为网格注入红色动能 莱阳市以党建引领基层治理
法治既是建设平安中国的依凭，也是衡量平安成色的尺度。9月22日，“媒体眼中的山东政法这十年”烟台站采访活动启动，采访团深入多个县市区、政法单位进行市域社会治理主题采访报道。胶东在线进行全程报道及微直播，带您深入了解烟台市域社会治理相关工作。
胶东在线9月30日讯(记者 董晨曦) 9月23日下午，“媒体眼中的山东政法这十年”烟台站采访活动走进莱阳市首家融合街道社区、社会组织、社会工作于一体的党建综合体，记者实地见证基层社会治理的“莱阳路径”。
高位推进、协同作战，激发城市基层治理活力
莱阳市聚焦破解“九龙治水、条块分割、权责失衡、力量分散”等问题，建立健全一体联动、一体推进的工作体系，全面理顺城市基层治理领导体制，盘活“幸福家园”创建工作机制。
建立“上下协同”的联动体系。莱阳市强化“一把手”带头抓，成立党建引领城市基层治理委员会，市委书记、市长挂帅任“双主任”，23个部门主要负责人任委员，每季度召开1次专题会议，牵头解决涉及动体制、动权力、动资金、动利益的重大事项。设立网格治理、物业服务等5个专项工作组，明确5名市级领导牵头负责，分体系、分类别推动解决跨层级、跨部门的城市基层治理难题。强化专班一体抓，明确1名懂治理、具有街道党工委书记任职经历的市直部门“一把手”牵头，抽调组织、政法、民政、住建等10个部门业务骨干脱产专干，集中精力推进红网精治、红心物业、社工管理和阵地建设等工作，走出“一盘散沙、各自为战”的困局。强化街道兜底抓，组建区域共建、公益志愿等6个党建服务联盟，街道党工委书记任联盟主席，每月逢“7”联席议事、组团破难，旗帜鲜明让街道党工委“唱主角”。建立“一核多元”协商议事机制，社区党总支召集业委会、物业公司、社区法律顾问等先后召开“圆桌议事会”85次，解决停车难等居民急难愁盼问题126个。
建立“一抓到底”的推进体系。莱阳市研究出台《党建引领城市基层治理三年行动计划》《“红润梨乡·幸福满格”三年行动实施方案》等制度文件，配套制定工作规则、社工“定岗网格”、“网格聚力”工程等6个具体实施方案，在制度层面搭起“四梁八柱”。细化“幸福家园”示范社区创建6大类、35条措施，逐一细化责任，以具体制度机制分解实化工作任务。科学谋划社区优化调整、党建引领城市“一张网”建设、国企领办“红心物业”兜底管理无物业小区等8项年度重点任务，强化“蓝黄红”三色管理，直接挂牌到社区和项目，确保月月有进展、件件有落实。实施“领题+项目”比武争先，将党建引领城市基层治理作为“一把手”工程，市、街道和社区三级书记逐人认领1-2个项目，领题式攻坚、项目化落实。设立“幸福家园”创建擂台赛，将18个社区划为4个片区，每个专项工作组牵头一个片区，每月一观摩、每月一比武，推动智慧天龙、先锋鸿达、幸福龙门等8个社区示范向好。
建立“有效支撑”的保障体系。莱阳市制定社区经费使用管理办法，按时足额划拨社区工作经费和党组织服务群众专项经费，实施项目化管理。探索设置“浮动式”项目资金，根据社区重点项目建设等情况统筹使用，切实发挥经费使用的最大效能。建立社区工作者“三岗十八级”薪酬体系，实施薪酬待遇稳定增长机制，有力激发社区工作人员的干事创业热情。切实打通专职网格员职业发展通道，出台《关于将专职网格员纳入社区工作者管理的指导意见(试行)》，2022年底将从专职网格员中选拔10名纳入社工队伍管理。支持社区工作人员参加专业资格考试，获得初级、中级资格证书的，在薪酬待遇中每月给予100元、200元补贴。
重心下移、资源下沉，夯实城市基层治理内力
建立人往基层走、阵地在基层建、劲往基层使的全要素保障链，为“幸福家园”示范社区建设打牢坚实基础。
“幸福家园”创建“有力量”。坚持多渠道、全方位充实社区工作力量，通过从街道机关干部选派一批、从优秀专职网格员选拔一批、从社会选聘一批“三个一批”的方式，公开选拔118名社区工作者、390名专职网格员，全市18个社区全部配备35岁以下社区书记助理。注重梯队化、专业化、职业化培养，建立以初任培训、岗位培训、进修培训、继续教育培训为主要内容的培训体系，成立4个“五好”社区书记工作室示范引领，举办社工增能“加油站”6期、网格员专题培训6期，参训人员达1700余人次，实现社区有专门力量、专业能力抓治理抓服务。建立“一月双谈”制度，每月召开1次社工、网格员“履职大家谈”，半年进行1次社区书记、网格长提级述职，让社区基层治理人员分享经验、探讨问题、共同提升。
“幸福家园”创建“有场地”。按照“一体引领、中心嵌入、驿站延伸”建设思路，逐步构建起覆盖全域、群众满意的“家门口”阵地矩阵。融合街道、社区、社会组织、社会工作于一体，高标准建成运行占地2600平方米的城市党建综合体，辐射18个社区、125个重点住宅小区，实现主城区全覆盖纳入“15分钟服务圈”。通过规划预留、场地置换、盘活闲置资源、老旧小区改造配建等方式，新建、改扩建鸿达、七星、蚬河等8个社区服务阵地8000余平方米，解决“无处办事、无处议事”难题。坚持“化零为整”，整合商务楼宇、户外劳动者驿站、城管驿站等“分散式”资源，建设20处小而精、功能全的网格驿站，为网格员一线办公、新就业群体提供更加便捷的服务。
“幸福家园”创建“有底气”。立足实用、实战、实效，守牢社区平安阵地。研发社区警务管控平台，新建智慧安防小区16个，安装门禁管理、AR立体云防、人脸识别等前端感知系统142套，安装监控探头2000余个，实现动态感知全覆盖。建立社区治理“专员制”，由法院、公安、司法等部门分别选派27名法官、警察、律师到社区报到，实现“一社区一专员”，为居民自治提供专业化指导，常态化下沉社区开展法律法规解读、禁毒知识宣讲等活动2000余人次。做大群防力量工程，组建快递小哥、送餐员、社区医生、出租车司机、环卫工人、燃气安检员、水电工、网吧管理员“八支队伍”，创建8000人“平安合伙人”队伍，整合保安员、网格员、交通协管员、警务助理“四支力量”，成立400余名“梨乡义警”队伍，织密治安防控网络。研发“平安合伙人”手机APP，实现社区民警与合伙人的无缝隙、全天候对接，每日留痕20余万条动态信息，通过视频巡查和实地走访相结合，全面开展安全隐患大排查大整治，发现整改安全隐患1300余处，“三无”社区创建率达93.5%，真正筑牢平安幸福家园源头防线。
多方参与、多元共治，凝聚城市基层治理合力
莱阳市着眼于“幸福家园”创建的动态性、系统性、多元性，充分调动一切可以调动的力量，大力构建网格聚力、物业助力、社会组织集力的工作体系，激发城市基层治理整体效应。
抓实“网格微治”主路径。聚焦解决“资源分散、联动不畅”问题，积极完善“一张网格”、建强“一支队伍”、优化“一个平台”，切实形成“工作有方案、实施有进度、治理有效果”的网格化治理体系。不断健全多元联动工作机制，按照“1+5+X”模式配强网格力量，城市社区每200-400户划分一个网格，连续三年面向社会招聘390名专职网格员，实现城区369个网格“一格一员”打桩定位，精选公安、行政执法、应急、环保、市场监管等5部门专业执法人员下沉网格，确保“一个领域一支队伍”，选拔楼栋长、党员、退休干部等X类网格助理员1822名，充实网格力量。依托网格化平台和“筑网为莱”手机微端，推动街道、社区、网格互联互通，升级扩展矛盾纠纷调处、重点人群管控等特色功能模块，通过群众随手拍、网格员巡查、物联网设备感知等途径，以网格化智能管理，全面提升发现解决问题能力。有效统一“双服务双报到”与干部联户工作，实行机关事业单位和联户干部直接到网格报到机制，打破部门壁垒，凝聚网格力量。建立干部平战结合机制，抽调302名机关企事业单位党员干部，组建30支党员突击队，到核酸检测、卡口值班等岗位一线，参与疫情防控6000余次。
抓实国企领办“红心物业”。莱阳市探索实施“先尝后买”服务、“先服务后交费”等“准物业”服务模式，托底接管梨园小区、古城小区等13个基础差、难度大的无物业管理小区。成立物业行业党委，指导45家物业服务企业通过单建或联建方式，组建9个物业服务企业党支部，向尚未达到成立党组织条件的派驻党建指导员18名。建立物业“红黑榜”，每年集中评选“十佳物业项目”“十佳物业服务标兵”，对服务差、投诉多、口碑低的物业公司，由住建部门约谈通报、限期整改。目前，已培育信和、建大等6个“红心物业”示范点。
抓实社会组织与社区“捆绑共建”。设立社会组织孵化中心，为处在成长期的社会组织和草根团体提供入壳孵化的“众创空间”，已培育梨城春雨、蓝天应急救援队等公益型、服务型社会组织15家，在扶老、助残、救孤、助学等7个重点领域，为广大社区居民提供高质量、专业化服务。举办“红润梨乡·创益惠民”公益创投大赛，筹集公益基金25万元，助推“爱心复健·情暖童心”关怀脑瘫儿童、“大爱梨乡·情暖夕阳”改善老年生活等11个公益创投项目与社区签约落地。
抓实“多元解纷、诉源治理”新机制。打造社区公共法律服务工作室，由20余名公益服务律师每周六轮值坐班，统筹整合各类资源，为社区居民提供法律咨询、法律援助、人民调解、公证、鉴定指引和联系等服务，实现公共法律服务“零距离”。发挥社区矛调中心功能，建立多渠道矛盾搜集和多元调处机制，健全基层调解组织和人民调解员队伍，从网格助理员中选任专职调解员，组织网格员、社区民警、社区法律顾问、机关干部、志愿者组成矛盾排查“联合体”，主动发现社区矛盾纠纷和不稳定因素，发动老干部、老战士、老专家、老教师、老模范建立“五老和事会”，共同参与纠纷调处，坚持街道每月、社区每周开展一次矛盾纠纷排查化解工作，今年以来，成功化解矛盾纠纷800余起，现场化解率达96.7%。