海阳市司法局创新“四梁八柱”工作体系 构建“全链条闭环式”法治督察新范式

　　胶东在线消息 行政执法案卷优秀率提升12.4%，行政复议案件调解和解率提升5.24%；行政诉讼败诉率下降60.71%，执法类复议案件数量下降41.7%，执法类复议案件纠错率下降至3.5%......一组专业数据的背后，是海阳市法治督察新范式的亮眼成绩。

　　过去一年，海阳市创新构建以“目标、责任、效能、制度”四梁为支柱，以“六步闭环、四维联动、四督协同”等八项机制为支撑的法治督察体系，通过“督认识、督责任、督程序、督成效”四维发力，实现法治督察从“平面检查”向“立体监督”的转型升级。2024年全市行政执法案卷优秀率提升至92.3%。

　　聚焦高位谋划，

　　在协调统筹中出“实招”，

　　出台方案全覆盖。

　　为深入构建常态化督察责任机制，海阳市制定印发《海阳市2024年度法治督察工作方案》等制度文件3件，编制《海阳市2024年法治建设实地督察工作手册》，明确督察目标，细化督察内容，确保重难点工作督察全覆盖；坚持问题导向，与复议应诉、执法监督、纪检监察等部门协作，锁定督察方向，为被督察单位初步“画像”。

　　同步建立“摸排－督察－反馈－整改－核查－提升”六步式标准化督察流程，切实做到高起点督察、高要求督察、高质量督察。

　　聚焦责任落实，

　　在深督细查中出“硬招”，

　　精准摸排促提升。

　　以总结经验、发现问题、传导压力、强化问责、纠正偏差、改进工作为原则进行督导检查，督察组锚定重点执法领域，以行政执法素养提升年专项行动30项具体措施落实情况为重点督察内容，充分运用“谈、查、阅、访”四督工作法，系统掌握被督察单位工作情况及存在问题。

　　个别访谈“督认识”，与分管领导、执法人员、服务对象共40余人交流谈话，了解核心职能履行情况、落实重点工作中苗头性问题等突出问题。查看台账“督责任”，对照督察手册，全面梳理短板弱项问题。评阅案卷“督程序”，围绕办理程序、事实认定、援引依据等方面对百余份执法案卷开展评查。明察暗访“督成效”，前往2家单位联合执法现场暗访调查，实地查看工作点位，了解工作落实情况。2024年以来，通过“综合+专项”“书面+实地”“线上+线下”“必查+抽查”四维联动模式，实现法治督察全覆盖。

　　聚焦成果转化，

　　在提质增效中出“巧招”，

　　整改落实强水平。

　　“事前立足于细、事中立足于实、事后立足于效”，在督察结束后，海阳市制定印发《海阳市2024年度法治建设实地督察报告》，为全市法治建设情况绘制“三维立体图”，为被督察单位进行精准“画像”，逐一反馈问题  点，提出整改建议。

　　同时，结合省委依法治省办法治建设实地督察反馈问题整改工作，建立问题整改“定时调度+随机抽查”督导机制，严格做到“点对点”反馈、“一对一”督办。以《依法行政专报》通报、电话函问等方式加大督办力度，压实整改责任，推动整改清仓见底，切实打造法治督察工作闭环。

　　聚焦反馈问题整改，

　　长效机制全建立，

　　依法行政新生态形成。

　　2024年，海阳市委依法治市办共收集《法治建设自查报告》80余份；实地督察发现共性问题17项、个性问题67条；认领省委依法治省办法治建设实地督察反馈主要问题20个、具体问题8个。

　　通过本区域法治建设实地督察和省委依法治省办法治建设实地督察反馈问题整改，海阳市行政执法质效实现“双提升”，行政执法案卷优秀率提升12.4%，行政复议案件调解和解率提升5.24%；整改成效实现“三下降”，行政诉讼败诉率下降60.71%，执法类复议案件数量下降41.7%，执法类复议案件纠错率下降至3.5%；执法能力建设实现“四全面”，1184名执法人员全员轮训，71个部门督察全覆盖，11类涉企问题全整改，7项长效机制全建立，依法行政新生态逐步形成。

　　法治督察要善于借助多方优势，与纪检监察、执法监督、复议应诉、司法监督贯通联动，发挥纪检监察刚性约束和执法监督等专业性，通过加强工作联系、完善协作机制，实现优势互补，形成监督最大合力。接下来，海阳市将通过“三部曲”加强督察制度创新，“四联动”，构建“大督察”格局，“三强化”，抓好“后半篇文章”。（实习编辑：俞熠白）