烟台检察院实施侦查监督人才培养战略纪实

　　胶东在线网11月26日讯(通讯员 洪波) 近年来，烟台市检察院侦查监督处紧紧围绕高检、省院人才强检战略，在院党组和上级业务部门的领导下，坚持以战略思维和眼光探索创新人才培养机制，以打造业务尖兵为基础，以全面提升全市侦查监督干警的执法水平和整体素质为目标，注重全面培养锤炼干警，在全省树立了烟台侦查监督队伍品牌，在全国也具有了一定的影响。

　　提供坚实组织保障

　　任何工作没有领导的强力支持都无法高标准完成，对于侦监队伍建设工作各级领导都非常重视，在全国四侦会议上，高检院领导提出了高标准配齐、尽全力稳定、高起点锤炼侦监队伍的要求，烟台市检察院党组也给予高度重视，从检察长到分管检察长均做出指示，要求不折不扣按照上级要求，调整充实办案力量，保持业务骨干相对稳定，制定切实可行的人才培养战略，尤其是对有能力冲击全省、全国业务竞赛标兵潜质的年轻干警，要长期培养、跟踪指导，并明确要求除非提拔和特殊需要，不得随意调整到其他部门。各级领导对侦监队伍建设的高瞻远瞩和严管厚爱，为人才长期培养提供了坚实的组织保障，更为侦监人才队伍建设指明了方向，增强了信心，提供了动力。

　　构建科学培养机制

　　一是储备人才，稳定队伍。坚持“多渠道发现人才、多形式培养人才、多平台锤炼人才”的理念，通过业务竞赛、岗位练兵、日常办案等方式发现和筛选了一批有潜力的侦监干警，尤其是基础扎实、素质全面、向上可塑的年轻干警，通过定期集训、各院自训、骨干领学、个人自学、学练结合、定期考核等模式予以重点扶持、跟踪培养，在参加竞赛、参与评查、跨院交流、上级遴选等方面优先推荐、重点使用，充分给予其成长、锻炼和展示机会，并在每次备战上级业务竞赛及向上推荐正式参赛选手的同时，优先吸收有潜质的年轻后备竞赛人才参加封闭培训，积极推荐去上级院参加陪练、参与观摩省级业务竞赛，梯次性压茬培养和储备，探索建立了“发现一批、培养一批、储备一批”的良性人才培养机制。经市检察院党组同意，并在政治部的大力支持下，他们又历经近一年的筹备，于今年正式建立了全市检察机关侦查监督人才库和侦查监督业务竞赛后备人才库，配套出台了培养办法，为侦监队伍建设工作持续发展提供了制度性保障。目前，全市首批16名侦查监督干警入选人才库；有冲击市级以上“侦查监督十佳办案人”实力的14名优秀干警入选后备人才库。对于进入人才库的人员，市院侦监处定期指派办理重特大案件，参加全市性的执法检查，并在侦查监督研究课题承担、参与各级业务论坛、培训名额分配等方面给予优先考虑和适当安排，对于进入后备人才库的人员，建立了多层次的培养机制，要求各院必须指派有参赛经验的干警一对一指导，市院侦监处也指定业务骨干对后备人员进行长期关注，跟踪培养。

　　二是创新形式，夯实基础。提高全体侦监干警的综合素质和业务能力是发现、筛选和培养人才的载体和基础，他们紧紧围绕解决“工作最需要、目前最突出”这个核心问题，以问题为导向，严格按照基础培训与专业提升相结合、正规化培训与岗位练兵相结合、完善培训内容与创新培训形式相结合、狠抓日常办案与定期组织评查相结合的“四结合”思路，精心设置练兵项目，科学统筹工学矛盾，力求使每一名侦监干警从理论到付诸实践，从协调到综合文字，从办案到执法规范等方面能获得学习和锻炼机会，有效整体提高了侦监干警素质和能力，从中发现了一批有能力冲击全省、全国业务竞赛标兵潜质的年轻干警。如他们建立的全员定期业务轮训制度，每年组织一到两次全市所有在职侦监干警的业务培训，活动全程封闭，力求贴近实战，通过骨干授课与领导讲评，分享和吸收第一手实战经验；现场法律文书制作与案件临场汇报，锤炼干警的实战技能；统一点评加逐一指导，让每一名干警都能感受到彼此独到和闪光之处，了解自身不足，相互融合、取长补短；集中评查与个案讲评，让大家各自带一本本人办结的最满意案卷，交叉检查后，个人谈体会，相互提问题，集中点评后，再一对一指导，集中解决制作不规范与标准不统一等问题；紧贴侦监日常工作实际，由市院处长和业务骨干，按照职责分工，分专题讲解侦监各项业务，并穿插组织座谈，让大家有机融合全面提升。这种业务轮训方式弥补了过去零打碎敲式培训的不足，改变了听专家讲座、单纯听汇报、定期听调度、单向总结部署工作的机械做法，开创了“全面、互动、规范、标准、实效”的培训模式，以基础工作标准化、执法业务规范化来提升干警素养，整体推动全市侦监工作，比较理想地实现了“以训代会、以比代训、以评促训”的战略目标，该做法被省院侦监处在全省推广。

　　三是多措并举，综合提高。与其说2010年他们培养出了第一位全国“十佳”最大的收获是实现了烟台检察机关侦监系统业务竞赛里程碑式的突破，不如说他们更大的收获，是通过这次培养过程摸索出了一套基本成熟的做法，也提前三年为下一届全国竞赛储备了一批人才。通过分析经验教训，他们切实体会到比赛是综合素质的全面考量。为此，市院侦监处深入探索创新“检察官教检察官”活动新模式，引导干警走上好学、会学、善学的良性轨道。每周一上午，侦监处联合公诉、未检处集中学习，内容为最新司法解释、当前热点理论问题、疑难复杂案例等，所有年轻干警轮流主持，各县市区院侦监部门也积极学习借鉴市院这一做法，几年的坚持，使干警尤其年轻干警综合素质得到全面提升。

　　同时，针对年轻干警理论优势明显，但综合能力相对薄弱的特点，他们整合处里所有年轻干警成立了综合组，大胆授权负责专项活动、调研项目的组织，各种材料撰写，各种业务会议筹备。同时，在全市层面，由综合组按照年初要点认领创新题目，确定专人对口指导相关基层院开展工，加强调研，组织座谈，在统筹兼顾全面工作的同时，尽可能突出发挥综合组成员及各院侦监干警自身优势和特长，使全市干警都得到一定程度的锻炼和提升，尤其是提高了年轻干警的全局观念、统筹协调、组织能力和文字水平。近年来，他们共有17篇经验材料被高检院转发或检察日报、人民检察等采用，96篇被省院转发或省级媒体采用，监督派出所刑事执法、两法衔接机制建设、未成人保护机制建设、职务犯罪审查逮捕五双办案法、羁押必要性审查、另案处理案件长效监督机制、年轻干警培养等工作走在全国、全省前列，实现了全市侦监工作从良性发展到连年突破，高检院、省院连续多年都在烟台召开现场会推广烟台侦查监督工作经验，深入调研并形成的《非法采挖海砂，破坏海洋环境案件应引起高度重视》的调查报告，被市政府主要领导批示，烟台做法和建议经逐级汇报后引起高层高度重视，一定程度上推动了打击破坏矿产资源犯罪的立法进程。

　　四是精心组织，培养尖兵。业务竞赛是平时工作的高度体现和集中检验，也是发现、锻炼和展示人才的有效途径。他们在2010年全省全国业务竞赛前，充分发挥往届选手的传帮带作用，分专题有针对性组织了多次封闭集训，储备了一批后备人才，并探索出了一套比较成型的做法，2013年全省侦监业务竞赛前，市院侦监处进一步总结上一届比赛的经验教训，又专门成立了集训小组，制定了详细的培训计划，处长亲自抓，并指派上一届全国十佳侦查监督官修养靠上去负责，集中各类优势资源，组织拟推荐参赛的三名选手进行了每次一周共五次的封闭培训。集训期间，除这三名参赛选手外，集训小组还吸收了多名有培养前途的后备优秀年轻干警全程陪练，营造对抗氛围，使选手尽快进入状态，同时，建立了下一拨竞赛后备力量梯队。近年来，他们先后培养出了全国十佳侦查监督干警两名，全省十佳两名，全省优秀六名，一人入选全国侦查监督人才库，不仅实现了烟台侦监系统业务竞赛全国十佳零的突破，更使烟台成为全国唯一拥有两名全国侦查监督业务竞赛“十佳”的地市。

　　让标兵带出一批标兵

　　注重发挥业务标兵的传帮带作用，带动全市侦监干警高标准成长、高起点工作，多次组织开展全市多形式集中练兵活动，由两名全国业务标兵修养、王希昀同志担纲授课带练，方式灵活多样，经过多次强化培训，全市干警的业务能力和规范水平有了显著提高，在这个过程中实现了先进工作方法的传播，使普通干警向业务标兵看齐。修养同志还应海南省检察院的邀请，为该省全省侦监干警精心授课，受到当地检察机关领导的高度赞赏，在第三界全国侦监业务竞赛中，海南省的成绩取得了历史性的突破，一定程度了使烟台侦查监督队伍金字招牌在全国范围内也有了一定的影响。同时，对于两名全国“十佳”和多名全省“优秀”，他们也努力按照领导要求，督促和引导他们向全市乃至全省、全国检察业务专家方向发展，为年轻干警全面成长提供广阔的舞台。

　　铸造坚实过硬的思想作风

　　近年来，不管是集中培训还是日常学习，市检察院侦监处均把思想作风教育摆在第一位，并结合正反面两面案事例，尤其是注重组织向先进典型和检察英模人物学习，使干警在法律素养和业务素质整体提升的基础上，铸造坚实过硬的思想作风。龙口市院侦监科李翔等干警办案途中，面对持刀行凶的歹徒，挺身而出，及时制止了一起恶性刑事案件，并成功将歹徒抓获移交公安机关；市院侦监处李凤震带领一帮热心市民几经努力帮一位迷路的高龄失智老人联系上了家人，受到老人亲属和围观群众的一致好评；侦监处刘瑞伟处长连续九年帮扶独子被杀害的年老体弱的老夫妻，在当地传为佳话，事迹先后被烟台电视台、山东法制报、检察日报、新浪网等多家媒体长篇报道。

　　高素质的侦监干警队伍推动烟台侦监工作持续健康发展，多年来没有一名干警受过处分或因办案带来不良影响，全市侦监工作连续五年在全省业务对口考核进入前三名，连续多年都有创新亮点工作入选全市十佳，市院侦监处连续多年在市院机关内部考核中名列前茅，蝉联优秀处室局，全市涌现出了一大批受表彰奖励的先进典型，多名干警的先进事迹先后被全国、省市各类媒体做大篇幅宣传报道，并被多家主流网站转发，在社会上引起较好反响，树立了检察机关和当代检察干警的正面形象。