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关于《农业法》一些最基本范畴的规定

www.jiaodong.net  来源: 胶东在线   发布时间: 2007-08-01

  胶东在线网8月1日讯(通讯员 王成祥) 第一条为了巩固和加强农业在国民经济中的基础地位,深化农村改革,发展农业生产力,推进农业现代化,维护农民和农业生产经营组织的合法权益,增加农民收入,提高农民科学文化素质,促进农业和农村经济的持续、稳定、健康发展,实现全面建设小康社会的目标,制定本法。

  [释义]本条是关于立法目的的规定。

  立法目的,也称为立法宗旨,是指制定一部法律所要达到的任务目标,即明确制定一部法律要解决哪些问题的规定。

  本条规定以“三个代表”重要思想为指导,为实现“十六大”提出的全面建设小康社会的奋斗目标,根据《农业法》修改的主要任务和目标,确立了新《农业法》的立法目的。本条主要从以下三个方面来理解:

  (一)巩固和加强农业在国民经济中的基础地位

  农业是国民经济的基础。农业在国民经济中的基础地位和作用,主要表现在:农业是人类衣食之源,生存之本;为工业发展提供原料;为工业和整个国民经济提供劳动力;是最广阔和最具潜力的市场;农产品是出口创汇的重要项目。

  农业是国民经济发展、社会安定、国家自立的基础。农业的基础地位是否稳固,农村经济是否繁荣,具有极其重要的政治和社会意义。新中国成立以来的历史经验证明,一旦忽视了农业,削弱了农业发展的后劲,不仅会导致农业生产的滑坡,而且必然使其他产业的发展也出现问题;保障农业的持续、稳定、健康发展,处理好农业发展同其他产业发展的关系,是我国国民经济和社会持续、稳定、健康发展的基本前提之一。

  经过20多年的改革开放,我国农业基础地位得到加强,农村经济社会面貌发生了显著变化,农业进入了一个新的发展阶段。然而,也必须看到,制约我国农业发展的各种自然、社会因素日益显现,耕地资源减少,干旱缺水日渐加剧,农业生态环境恶化的势头没有得到有效遏制,已成为影响农业持续发展的战略问题;农业基础设施脆弱、抗灾能力不强等问题依然存在;农业和农村经济结构不合理,不能适应市场需求的矛盾比较突出;农业科技应用总体水平不高,创新能力比较弱,科研与市场脱节,成果转化率低,推广机制不活等问题比较严重;特别是农民收入增幅下降,一些地方农民负担比较沉重,直接影响了农民的生产积极性等等。因此,加大对农业的支持力度,巩固和加强农业的基础地位,以增强农业发展的动力,仍然是新时期国民经济和社会发展的头等大事。

  今后的5到10年,是进入全面建设小康社会承先启后打基础的关键时期,我国的经济结构能否顺利调整,国民经济能否发展得更快一些、更好一些,在很大程度上取决于农业基础是否稳固。只有加强农业基础,确保农产品供给,才能顺利推进工业化和城镇化;只有加强农业基础,开拓农村市场,才能支撑国民经济的快速增长;只有加强农业基础,农业发展,农民富裕,农村稳定,才能保持整个社会的长期稳定。在新的历史时期,农业只能加强,不能削弱,发达的经济必须以发达的农业为基础。

  为了实现“巩固和加强农业在国民经济中的基础地位”的立法目的,新的《农业法》从加大对农业的支持保护力度,加强农业基础设施建设,促进农业科技与教育事业的发展,保护农业生态环境等几个方面,作了详细的规定。

  (二)统筹考虑农业、农村和农民问题,深化农村改革,促进农业和农村经济的持续、稳定、健康发展

  随着我国农村经济发展进入新阶段,农业、农村和农民问题,成为制约整个国民经济和社会发展的重大问题。党和国家历来十分重视“三农”问题,党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出,“农业、农村和农民问题,是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。没有农村的稳定就没有全国的稳定,没有农民的小康就没有全国人民的小康,没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化。稳住农村这个大头,就有了把握全局的主动权。”这次修改{农业法》,围绕促进农业和农村经济发展统筹考虑了农业、农村和农民问题,将党在新时期关于“三农”问题的方针政策和重大措施上升为法律规范,新增了“农民权益保护”和“农村经济发展”两章内容,进一步加强了《农业法》作为农业农村经济方面基本法律的地位。

  发展必须靠改革,是我们建设中国特色社会主义事业的基本经验。二十多年的改革开放,给我国的农业与农村带来了深刻的历史性的变化。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段,深化农村改革,发展农业生产力,推进农业现代化,促进农业与农村经济的持续、稳定、健康发展,还是要靠调动亿万农民建设小康社会的积极性、主动性和创造性。《农业法》为了促进深化农村改革,调动广大农民的积极性,在强调国家长期稳定家庭承包经营制度,保护农民对承包土地的使用权的基础上,围绕建立农业社会化服务体系、农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系,加快农业结构调整,提高农民的组织化程度,大力发展农业产业化经营,创新农村经营体制,保护农民和农业生产经营组织的合法权益,增加农民收入,提高农民的科技文化素质等方面作了系统的规定。《农业法》的修订工作,坚持把立法决策与中央关于农村改革、发展和稳定的重大决策紧密结合起来,使立法进程同改革、发展的进程相适应,注重了立法的引导和促进作用,又体现了适当的前瞻性,为今后的改革与发展留下了充足的空间。

  (三)为实现全面建设小康社会的目标而奋斗

  党的十六大明确指出,统筹城乡经济发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务。这个判断说明,实现十六大确定的全面建设小康社会的伟大历史性任务,重点和难点都在农村。一是农村人口占了全国13亿人口中的62.7%,只有广大农村居民生活能够实现小康,全国才能完成建设小康社会的目标。二是当前国民经济发展的突出矛盾是农民收入增长缓慢。农民收入上不去,提高农业生产水平,开拓农村市场,改善农民生活就难以实现。这不仅是农村经济发展中的紧迫问题,也是贯彻扩大内需的方针,促进整个国民经济持续快速健康发展的关键问题。三是我国城乡二元经济结构还没有改变,城市与农村发展差距甚至还在扩大,地区间发展不平衡的矛盾也十分突出。我国社会主义初级阶段是不发达的阶段,农村尤其不发达。表现在:生产力落后,市场化程度低,农业人口多,农民生活水平低,科技教育文化落后,等等。农村能否完成建设小康社会的各项任务,对全国来说举足轻重。

  本法在审议过程中,党的十六大胜利召开了,根据十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标,全国人大常委会把“实现全面建设小康社会的目标”写进《农业法》,作为立法目的加以明确规定。这是立法进程与国家的改革决策同步的一个具体表现,更说明《农业法》的规定,适应了农业和农村经济发展新阶段的要求,体现了广大农民的根本利益。贯彻实施《农业法》,实现全面建设小康社会的目标,各级政府、农业生产经营组织和广大农民,必须紧密结合当地实际,以发展为主题,按照十六大的要求,落实《农业法》的各项规定,以增加农民增收为核心,结构调整为主线,加快农业和农村经济结构调整,大力发展农产品加工业等第二产业和为农业与农村经济服务的第三产业,加快体制创新和科技创新,促进农业产业化经营的发展,全面繁荣农村经济,加快城镇化进程。

  《农业法》的贯彻实施,必将进一步推动农村深化改革,解放和发展农村生产力,调动农民的积极性,为提高农业的产出和效益,增加农民收人,促进农业和农村经济的发展,实现全面建设小康社会的目标,发挥重要作用。


责任编辑: 赛宗师

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