申论考试以能力为导向，即大纲中规定的各种能力会在材料和题目设置中体现出来。能力与题目设置存在一定的对应关系(并非完全一对一的对应，题目可能是对某几项能力的综合考查，只是不同题型侧重点不同)。相同的能力，省级和市级的要求略有不同，但是考生需要把握的方向是一致的。
申论对阅读理解能力的考查，一般以给定资料为载体，通过设置不同的问题，考查考生对材料的理解程度。这种能力在申论考试中占据重要的位置，是考生作答题目的基础，是确定选择作答方向的保证。故此，读懂材料、理解材料是申论作答的第一步，也是非常关键的一步。
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