《山东人大工作》｜烟台市：监督护航法治路 履职担当谱新篇

　　“以前二马路堵车是常态，现在分隔带拆了，通行效率明显提高；遇到法律问题，‘法治体检’‘送法进企业’服务上门，这就是法治建设给我们带来的实实在在变化！”家住烟台市芝罘区的王女士说。

　　烟台市人大常委会将法治政府建设作为重点监督工作，紧扣“创建攻坚—巩固提升—纵深提质”主线，构建起系统谋划、闭环发力、多维协同的监督体系。从助力全国法治政府建设示范市成功创建，到持续推动法治建设向更高层次、更深领域迈进，人大监督以精准、有效、依法为准则，为法治烟台建设注入强劲动能，让法治成为烟台经济社会高质量发展的鲜明底色。

　　靶向聚焦精准破题 筑牢法治政府建设根基

　　“法治政府建设既要紧盯创建关键指标，更要聚焦长效治理、民生关切，推动问题从解决向根治转变。”烟台市人大常委会负责同志表示。多年来，市人大常委会始终锚定依法行政、司法公正、社会治理等关键领域，既为示范市创建精准破题，更在成功创建后持续深化，推动法治建设从达标过关向优质领跑跨越。

　　在依法行政监督方面，常委会建立“年度报告＋满意度测评＋跟踪督办”全链条长效机制，连续多年听取市政府法治政府建设专项报告，同步对市直行政部门行政执法工作开展评议，以刚性监督倒逼责任落实。强化规范性文件备案审查，常态化开展涉企、涉农、涉民生领域文件专项审查，严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，累计对百余件规范性文件进行备案审查，从源头防范违法行政风险，为优化营商环境、维护社会公平正义筑牢制度防线。全国法治政府建设示范市创建成功后，聚焦行政执法规范化建设，通过案卷抽查、实地走访等方式，促进执法人员专业素养提升、执法流程优化，推动依法行政从合规向高效升级。

　　在司法协同监督方面，创新构建“人大监督＋府院联动＋府检联动”协同模式，形成监督合力。持续跟踪行政审判与行政检察工作，推动行政案件受案量稳步下降，行政机关负责人出庭应诉率保持100%；支持检察机关针对行政乱作为、趋利性执法等突出问题提出高质量检察建议，“议烟和合”等行政争议实质化解品牌效应持续彰显。示范市创建成功后，聚焦生态环境司法保护、群众身边不正之风和腐败问题整治等重点，推动建立“一案一评估”生态修复机制、跨区域协作机制，让司法监督更好服务大局、保障民生。

　　在社会治理领域，监督触角持续向基层延伸、向纵深拓展。先后对社区矫正、强制隔离戒毒等工作开展专项视察，推动创新“智慧矫正”监管模式，全市社区矫正对象再犯罪率持续低于全省平均水平，戒毒人员职业技能培训覆盖面不断扩大；聚焦“八五”普法实施，从中期视察到收官评估，持续推动普法工作从广覆盖向精准滴灌转变，“法治体检”“送法进企业”“乡村大喇叭”等特色品牌深入人心，让法治精神浸润基层、融入日常。示范市创建成功后，更加注重基层治理法治化提升，依托代表联络站广泛吸纳民意、汇集民智，推动解决一批基层治理痛点堵点问题，让法治建设根基更牢、成色更足。　

　　闭环管控提质增效 健全法治建设长效机制

　　“监督不能‘雨过地皮湿’，要形成‘发现问题—提出建议—整改落实—成效评估—深化提升’的全链条闭环，既为创建保驾护航，更为长效治理提供支撑。”这是烟台人大监督工作的鲜明导向。从创建攻坚到深化提升，市人大监察和司法委员会锚定监督实效，不断创新方式方法，让监督更具专业性、针对性和实效性，推动法治政府建设从阶段性达标向常态化优质转变。

　　监督能力建设上，“靶向充电”成为常态。围绕行政审判、行政执法、司法评议等年度监督议题，一方面组织工作人员赴先进地区考察取经，另一方面邀请专家专题解读相关法律法规，建立“一月一专题”学习制度，系统研学监督法、监察法等履职必备法规，确保监督始终于法有据、切中要害。

　　调研环节采用“多层次座谈＋沉浸式走访＋案卷抽查”模式，既听取部门工作汇报，更下沉到企业车间、社区院落、乡镇执法一线摸实情，深入数十个市直部门、区市镇街开展调研，梳理形成多方面具体问题清单，逐一转交市政府及相关部门整改，既为示范市创建扫清堵点，也为后续深化提升找准方向。

　　跟踪督办环节发扬钉钉子精神，确保问题见底清零。对二马路交通拥堵、“飙车炸街”等群众急难愁盼问题，采取“现场督办＋会议督办＋回头看”闭环机制，督促相关部门立行立改，让群众直观感受到法治建设成效。对道路交通安全法、仲裁法、反电信网络诈骗法等法律法规实施情况开展检查，制定交办单现场交办，啃下了一批“硬骨头”。全国示范市创建成功后，督办工作更加注重“回头看”与“向前推”相结合，对已整改问题跟踪问效，防止反弹回潮，同时针对新出现的治理难题，持续跟踪推动建章立制，实现监督成效从解决一件事向治理一类事延伸。

　　依法探索法官检察官履职评议机制，制定履职评议工作办法，建立41人的法律专家库，组织人大代表旁听庭审、法律专家抽查评查案件，对员额法官检察官开展全方位“政治体检”和“专业画像”，推动整改一批突出问题，以精准监督倒逼司法能力整体提升。

　　多维协同汇聚合力 拓展法治纵深推进路径

　　市人大常委会始终坚持系统思维，构建“监督＋立法＋代表＋信访”四维协同机制，既为全国法治政府建设示范市创建凝聚磅礴力量，更在成功创建后持续拓展法治建设深化路径。

　　立法与监督双向赋能，实现良法善治闭环。扎实开展《烟台市燃放烟花爆竹管理条例》《烟台市养犬管理条例》等地方性法规立法后监督，推动法规从纸面落到地面；在执法检查中同步梳理立法需求，为完善地方治理法规体系提供参考。连续多年监督反电信网络诈骗工作，推动形成打击违法犯罪、维护群众利益的长效机制。全国示范市创建成功后，进一步做优“立法＋监督”协同文章，聚焦法治化营商环境、生态环境保护等重点领域，推动法规立改废与监督落地同频共振，让法治建设更贴合发展所需、群众所盼。

　　代表履职与监督深度融合，激活主体力量。依托代表联络站阵地，先后赴莱山、莱州、海阳等地开展联系代表活动，累计走访联系人大代表100余人次，收集法治建设相关意见建议60余条；常态化邀请代表全程参与执法检查、履职评议、专题调研等活动，让代表从旁观者转变为参与者、推动者，推动纸上建议转化为治理实效。针对代表提出的整治“飙车炸街”等建议，督促相关部门开展专项行动，代表满意率达100%。全国示范市创建成功后，进一步发挥代表专业优势，建立代表履职档案，让代表成为推动法治建设纵深发展的重要力量。

　　信访与监督同向发力，积极回应民生关切。将信访办理作为监督重要抓手，重点督办法院、公安局承办的信访案件，推动司法机关启动内部监督机制，让群众合理诉求得到妥善解决。创新采用市、县两级人大常委会联动监督模式，常委会听取审议整治群众身边不正之风和腐败问题专项工作报告，实现监督全覆盖，让法治建设成果更多更公平惠及全体市民。

　　如今的烟台，法治氛围日益浓厚：行政执法更加规范高效、司法公正可感可及、群众法治素养持续提升、营商环境不断优化，法治政府建设已从示范创建迈入纵深提质的新阶段。这份亮眼答卷的背后，是烟台市人大常委会久久为功的坚守与深耕——从助力示范市成功创建，到建立健全长效监督机制；从聚焦具体问题整改，到推动治理体系和治理能力现代化；从阶段性攻坚，到常态化提升，人大监督始终与法治政府建设同频共振、同向发力。

　　来源：烟台人大