烟台中院召开全市法院“立案守公正、诉服惠民生”立案诉服工作新闻发布会
10月29日上午，烟台中院召开全市法院“立案守公正、诉服惠民生”立案诉服工作新闻发布会。会上，中院党组成员、副院长闫青利通报了全市法院立案诉服工作情况，审判委员会专职委员罗春光发布了立案诉服示范案事例，立案庭庭长董玉新回答了记者提问。3名省、市人大代表、政协委员，12家媒体记者参加新闻发布会。
全市法院立案诉服工作情况
立案诉讼服务是人民法院联系群众的“第一道窗口”，是保障群众诉权的第一道关口，是群众感受司法温度、评价司法公信力的最直观载体，也是法院践行司法为民、推进法治建设的基础性工作。近年来，全市法院深入贯彻习近平法治思想，紧扣“公正与效率”主题，严格落实省高院“1234”工作思路，坚持“小案事不小、小案不小办”工作理念，持续深化立案登记制改革，迭代升级诉讼服务，做实多元解纷，全力提升立案服务群众满意度。
一、深化立案改革，筑牢诉权保障屏障
11年来，全市法院始终把保障群众合法诉权摆在首位，坚决破除立案壁垒、规范立案秩序、畅通诉讼渠道。
一是严格规范立案秩序。全市法院严格落实立案登记制改革要求，最大限度减少群众往返跑腿，中院和龙口法院立案庭获评“山东省法院系统先进集体”。严格贯彻落实最高法院二审案件网上立案改革试点工作，制定出台《第二审民事、行政案件立案工作细则》，中院立案庭获评全省二审网上立案改革试点成效突出集体，全市法院4名干警获评全省法院二审网上立案改革试点业务技能突出个人。改革以来，全市法院立案从2014年的8.08万件，增长到2025年的18.35万件，增幅达127.1%。
二是持续拓宽服务渠道。全面畅通线上立案渠道，依托人民法院在线服务、山东电子诉讼平台，实现立案、缴费、送达、退费全流程线上办，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。针对老年人、残疾人、农民工等特殊群体开通绿色通道，切实保障特殊群体平等诉权。中院、福山法院等4家法院立案庭获评“全省法院立案诉服工作表现突出集体”，全市法院5名干警获评“全省法院立案诉服工作表现突出个人”。
三是科学精简办事流程。全市法院持续精简立案流程、压缩审核时限，全面推广“两状”示范文本，降低群众诉讼书写门槛，海阳法院一案例入选全省法院立案诉服典型案例。同时，扎实推进“有爱无碍”诉讼服务建设，完善无障碍设施和专属服务机制，中院获评“有爱无碍”诉讼服务文明岗法院，海阳法院立案庭获评“人民法院立案信访诉服工作成绩突出集体”。
二、做实多元解纷，推进矛盾前端化解
全市法院坚持“抓前端、治未病”，深耕“握手烟和”多元解纷品牌，构建党委领导、府院联动、多方参与的递进式纠纷过滤体系，推动矛盾纠纷化解在萌芽、解决在诉前，从源头上减轻群众诉累、缓解办案压力。
一是健全协同机制，凝聚解纷合力。主动融入市域社会治理，联合17家市直单位出台《关于进一步完善非诉讼纠纷解决机制的实施意见》，会签28项行业调解规范，常态化联动化解高发、疑难纠纷。全面实现基层法院诉服团队进驻县级综治中心，联合市委政法委出台《人民法院参与综治中心规范化建设指导意见》《涉诉矛盾纠纷与综治中心对接工作办法》，做实纠纷分流、指导调解、司法确认，坚决把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。
二是优化诉调对接，提升化解效能。全市法院建立全流程诉调对接机制，组建791支专业化诉调队伍，实行分层分类调解。线上汇聚728个调解组织、1629名调解员入驻调解平台，线下建成100个调解场所、引入63家特邀调解组织、配备168名专职调解员。推行法官结对指导调解，202名员额法官、170名法官助理对口联系326个基层调解组织，常态化开展业务指导、疑难会商。改革以来，累计在诉前化解纠纷52.38万件，平均化解周期20天，《构建法官指导调解多元解纷新模式》入选烟台市法治为民实事项目，相关经验做法被《法治日报》《人民法院报》等权威媒体报道，得到社会各界和上级单位充分肯定。
三是规范先行调解，严守治理底线。严格规范先行调解工作，依托全省统一调解模块标准化办案，严守“自愿调解、先立后调”原则，坚决杜绝强制调解、久调不立。通过以案释法、流程宣讲，引导群众优先选择低成本、高效率的非诉渠道。今年以来，深入贯彻落实中央、省市委和上级法院关于防范化解金融风险、优化法治化营商环境等决策部署，联合市委政法委、烟台金融监管分局等部门单位，创新构建“市级统筹、多级联动、专业高效、便捷利民”的“1＋N”金融纠纷多元化解体系，推动成立全省首家金融纠纷多元化解中心，相关做法获得上级法院认可。2026年全市法院通过先行调解成功化解矛盾纠纷4.2万件，先行调解成功率52%，位居全省前列。
三、优化办案机制，办好民生司法小案
全市法院紧扣公正高效主线，深入践行“小案事不小、小案不小办”理念，以繁简分流、速裁快审、规范管辖为抓手，提速办案、提质服务，用心用情办好每一起民生小案。
一是深化繁简分流。构建“前端预防、中端分流、后端速审”分层办案体系，通过智能筛查+人工复核精准区分繁简案件，落实案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。优化速裁团队配置，配齐专职调解员，严格速裁、快审时限标准，充分适用小额诉讼、简易程序、督促程序等高效机制。制发《关于强化民事案件繁简分流推动简案速裁快审的工作指引》，全市法院小额诉讼程序适用率达到51.84%，位居全省前列，进一步实现简案快办、繁案精审。
二是规范管辖秩序。全市法院严格落实院际管辖先行协商机制，常态化化解管辖争议、杜绝推诿扯皮。实行管辖权异议案件归口专办，开展全市法院管辖实务工作培训，统一类案裁判尺度，依托专业研学提升办案质量，最大限度减少程序空转、减轻群众诉累。中院1件管辖案例入选人民法院案例库。
三是做好办案服务。持续深化智慧诉服建设，推动立案、调解、阅卷、送达、退费等事项全流程线上办理。延伸司法服务触角，发挥乡镇诉讼服务站、村居联系点作用，把诉讼服务送到群众家门口。今年7月起，优化12368诉讼服务热线集约化闭环管理，配齐坐席、强化培训，出台《12368诉讼服务热线集约管理工作规范》，持续提升接通率、办结率、满意度。全市12368诉讼服务热线回拨接通率100%，群众满意度达到99.97%。
下一步，全市法院将坚持问题导向、目标导向、结果导向，深入践行习近平法治思想，全面落实省高院“1234”工作思路，牢牢把握“小案事不小、小案不小办”理念，补短板、强弱项、提质效，推动立案诉服工作高质量发展。
答记者提问
问题一：本次发布会主题是“立案守公正、诉服惠民生”，请介绍烟台法院在严守立案底线、整治不立案投诉、保障群众诉权方面采取了哪些举措？
烟台市中级人民法院立案庭庭长董玉新：
立案是司法公正的第一道关口，保障群众诉权，落实立案登记制，是本次“立案守公正、诉服惠民生”专项工作的核心底线。按照省法院统一部署，烟台中院坚持有诉必理、有案必立，坚决整治“以调代立、久调不立、变相不立案”等突出问题，压实两级法院立案主体责任，持续压降不立案投诉，筑牢立案公正防线。
我们首先健全全流程监督管控机制，严格落实省高院立案诉服“八不准”要求，明确不准强制网上立案、不准以先行调解名义拖延立案、不准强制当事人接受调解，对立案审核时限、材料补正告知、不予立案说理等环节刚性约束，收到立案申请后按期审核、规范反馈，所有不予立案、不予受理案件全部实行书面释法说理，同步纳入12368热线、信访投诉闭环核查，做到投诉件件有登记、件件有回访、件件有整改。其次，强化对基层法院常态化督导调度，建立不立案投诉周通报、月复盘机制，对投诉高发法院点对点约谈指导，杜绝文件空转、整改浮于表面，推动问题溯源治理。
同时，兼顾便民服务，持续升级诉讼服务中心“一站式”服务，推行“有爱无碍”适老化、无障碍诉讼服务，线上线下立案渠道并行，不会操作智能手机的老年人、特殊群体可现场窗口立案，安排专人帮办代办。对材料不全的当事人一次性全面告知补正清单，杜绝多次跑腿。下一步，烟台中院将持续把诉权保障摆在首位，常态化开展立案专项督查，畅通群众权利救济渠道，守住立案公正底线，让人民群众感受到立案有温度、权利有保障。
问题二：先行调解是诉讼服务和多元解纷的重点工作，烟台法院如何规范推进先行调解，平衡好自愿调解和诉权保障的关系？
烟台市中级人民法院立案庭庭长董玉新：
先行调解是践行新时代“枫桥经验”、落实上级关于多元解纷工作部署、推进矛盾前端化解的重要抓手，我们坚持“自愿为前提、分流有规范、调解有实效”，着力破解分流质效不高、工作推进不均衡的问题，做到“能调尽调、当判则判”，坚决守住自愿调解底线，杜绝强制调解。
我们严格落实“先立案、后调解”改革要求，所有纠纷纳入全流程审判管理，厘清先行调解适用边界，家事、物业、金融、劳务等适宜调解的类型化纠纷优先引导先行调解，当事人明确拒绝调解的，当即转入审理程序，绝不拖延立案。依托全市“握手烟和”多元解纷品牌，联动综治中心规范化建设，把行业调解组织、基层人民调解、特邀调解员力量统筹起来，完善调解名册动态管理，推动法官下沉综治中心驻点指导调解，批量化解类型化、同质化纠纷，提升调解专业化水平。
在考核引导上，优化先行调解质效评价体系，不只看分流数量，更看重调解成功率、纠纷实质化解率，杜绝单纯追求分流数据、重数量轻质量。建立调解期限刚性管控，先行调解期限届满未达成一致的，转入审判流程，同步做好调审衔接。同时，强化对基层法院业务指导，定期组织调解员业务培训、类案调解指引，下沉优质解纷资源，补齐基层调解能力短板。我们始终明确，先行调解的目标是实质性化解矛盾，而不是简化办案、分流压力，在充分尊重当事人意愿的基础上，引导群众低成本、高效率化解纠纷，实现案结事了人和。
问题三：类型化纠纷精准化解是当前法院多元解纷的核心抓手，请问烟台中院在金融纠纷等重点领域类型化解纷、源头减量、提质增效方面开展了哪些特色工作？
烟台市中级人民法院立案庭庭长董玉新：
近年来，随着金融市场不断发展，金融借款、信用卡、融资租赁、保险纠纷等类型化案件数量多、同质化强、占比高，是影响全市法院案源结构、司法质效的重点领域。按照上级法院深化多元解纷、推进类型化纠纷专业化治理的工作部署，烟台中院聚焦金融纠纷源头治理、批量化解、快速处置、风险稳控，持续深化金融、住建等领域府院联动机制，打造专业化、集约化、规范化的金融解纷体系，以精准类型化治理助力诉服提质、护航金融营商环境。
一是立足建强引优，集聚资源打牢“一站式”解纷基础。推动成立全省首家金融纠纷多元化解中心（以下简称化解中心），由市委政法委、烟台金融监管分局、法院、司法局、财政局共同负责业务监督指导，打造集咨询、调解、赋强公证、仲裁、速裁于一体的“一站式”解纷平台。在统一框架之下，由市级各单位对口指导各区市，全覆盖建立13家金融纠纷多元化解工作站（以下简称工作站），形成“市级牵头抓总、县级协同落实、模式灵活多元”的工作体系。联合印发《关于加强金融纠纷多元化解工作的实施意见》，明确受理事项范围、处置流程等，健全完善特邀调解组织、调解员名册，为化解中心、工作站运行提供制度遵循和工作指引，确保规范有序运行。
二是紧盯降本增效，机制赋能促推“一站式”解纷运行。联合印发全面推广赋强公证促进金融纠纷多元化解的12条措施，选取辖区内具有典型性、代表性的金融机构开展试点工作。创新引入“服务前置”，指导金消协与银行、保险机构签订服务前置合作备忘录，畅通公证前置、仲裁前置、律调前置三大渠道，在金融纠纷和保险事故发生第一时间，由专业力量及时介入，靠前指导维权，管控理赔流程，全力斩断金融债反催收、驻点“扫楼”等金融领域黑灰产业链，纠纷处置周期缩减至30天以内。