【图文实录】2025年深化医疗养老服务改革新闻发布会

　　烟台市人民政府新闻办公室于6月27日（星期五）上午举行2025年深化医疗养老服务改革新闻发布会，邀请烟台市卫生健康委党组书记、主任包伟；烟台市民政局党组书记徐忠；烟台市卫生健康委体制改革与药物管理科科长、一级主任科员迟新杰；烟台市民政局养老服务科科长、一级主任科员王磊；烟台市财政局社会保障科科长、一级主任科员范丽娜介绍情况，发布会由市委宣传部对外宣科副科长、二级主任科员刘晓云主持。

　　主持人：

　　各位记者朋友，女士们、先生们：

　　大家上午好！

　　欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

　　本场是“抓改革创新 促高质量发展”主题系列第一场新闻发布会，主要向大家介绍我市深化医疗养老领域改革的最新进展与核心举措，并回答大家关心的问题。

　　首先，我向大家介绍一下出席本场发布会的发布人，他们是：烟台市卫生健康委党组书记、主任包伟先生；烟台市民政局党组书记徐忠先生；烟台市卫生健康委体制改革与药物管理科科长、一级主任科员迟新杰先生；烟台市民政局养老服务科科长、一级主任科员王磊先生；烟台市财政局社会保障科科长、一级主任科员范丽娜女士。

　　下面，请包伟主任介绍我市深化医疗领域改革的最新进展与核心举措。

　　包伟：

　　各位媒体朋友、各位来宾：

　　大家好！今天，我们召开新闻发布会，重点介绍我市深化医疗领域改革的最新进展与核心举措。借此机会，向长期关心支持卫生健康工作的媒体朋友表示衷心感谢！

　　当前，医疗领域改革已进入深水区和攻坚期。市卫生健康委始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民健康为中心，紧扣“三核引领”城市定位和高质量发展主题，着力建高地、兜网底、提能力，推出一系列务实管用的改革措施，各项改革呈现稳中有进、进中提质、质效齐升的良好态势。现将重点内容通报如下：

　　一、优质医疗资源加快扩容。“十四五”以来，烟台市投资78.48亿元，完成毓璜顶医院莱山院区、市公共卫生临床中心、市妇幼保健院新建和市中医医院、奇山医院扩建项目5个，新增建筑面积61.4万平方米、床位5240张。实施“三名”品牌创建战略，以名医引领名科发展，以名科驱动名院升级，全市创建国家级临床重点专科7个、省级临床重点专科37个，引进培育国务院特贴专家14人、国家卫生健康突贡专家2人，泰山学者11人、齐鲁卫生健康领军人才15人，毓璜顶医院获批首批省级区域医疗中心。在全国三级公立医院绩效监测中，毓璜顶医院连续四年稳居A+等级，烟台山医院连续两年获A等级，市中医医院连续5年居全省地市中医医院首位。

　　二、分级诊疗制度日趋完善。5家城市医疗集团牵头单位签约合作医院66家，6个县级市全面启动紧密型县域医共体建设，市中医医院联合8家县级中医医院、48家基层医疗机构组建中医药联盟。2024年全市医联体上转患者3437人次，下转1.64万人次，开展远程影像24.4万人次、远程心电1.6万人次、远程会诊1334人次。实施县域医疗卫生服务能力提升行动，6家县级医院高标准通过国家“千县工程”服务能力评估，具备三级医院服务能力。建成县域医疗服务次中心8家、社区医院25家，投资2.56亿元完成41家老旧卫生院和540家薄弱村卫生室改造。全市乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部达到国家优质服务基本标准，70%以上完成医防融合流程改造。

　　三、深化人事薪酬改革激发内生动力。核定公立医院备案人员总量37807人，比改革前增加5671人。落实公立医院用人自主权，允许医院自主决定招聘人员的数量及专业方向，2024年采用校园招聘、无竞争岗位直接考察录用等方式，招聘急需高层次短缺人才253人。积极推动落实“两个允许”政策，建立健全薪酬分配机制，人员薪酬中稳定收入比例达到52.39%。

　　四、信息化赋能助力数据互联互通。建成全市统一的基本公卫管理系统，以居民电子健康档案为核心，实现基层医疗机构HIS、公卫、家医签约、智能随访及查体5个系统互联互通、数据共享，电子健康档案实时更新。推进食源性疾病监测信息化建设，29家二级以上哨点医院接入市级平台，报告及时率99.8%，报告数量同比增长15.3%。全市35家二级以上公立医院接入检查检验结果互认共享及影像云平台，实现检查检验结果跨机构跨区域互认调阅，年均节约费用2600多万元。

　　五是重点传染病防控有力有效。在全省率先完成二级以上医院传染病智能监测预警系统部署应用，率先开展重点传染病预警、死亡病例评审，全市传染病疫情形势总体平稳。启动国家首批电子预防接种证应用试点，建成智慧化预防接种门诊125处，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持全省第一。

　　六是“一老一小”工作统筹推进。烟台市创建为全国首批医养结合示范市，招远市创建为全国首批医养结合示范县，8个区市实施省级医养结合高质量发展项目，创新“大养老+小医疗”“大医疗+小养老”“医疗+养老共建”“居家养老+互联网医疗”四种医养结合模式，形成市县协同发展的示范矩阵。全国医养结合现场会、全省医养健康产业工作推进会相继在烟台召开。近年来，市委市政府聚焦“带娃难”“托育贵”等民生痛点，先后出台一系列政策措施，促进婴幼儿照护服务发展。积极探索托育服务发展新模式，大力支持托幼一体化发展，优化社区嵌入式托育、用人单位办托、医育结合等多种服务模式。2025年全市计划新增托位数3000个，截至目前已新增1920个，全市共有各类托育机构433家，可向社会提供托位数30920个。

　　主持人：

　　感谢包主任的详细介绍。

　　下面，请徐忠书记从开展养老服务提升行动方面，介绍工作举措和打算等。

　　徐忠：

　　各位媒体朋友、各位来宾：

　　大家好！很高兴在这里向大家介绍我市在深化养老服务领域方面的相关工作。借此机会，向长期关心支持养老服务工作的社会各界，尤其是广大媒体朋友们表示衷心地感谢！

　　近年来，烟台市深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略和市委、市政府部署要求，认真落实省民政事业高质量发展“1261”行动计划，紧扣“三核引领”城市新定位，着力打造“福寿烟台·康养胜地”颐养安居城市名片，持续激发养老事业内生动力，推动养老事业和养老产业协同高质量发展，为老年人提供了更多可感、可知、可得、可持续的养老服务。

　　一、着力构建养老服务事业产业协同发展格局

　　2024年1月1日，《烟台市养老服务条例》正式施行，进一步明晰政府、市场、社会及家庭在养老服务中的责任边界，为规范养老服务发展提供了强有力的法治保障。2024年底，以市政府办公室名义出台《烟台市养老事业产业协同高质量发展实施意见》，以打造“中国北方最佳养老城市”为目标，聚焦“基本养老服务供给、居家社区养老服务供给、医康养融合发展、农村养老服务、养老人才队伍建设、养老服务提质增效、金融信贷支持、养老产业优化升级”八项能力提升，制定协同发展规划，明确部门职责，凝聚政策合力。立足经济社会发展水平、财政状况和养老服务需求，我市先后4次动态调整基本养老服务清单，明确29项基本服务，持续完善基础性、普惠性、兜底性服务供给。

　　二、着力健全县乡村三级养老服务网络

　　今年以来，我市深入贯彻落实党中央、国务院关于深化养老服务改革的决策部署，在全省率先出台《三级养老服务网络建设工作指引（试行）》，以系统性改革思维破解城乡养老服务发展不均衡难题，以县级综合养老服务中心、乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务站建设为抓手，构建层级清晰、功能互补、运转高效、可持续的县乡村三级养老服务网络，探索出一条具有烟台特色的深化养老服务改革路径。目前，建成乡镇区域养老服务中心85处、村（社区）养老服务站588处。

　　三、着力推动居家社区养老服务提升

　　2024年5月，我市成功争取入选全国居家和社区基本养老服务提升行动项目地区，成为全国50个、全省2个入选地区之一，获批中央支持资金2858万元。这项工作对于引导更多专业优质资源投入居家社区基本养老服务，对于形成可复制可推广的居家社区养老服务有效模式，对于推进居家和社区基本养老服务能力全面提升，满足老年人多层次、多样化的养老服务需求，都具有重要意义。一年来，我们坚持高位推动，规范有序实施，坚持需求导向、精准开展服务，坚持多元监管，创新监测机制，坚持外引内育，培育产业发展，项目顺利推进，目前已基本建成，正在准备迎接民政部成果验收。

　　主持人：

　　感谢徐书记的详细介绍。

　　接下来，进入记者提问环节，提问前请先通报所在新闻机构名称。请大家举手示意我。

　　鲁网记者提问：

　　我想了解一下，围绕贯彻落实党的二十届三中全会精神，咱们是如何进一步深化医改工作的？

　　迟新杰：

　　感谢这位记者的提问。党的二十届三中全会对深化医药卫生体制改革作出总体部署，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。我们将把学习好贯彻好全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，因地制宜学习推广三明医改经验，促进“三医”协同发展和治理，奋力开创进一步全面深化医改工作新局面。

　　一是实施健康优先发展战略。健全公共卫生体系，提升监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置、医疗救治等能力。深化医防协同、医防融合，实现早筛早诊早治。大力推进健康促进和爱国卫生运动，让公众掌握更多健康知识和技能。

　　二是加快建设分级诊疗体系。构建优质高效整合型医疗卫生服务体系，加快推进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，市级公立医院逐步建设转诊服务中心和远程会诊中心，畅通市、县上下转诊通道，优化上转、下转、转外、转回等“四个场景”。落实县域医共体医保总额付费政策。

　　三是深化以公益性导向的公立医院改革与高质量发展。深化公立医院薪酬制度改革，落实“两个允许”政策。全面推开紧密型县域数字化医共体建设，依托数字化手段，将县域医疗服务体系连成“一张网”，让群众看病更便捷、更放心、更贴心。

　　这个问题就回答到这里，谢谢。

　　中新社记者提问：

　　据了解，我市入选全国居家和社区基本养老服务提升行动项目地区，这项工作也纳入了今年全市重点民生实事，能否介绍一下提升行动项目的具体实施内容，目前取得了哪些进展和成效？

　　王磊：

　　感谢这位记者朋友的提问。居家和社区基本养老服务提升行动项目主要面向居住在烟台市范围内且具有烟台市户籍的经济困难以及中低收入的失能、部分失能老年人建设家庭养老床位、提供居家养老上门服务。

　　市委、市政府对这项工作高度重视，将之纳入了2025年市政府工作报告、全市重点民生实事等重要事项予以重点推动。我们坚持“一户一策”原则，根据老年人的居家环境条件和照护需求，制定个性化的建设和服务方案。家庭养老床位建设方面，为老人进行必要的适老化、智能化改造，配备设施设备，为开展生活照料、体征监测、康复训练、呼叫响应等服务提供硬件与技术支持；居家养老上门服务方面，组织600多名助老员，根据老人需求提供包括理发、助浴、助餐、助行、助急、室内清洁、起居照料、健康管理等高频服务内容，推动“一区市一特色”升级，增加新春送福、一碗长寿面、爱心义诊等个性化服务。

　　截至6月23日，已建成家庭养老床位4749张，完成民政部绩效目标任务的187%，为8333名老年人提供居家上门服务26.3万人次，完成民政部绩效目标的191%。

　　项目的实施，成功吸引中康养、山东健康、山东青鸟、山东锦阳、上海天与等养老领域知名企业参与我市养老服务事业产业的发展，同时带动本地7家中小型养老企业升级服务标准，形成“以大带小、以优促强”的产业生态，为全市养老服务高质量发展注入强劲动能。

　　下一步，市民政局将以此次项目实施为契机，全面推动全市居家和社区养老服务提质增效，全力构建居家社区养老服务新格局。

　　凤凰网记者提问：

　　能否介绍一下，烟台市在推动养老改革方面，尤其是实现服务资源下沉、城乡均衡发展方面有哪些创新做法？

　　王磊：

　　感谢这位记者朋友的提问。烟台市在全省率先出台《三级养老服务网络建设工作指引（试行）》，强化镇域养老服务中心枢纽功能，设立镇域养老服务高质量发展示范奖补项目，每年择优确定5个乡镇（街道）给予不少于30万元奖补，有效发挥上下联动、供需衔接作用。

　　一是做强县域统筹枢纽。以县级综合养老服务中心为核心载体，在每个区市建设至少1处综合养老服务中心，整合医疗、康复、照护等专业资源。

　　二是完善区域辐射网络。以乡镇区域养老服务中心为核心载体，在每2-5个乡镇提质改造1处乡镇（街道）区域养老服务中心，促进上下联动，实现养老服务资源的优化配置和集约化供给。目前，全市建有乡镇区域性养老服务中心89、城市街道综合养老服务中心80处。

　　三是夯实社区服务基础。以村（社区）养老服务站为核心载体，发挥服务站连接家庭与社会服务的作用。目前，全市建有农村幸福院1095处、城市社区老年人日间照料中心591处。

　　下步，市民政局将紧抓养老服务变革重要战略窗口期，指导各区市按照《三级养老服务网络建设工作指引（试行）》要求，推动养老服务资源科学配置、有序流动、广泛覆盖和高效利用，推动各级养老服务设施连点成线、聚线成网、可感可及，推动养老服务从“有”向“优”提质升级。

　　这个问题我就回答到这里。

　　烟台市融媒体中心记者提问：

　　刚才，市政府领导在通报中多次提到三明医改经验，我想问三明医改经验的精髓是什么，我市是如何因地制宜进行推广的？

　　迟新杰：

　　谢谢这位记者朋友的提问。三明医改历经十几年探索，形成了全国医改“标杆”的改革路径与创新实践，其核心举措在于破解医改“九龙治水”的体制机制障碍，构建"党政主导、三医联动、群众受益"的治理新格局，通过“腾笼换鸟”路径实现三医联动，以集采挤水分、腾空间调价格、医保衔接保障，形成改革闭环。这种系统思维对破解“单兵突进”式改革困局具有重要借鉴意义。

　　烟台坚持高位推动，因地制宜学习推广三明医改经验，成立政府主要负责同志任组长的医改领导小组，一位副市长统一分管医疗和医保工作，将深化医改列入市政府工作报告和深化改革重要举措，建立定期会商机制，出台《关于进一步完善医疗卫生服务体系的实施意见》和《关于加快提升基层医疗卫生机构服务能力的实施意见》《乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动计划（2024—2026年）》等配套文件，形成“1+N”政策支撑体系。我市先后承担了首批医养结合试点市、紧密型城市医疗集团建设、紧密型县域医共体建设、公立医院综合改革示范县等国家级改革任务，18项创新举措入选国家卫生健康委改革创新优秀案例，莱州市深化医改真抓实干受到省委、省政府督查激励，蓬莱区获得首批省级财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目，省级财政补助2000万元。

　　这个问题就回答到这里，谢谢。

　　中国山东网记者提问：

　　据了解，我市人口老龄化正处于上升期，对养老服务供给需求越来越大。养老服务业的发展离不开财政支持，能否介绍一下财政部门在促进我市养老服务业发展方面的主要举措及下步打算？

　　范丽娜：

　　感谢记者朋友的提问。市财政局始终把民生保障作为财政工作的重中之重，近年来不断加大就业、医疗、教育、养老等民生领域支出，2024年全市民生支出达781.8亿元，占财政总支出的77.8%，切实提升人民群众的获得感和幸福感。在当前人口老龄化加速的背景下，养老服务工作更是我们保障支持的重点领域，在市委、市政府的正确领导下，市财政部门始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦老年人急难愁盼问题，大力支持养老服务供给侧结构性改革，积极推动我市养老服务业发展，努力为老年人提供更优质、更暖心的服务。主要做了以下几方面工作。

　　一是狠抓政策落实，加大财政支持力度。市财政部门坚持把养老服务作为财政支出的重点领域，近年来每年投入约3亿元用于养老服务业发展，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。同时，全力保障退休人员基本养老金调整工作，实现基础养老金“二十连涨”，让老年人的生活更加安心、更有尊严。此外，逐年加大长期护理保险投入，逐步扩大试点范围，为失能老年人提供更全面的护理保障，让他们感受到社会的关怀。

　　二是完善政策体系，精准匹配老年人需求。为更好满足老年人的多层次多样化养老需求，会同市民政部门制定了《烟台市养老服务发展资金补助项目实施方案》，重点支持养老服务设施建设、人才队伍培养以及老年人福利补助等项目，让更多老年人享受到贴心、便捷的服务；创新实施城乡社区邻里互助养老服务奖补、镇域养老服务高质量发展示范奖补等项目，进一步激发区市养老服务业活力。

　　三是加强资金监管，提升资金使用效益。充分用好一体化系统等信息平台和绩效考核、财会监督等手段，通过多维度、全方位的监管，紧盯在资金分配、使用、管理等各环节中可能存在的风险隐患，切实提高资金使用管理水平，更加有效发挥财政资金的使用效益，让财政支持真正转化为老年人看得见、摸得着的实惠。

　　“老吾老以及人之老”，养老事业是一项充满温情的事业。下一步，市财政部门将继续用心用情为老年人办实事、解难题，共同守护“福寿烟台·康养胜地”的幸福图景。

　　一是坚决扛牢财政责任。建立完善与经济发展水平和人口老龄化程度相匹配的养老服务经费保障机制，推动扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给，重点保障好特困老年人、经济困难失能老年人等特殊老年群体的基本养老服务需求。

　　二是持续优化服务供给。加快出台养老助餐政策，统筹发展“市民社区食堂＋助老配餐点+送餐入户”的老年人助餐服务体系，满足社区居家老年人日益增长的就餐服务需求，让老年人在家门口就能吃到热乎饭、暖心饭。

　　三是强化政策跟踪问效。精准聚焦资金保障与政策落实，通过强化预算监督和绩效考核，确保资金使用公开透明、精准高效，让每一分财政资金都能发挥最大效益，切实提升老年人的获得感、幸福感和安全感。

　　这个问题我就回答到这里。

　　主持人：

　　感谢范科长，提问环节就到这里。

　　各位记者朋友！

　　‌人民健康是社会文明进步的基础。在推进健康烟台建设的新征程上，卫生健康和养老保障工作的基础性地位和全局性作用进一步凸显。深化医药卫生和养老体制改革，是服务人民健康需求促进经济社会高质量发展的关键举措，这项工作的顺利推进，离不开政府的主导，更需要社会各界积极参与和新闻媒体的宣传引导。希望大家持续聚焦我市医疗养老改革的新部署、新举措和新成效，利用各自媒介和平台的传播力、影响力、引导力，凝聚社会共识，形成改革合力，共同推动我市医疗养老服务体系优化升级，为全市经济社会的高质量发展提供坚实保障。

　　今天的发布会到此结束。感谢五位发布人，谢谢记者朋友们！