老产业融合空间广阔、大有可为。近年来烟台文旅在深化文旅与养老产业双向赋能方面做了哪些工作，下一步有哪些打算？

　　郝军维：

　　烟台山海相拥、文化厚重，四季分明、气候宜人，发展康养旅游的优势非常显著。近年来，烟台深化文旅与养老产业融合发展，取得了积极成效。

　　科学谋划特色业态布局。紧跟“银发经济”需求和养老产业发展态势，在文旅产业系列规划和政策文件中，系统谋划温泉疗养、森林康养、中医药养生等优质资源，为康养产品谋划、业态布局等提供科学指导。

　　梯次打造优质康养载体。近年来培育打造了一系列优质康养旅游载体，为康养品质体验打好基础。其中：龙口南山养生谷获评省级文旅康养融合发展示范区，长岛渔号小镇入选省级文旅康养融合试点区，南山、磁山温泉入选省级康养旅游示范基地，华毓智慧谷等8个项目进入齐鲁康养精品打卡线路。

　　构建多元康养产品矩阵。推动文旅与健康、养老产业深度联动，串联康养基地、老年大学、老年医院，形成了避暑疗养、医养度假、药膳养生等特色康养线路产品，满足老年群体“疗养+”休闲度假需求。

　　下步，市文化和旅游局将紧扣双向赋能主线，继续做好文旅和养老产业高质量融合工作。

　　持续深化科学布局。结合养老产业高质量发展三年行动方案，制定烟台市文旅产业高质量发展三年行动方案，为康养文旅资源高效统筹整合提供新指导。

　　持续优化产品供给。串联温泉、中医药、康养类旅游景区、度假区等优质资源和要素，优化康养旅游产品体系，让老年人“游有所选”。

　　持续丰富老年文体服务。结合“文旅七进”惠民服务，统筹公共和社会服务资源，送演出等服务进养老院、养老社区，就近满足老年人文化休闲需求。

　　烟海e家记者提问：

　　健康是老年人幸福生活的重要基石，健康养老也是广大老年群众的热切期盼。烟台作为首批全国医养结合试点市、全省医养结合示范先行市，下一步将如何持续深化老年健康服务，提升医养健康工作质效，更好满足老年人健康养老需求？

　　葛海燕：

　　当前烟台市人口老龄化、高龄化、失能化三重趋势叠加，群众医养健康服务需求持续攀升。下一步，烟台市将聚力推进健康老龄化，健全全周期老年健康服务体系，着力匹配老年人多层次医养健康服务需求，重点抓好三方面工作：

　　优化提升老年诊疗服务能力。紧扣老年人群多病共存、多重用药及功能衰退等临床特点，充分发挥毓璜顶医院（市老年病医院）、市中医医院（国家老年中医药健康中心试点）的示范引领作用，强化区域老年诊疗技术支撑，推动多学科联合诊疗。规范推进老年医学科建设，推动二级及以上综合性公立医院普遍设置老年医学科（老年病专业），配齐配强专业人员与适老化设施。深入实施安宁疗护提升行动，建立健全安宁疗护服务网络，切实保障老年人生命尊严。扩大“互联网+护理服务”覆盖面，优化线上预约与线下上门服务流程，让更多老年群众享受到便捷、专业的健康照护。

　　优化扩大医养结合服务供给。推动医疗与养老资源深度整合、服务有序衔接，促进医养结合城乡统筹发展。充分发挥医疗机构专业优势，支持有意愿、有条件的医疗机构延伸开展或转型发展医养结合、康复、护理等特色服务，积极探索“两院一体”服务模式。深化医疗卫生机构与养老机构协议合作，丰富合作形式，有意愿与医疗卫生机构协议合作的养老机构签约率达100%。推动中医药深度融入医养结合服务，推动中医“治未病”健康管理和“治已病”适老化服务相结合，常态化开展“中医生活化进养老机构”等活动，普及老年中医康养保健知识，丰富多元化、特色化康养服务供给。到2028年年底，全市两证齐全医养结合机构达100家以上。

　　优化完善老年健康服务体系。依托紧密型医联体、医共体建设，畅通双向转诊渠道，做实做细健康干预、常态化咨询及慢性病分类分级管理，加快构建“预防-治疗-康复-照护”老年健康全链条服务体系。优化升级家庭医生签约服务，紧扣老年群体特点，为高龄、失能及慢病老年人量身定制适老化签约服务包。深化签约履约实效，推动基本公卫与日常诊疗、慢病干预深度融合，提供健康筛查、随访评估、用药指导、康复护理等服务。强化老年健康科普宣教，广泛普及慢性病自我管理、合理用药、跌倒预防等知识，引导老年人树立“主动健康”理念，持续提升老年健康素养。

　　主持人：

　　感谢葛科长，提问环节就到这里。

　　各位记者朋友！

　　养老产业一头连着民生福祉，一头连着经济发展。刚才，四位发布人围绕《推动养老产业高质量发展三年行动方案（2026—2028年）》，从方案总体框架、市场主体培育、消费供给拓展、医养结合服务等不同角度进行了深入解读，回应了社会关切，传递了政策温度。希望各位记者朋友用多角度、全方位的宣传报道，让更多市民和企业了解政策、用好政策，共同推动烟台养老产业的高质量发展。

　　今天的吹风会就到这里。感谢四位发布人，感谢记者朋友们！