【图文实录】“弱有所扶·困有所助”烟台市2026年社会救助与儿童福利工作新闻发布会

　　烟台市人民政府新闻办公室于9月18日（星期五）上午举行“弱有所扶·困有所助”烟台市2026年社会救助与儿童福利工作新闻发布会，邀请烟台市民政局党组成员、副局长、新闻发言人韩喜强；烟台市民政局社会救助科科长曲海艺；烟台市民政局儿童福利科科长王玉华；栖霞市民政局党组成员、一级主任科员衣韶峰回答大家关心的问题。发布会由市委宣传部对外宣传科副科长刘晓云主持。

　　2026.9.18 9：30

　　主持人：

　　各位记者朋友，女士们、先生们：

　　大家上午好！

　　欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

　　本场发布会，主要向大家介绍2026年烟台市民政局推进社会救助与儿童福利工作取得的成果，并回答大家关心的问题。

　　首先，我向大家介绍一下出席本场发布会的发布人，他们是：烟台市民政局党组成员、副局长、新闻发言人韩喜强先生；烟台市民政局社会救助科科长曲海艺女士；烟台市民政局儿童福利科科长王玉华先生；栖霞市民政局党组成员、一级主任科员衣韶峰先生。

　　下面，请韩喜强局长介绍有关情况。

　　韩喜强：

　　各位媒体朋友们：

　　大家好！欢迎大家参加今天的新闻发布会！首先，我代表烟台市民政局，向长期以来关心和支持烟台市社会救助与儿童福利工作的各位媒体朋友和社会各界人士，表示衷心的感谢！

　　2026年以来，全市各级民政部门坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实省民政厅和市委市政府各项决策部署，以《中华人民共和国社会救助法》实施为契机，扎实推进社会救助改革，推动社会救助从“保生存”向“保基本、防风险、促发展”深度拓展；同时聚焦困境儿童等重点群体，不断优化儿童福利服务体系，推动儿童福利从“基础保障”向“精准关爱”拓展。相关经验做法获省、市领导批示肯定，先后在省级会议及培训中交流发言，并获央视、省级媒体多次宣传报道。下面，我将围绕社会救助和儿童福利工作两个方面，向大家介绍2026年以来的具体情况。

　　一、聚焦弱有所扶，全面提升社会救助工作水平。

　　坚持兜牢基本民生底线，以困难群众需求为导向，持续健全分层分类的社会救助体系，推动救助工作由“被动申请”向“主动发现”转变、由“单一物质保障”向“物质+服务”多维保障延伸。一是扎实落实救助政策，制度体系更加完善。全面执行最低生活保障、特困人员供养、临时救助等社会救助基本政策，及时将符合条件的困难群众纳入保障范围。截至2026年8月底，全市共保障城乡低保对象6万多人、城乡特困人员2.4万多人，认定低保边缘家庭成员4000多人、刚性支出困难家庭成员150多人，临时救助2700多人次，累计发放困难群众基本生活救助金6.08亿元，切实保障了困难群众基本生活。在制度建设方面，主动跟进省级低收入人口认定管理办法、临时救助制度起草进程，广泛征求基层意见建议，为省级政策制定提供基层样本。同时，聚焦分散供养特困人员照护监管与救助审核确认提级复审两大环节，出台配套政策文件，推动社会救助监督检查常态化、长效化。二是深化赋能智慧救助，数智转型走在前列。依托省市低收入人口动态监测信息平台，建立健全“黄色预警长期监测、橙色预警重点关注、红色预警及时介入”的分级预警机制，向基层精准推送预警信息，引导镇（街）及时开展入户摸排、情况核实，今年以来累计推送预警类信息6.3万多条，通过“大数据比对+铁脚板摸排”，纳入救助760多人次、退出救助510多人次，转办推送专项救助26人次，“进出有序”的动态调整机制更加健全。在标准引领方面，在全国率先编制《人工智能辅助社会救助审核确认技术规范》并入选数字山东技术规范，明确5类人工智能评估指标，细化14个一级指标和63个二级指标，AI预审时间压缩80%以上、智能评估与人工一致率达87%，为全省社会救助数智化转型提供了标准化指引。在服务集成方面，会同医保、司法等部门推动社会救助“一件事”上线“爱山东”政务服务网和移动端，实现20类救助服务事项的“一网通办”。三是扎实健全协同机制，救助合力持续增强。牵头召开2026年度市社会救助工作联席会议第一次全体会议，21个成员单位参加，印发联席会议2026年度工作要点，合力健全分层分类社会救助体系。在资金发放方面，印发《工作提示》，规范民政、财政、金融监管三部门职责，全市低保金、分散供养特困人员基本生活费均通过“一卡通”对接系统按时足额发放到位，有力保障了困难群众基本生活。在政策整合方面，民政、发改、教育等12个部门（单位）统筹整合28项救助政策，印发《烟台市分层分类救助帮扶政策清单（2026年版）》。依托省低收入人口动态监测信息平台生成包含民政、住建、医保等27项救助结果信息，推广社会救助“幸福清单”，困难群众可登录“爱山东”APP一键查询本人享受的所有救助项目及金额，及时知晓受助情况。四是积极宣贯《中华人民共和国社会救助法》，依法救助全面推进。自今年7月1日《社会救助法》正式施行以来，我市坚持市县联动、线上线下融合，一体推进普法宣贯与业务培训。宣传方面，线上依托公众号、短视频等载体开展宣传，累计浏览量1.1万多次，线下设置宣传点位70多个，发放各类宣传资料近万份，现场答疑接待群众1600多人次，推动新法走近群众；培训方面，今年以来各级民政部门累计开展培训50多场，覆盖工作人员3000多人次，确保工作人员知法懂法。五是积极拓展服务类救助，温情关怀更加可及。着力推动救助模式由“资金+物质”向“资金+物质+服务”延伸。“莲心陪诊”公益项目成功入选2026年度省级服务类救助示范项目，为全省提供了可复制的“烟台经验”。在此基础上，持续深化“情暖万家·爱心陪护”项目，在去年实现分散供养特困人员住院陪护的基础上，今年进一步将低保家庭重病患者纳入服务范围，新增服务对象近1万人，让更多困难群众享受到有温度的服务。同时，大力推进数字化监管，积极应用省服务类社会救助信息平台，对第三方照料服务实行全过程可视化、全链条可追溯监管，倒逼服务供给提质增效。此外，深化“慈善+救助”衔接机制，扎实开展2026年“慈善救急难双百行动”，联动市县两级14个慈善组织，对暂不符合政府救助条件或经政府救助后仍有困难的群众，及时推送至慈善组织进行接力帮扶,今年以来，累计帮扶对象180人次，帮扶总金额36万多元。

　　二、聚焦困有所助，全面提升儿童福利工作水平。

　　坚持“儿童优先、儿童利益最大化”原则，把未成年人救助保护和儿童福利工作摆在突出位置，聚焦孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童群体，推动儿童福利工作从“保生存”向“强关爱、防风险、促发展”转变，全力守护每一名困境儿童健康快乐成长。一是完善政策体系，夯实保障基础。推进分层分类保障，建立困境儿童基本生活保障标准动态调整机制，目前全市机构养育孤儿、社会散居孤儿和事实无人抚养儿童、重点困境儿童的基本生活保障标准分别为每人每月2673元、2138元、1921元，保障水平位居全省前列。推进精准保障，依托省“困境儿童一件事”信息系统、市未成年人保护智慧平台，精准保障2000多名困境儿童基本生活。推进全面保障，实施“明天计划”“护佑健康”“福彩圆梦·孤儿助学”等助医助学项目，累计资助1000多名困境儿童顺利就学，为1800多名困境儿童购买城乡居民基本医疗保险，为638名困境儿童免费体检、73名困境儿童医疗康复救助。二是深化部门协同，汇聚关爱合力。与22个市直部门建立了困境儿童服务清单制度，将国办18号文件和省级65项任务纳入清单管理，构筑困境儿童基本生活、医疗康复、公共教育、心理健康、人身安全、监护责任、就业安置等七大服务体系；创新开展“润心伴成长，同心护未来”主题活动，连续两年为困境儿童办实事52件，两家儿童福利机构在“六一”前夕开展了“开放日”活动，集中展示了困境儿童养育方面的工作成效，社会影响力明显增强。三是汇聚各方资源，共同守护未来。今年以来，积极争取上级慈善资金关爱服务困境儿童项目2个，市县两级民政部门投入134万元，实施社会组织服务困境儿童项目8个，目前已开展心理关爱、社会融入活动100多场次，惠及困境儿童2100多人；投入21万元，创新实施社会组织场景赋能发展项目，打造困境儿童关爱服务展示及孤独症儿童日常关爱服务点位，常态化开展关爱服务工作，不断增进困境儿童福祉。

　　下一步，烟台市民政局将始终坚守以人民为中心的发展思想，持续强基础、优机制、提服务，推动全市社会救助和儿童福利工作再上新台阶、再出新成效。

　　今天关于社会救助和儿童福利工作的介绍就到这里，再次感谢各位新闻界朋友的关注与支持，谢谢大家！

　　主持人：

　　感谢韩局长的全面介绍。

　　接下来，进入记者提问环节，请大家举手示意我。

　　大众日报记者提问：

　　《中华人民共和国社会救助法》已于今年7月1日起正式施行，标志着社会救助工作全面迈入法治化、体系化、规范化的新阶段。今年以来，烟台市在推动新法落地实施方面做了哪些工作？取得了哪些成效？

　　曲海艺：

　　《中华人民共和国社会救助法》已于今年7月1日起施行，2026年是“十五五”开局之年，也是新法施行的第一年。烟台市以贯彻实施新法为契机，紧扣“保基本、防风险、促发展”核心任务，着力打造“爱心烟台·阳光救助”品牌，推动社会救助工作取得新成效。

　　坚持法治引领，制度体系更加健全。把《社会救助法》学习宣传和贯彻落实作为首要任务，组织开展普法宣传周活动，线上线下联动开展政策宣讲、以案释法，提升基层经办人员依法履职能力，帮助群众知晓法律、依法求助。此外，紧扣新法关于建立健全分层分类社会救助体系的要求，民政、发改等12个部门联合出台《烟台市分层分类救助帮扶政策清单》，将法律规定细化为基本生活救助、专项救助、急难救助、儿童和残疾人福利、其他救助帮扶等五类28项政策，多渠道向社会公开，让群众遇困时了解“找谁办、办什么、怎么办”。同步整合住建、医保等27项救助结果信息，建立社会救助“幸福清单”，救助对象可通过“爱山东”APP实时查询，救助精准度和群众获得感持续提升。

　　坚持精准高效，数智赋能更加有力。根据《社会救助法》关于推进社会救助信息化的工作要求，不断升级“大数据+铁脚板”模式，推动救助方式从“人找政策”向“政策找人”转变。依托低收入人口动态监测平台，归集28个部门174项指标，今年以来通过预警线索主动发现并纳入救助760余人次，全市新增救助对象6500余人，兜底网进一步织密。全省率先出台《人工智能辅助社会救助审核确认技术规范》，将AI引入救助预审，基层工作效率和救助精准度同步提升；深化数字民政救助系统与财政“一卡通”系统对接，实现救助资金“一网通发”；推行到账免费短信提醒，全市救助资金发放及时率保持100%，困难群众基本生活得到有力保障。

　　坚持需求导向，服务供给更有温度。落实《社会救助法》关于积极发展服务类社会救助的要求，推动救助方式由单一物质救助向“物质+服务”综合救助转变。持续做强“情暖万家·爱心陪护”项目，聚焦分散供养特困人员、低保对象中的重病患者，通过购买住院陪护保险、引入第三方专业机构开展住院陪护，今年以来惠及困难群众近600人。深化“慈善救急难双百行动”，市县两级14家慈善组织设立14个慈善项目，已帮扶困难群众180人次、支出帮扶资金36万余元，与社会救助形成“政府兜底、慈善补位”格局。在此基础上，积极打造“慈善助扶您”服务类救助品牌，龙口市“莲心陪诊”公益项目入选省级服务类救助项目。

　　鲁网记者提问：

　　困境儿童是最需要关爱服务的一类群体。市民政局作为兜底保障部门，在服务保障困境儿童方面都有哪些具体模式或者做法？

　　王玉华：

　　困境儿童是最需要服务保障的群体之一，更是需要全社会共同呵护的关键少数。近年来，全市各级民政部门聚焦困境儿童需求，以“物质+服务”双提升为引领，通过完善保障制度、构建服务体系、夯实基层基础、推进机构建设提质增效等举措，切实兜牢民生底线，促进困境儿童健康成长。

　　在保障困境儿童基本生活方面，构建了“大数据+铁脚板”相结合的精准保障模式。一方面依托省、市困境儿童信息平台，共享司法、卫健、残联等部门数据，定期比对推送信息，形成动态更新的困境儿童监测网络，为精准保障提供技术支持。另一方面，加强政策宣传和线下走访摸排，提高基层民政干部主动发现困境儿童的能力水平。今年以来，民政工作人员、社工、志愿者等共开展入户走访1655名困境儿童家庭，了解孩子基本生活、监护支持、就医就学等情况，发放政策明白纸600余份，制发烟台市儿童福利政策常见问题解答，点击浏览量超过1万人次；利用基层党员干部“万人大课堂”培训民政干部、儿童督导员、儿童主任等1.1万人，有力夯实了儿童福利工作基础，推动实现对困境儿童的主动发现、动态调整、精准保障。

　　在关爱服务困境儿童方面，适应新的形势发展变化需要，推动儿童福利从“保生存”向“强关爱、防风险、促发展”转变。

　　推进机构建设提质增效。全市共有2处儿童福利机构承担全市困境儿童集中抚养工作，分别是中国烟台SOS儿童村和市儿童福利院。近年来，市民政局深入推进儿童福利机构“精准化管理、精细化服务”质量提升行动，困境儿童养育服务水平得到长足进步。儿童村构建了以党建引领为1个核心，以党员干部、爱心妈妈、社会力量3方面力量为支撑，服务一个困境儿童群体的“1+3+1”工作体系，组织开展“一十百千”主题活动，举办一场开放日、十场研学、走访百名散居困境儿童、以“开门办村”链接千人次社会爱心力量，拓宽困境儿童关爱覆盖面，先后收留抚养了458名困境儿童，离村孩子的就业率达100%。市儿童福利院成功打造了“罘爱童行”特色服务品牌，今年以来累计开展康教、美育等各类主题活动110余场次，服务孤残儿童800余人次，积极推进“开门办院”，为48名孤残儿童提供系统康复服务，其中院外儿童9名；创新打造了“罘爱驿站”，解决院内孩子就业及社会融入问题，目前已开展主题活动6场，吸纳志愿者120人次，惠及困境儿童百人次。

　　创新开展特色关爱活动。组织开展困境儿童关爱保护宣传月“八个一”主题活动，包括为困境儿童办一批实事、达成一批“微心愿”、一次走访关爱、一次机构开放日、一次儿童工作者培训、一场政策宣传、一次景观秀、一封倡议书等八项服务内容，逐项落实形成工作闭环，有关做法在《中国民政》刊发。利用暑假契机，组织360名困境儿童参加暑期夏令营活动5场次，通过红色研学、安全教育、手工制作、劳动实践、艺术展演等形式，让孩子们拓展视野、增进本领、健康成长。

　　引导社会力量参与。探索“公益慈善+儿童服务”融合发展模式，连续两年争取慈善资金关爱困境儿童，连续3年向社会发出《“暖心烟台·伴你童行”关爱困境儿童倡议书》，积极链接爱心企业及人士，达成困境儿童“微心愿”1285个。大力培育儿童类社会组织发展，会同市行政审批服务局下发了《关于促进和规范儿童服务类社会组织发展的实施意见》，成立了市民政局作为业务主管单位的市级儿童类社会组织，引导规范开展困境儿童关爱服务活动。

　　大众网记者提问：

　　社会救助是民生保障的最后一道防线。今年以来，栖霞市在稳定低保保障覆盖面、推动“应保尽保”方面采取了哪些具体举措？又取得了怎样的成效？

　　衣韶峰：

　　高位统筹，织密应保尽保“责任网”。栖霞市委市政府将“困难群众救助保障到位率”纳入全市高质量发展考核指标体系，上半年召开3次专题会议，出台6项扩面攻坚措施，对14个镇街全覆盖开展政策解读和业务指导。全面压实市、镇、村三级责任，联合人社、住建、卫健、医保等部门健全常态化数据比对机制，加强信息互通、结果互认，汇集更多符合条件的群众线索。截至目前，全市共保障城乡低保对象9493人、特困供养人员3315人、低保边缘家庭349人、刚性支出困难家庭73人，兜底保障基础持续夯实。

　　精准监管，守住公平公正“生命线”。坚持“应保尽保、应退尽退”并重，既防止“漏保”，也杜绝“错保”。对退出保障及申请未通过的641名人员开展100%提级复审，确保每一项决定都经得起检验，防止符合条件的困难群众被挡在门外。推行“四不两直”常态化下沉督导，局领导带队直插镇街、村居，随机抽查低保审核、资金发放、政策落实等情况。上半年累计督导28次，覆盖全部14个镇街，走访困难群众500余户，确保救助工作公平公正、规范有序。

　　畅通渠道，推动政策找人“零距离”。线上监测，依托省级低收入人口动态监测平台，核查预警数据6368条，精准纳入185人。线下走访，建立月度动态监测制度，依托镇村帮办代办队伍，主动上门帮办救助77人，推动“人找政策”向“政策找人”转变。诉求处置，对来电来访建立专项台账，上半年接待82人，反映事项全部协调解决。同时，印制政策明白纸2万余份，开展宣讲活动10余场，让困难群众知晓政策、用好政策，切实打通政策落地“最后一公里”。今年以来，全市新增低保对象814人、特困供养人员223人，实施临时救助1815人次，保障覆盖面持续拓宽。

　　深化改革，实现便民服务“加速度”。推行“五合一”集成办理，整合5项社会救助业务，群众填报项目压缩80%，办理时间压缩50%以上，“只跑一次”办结率达100%。推动山东数字民政救助系统与财政“一卡通”系统深度对接，覆盖城乡低保、特困供养、电量补贴等8个救助项目，累计发放救助金1.3亿元，惠及困难群众12万余人次，资金发放周期由15个工作日压缩至3个工作日以内，实现从“层层转”到“一键达”的转变，确保救助政策精准落地、资金直达群众账户。

　　烟台市融媒体中心记者提问：

　　基层是困境儿童保障的“最后一公里”，在县级层面，如何确保每一名困境儿童都能被精准识别、精准帮扶，让政府保障和社会关爱真正落地见效？

　　衣韶峰：

　　为切实做好困境儿童保障服务工作，栖霞市主要通过“数据比对+入户摸排”实现精准识别，依托“政府主导+社会力量”联动推进精准帮扶，形成政策兜底、慈善补充、志愿陪伴相结合的保障服务格局。

　　动态管理，不断提高精准保障水平。栖霞市扎实推进困境儿童信息动态管理，严格执行月度数据比对、台账更新和动态调整机制。依托“省困境儿童一件事”系统、市未成年人保护智慧平台，与教育、卫健、残联等部门共享数据，每月核实潜在对象，从技术层面减少困境儿童漏保风险。配齐配强镇街儿童督导员、村居儿童主任，结合日常走访、群众反馈、网格巡查，精准摸排、主动发现辖区内困境儿童，筑牢困境儿童基层保障防线。

　　加大力度，不断夯实兜底保障基础。栖霞市在严格执行省、市困境儿童基本生活保障标准的基础上，在烟台市率先建立了地方性教育补助机制，对在普通全日制本科学校、专科学校、高等职业学校等高等院校及中等职业学校就读的困境儿童，每人每年再发放5000元地方教育补贴。截至今年8月底，全市困境儿童生活补助、教育补助累计发放约376.5万元，为困境儿童圆梦校园、成长成才提供了有力支持。

　　统筹资源，不断完善关爱服务体系。对困境儿童来说，物质保障是基础，精神关爱同样重要。为此，栖霞市构建了“政府主导+慈善助力+社会参与”相结合的关爱服务体系，打造了“栖心向善·霞映春苗”困境儿童关爱服务品牌，每年由栖霞市慈善总会出资4.5万元，通过政府购买服务的方式，为全市困境儿童提供生活照料、学业支持、心理疏导、安全防护等服务，依托这一常态化服务机制和良好的工作基础，我们成功争取到省、市、县三级慈善资金24万元，实施了“栖心向善·护佑成长”项目，通过整合社区资源、社会组织、社工、社会志愿者及社会爱心力量，构建了“心理关爱+特色教育+假期关爱+公益服务+圆梦行动+权益保障”六维服务体系，项目实施以来，累计服务困境儿童3300余人次。

　　主持人：

　　感谢衣局长，提问环节就到这里。

　　各位记者朋友！

　　社会救助事关困难群众基本生活，儿童福利事关国家未来和希望。刚才，三位发布人围绕社会救助、儿童福利两项重点领域工作，回应了社会关切，讲清了政策举措，也让大家感受到了实实在在的民生温度。每一项政策都连着民心，每一份关爱都温暖万家。希望各位记者朋友走进民生一线、倾听百姓心声，用笔触记录烟台民政在社会救助与儿童福利工作中的鲜活故事，用镜头展现“民政为民·民政爱民”的真挚情怀，共同把烟台民政的好做法、好故事讲出去，让“品重烟台·品质民政”品牌更加深入人心。

　　今天的发布会就到这里，感谢四位发布人，感谢记者朋友们！