【图文实录】《关于进一步深化烟台苹果产业高质量发展的意见（2026—2030年）》政策例行吹风会

　　烟台市人民政府新闻办公室于4月17日（星期五）上午举行《关于进一步深化烟台苹果产业高质量发展的意见（2026—2030年）》政策例行吹风会。邀请烟台市委副秘书长，市农业农村局党组书记、局长高言进；烟台市农业农村局党组成员、副局长吴晨光介绍有关情况，发布会由中共烟台市委宣传部副部长赵向阳主持。

　　2026.04.17  09：00

　　主持人：

　　各位记者朋友，女士们、先生们：

　　大家上午好！

　　欢迎参加市政府政策例行吹风会。

　　今天，我们邀请到了烟台市委副秘书长，市农业农村局党组书记、局长高言进先生；烟台市农业农村局党组成员、副局长吴晨光先生，向大家解读《关于进一步深化烟台苹果产业高质量发展的意见（2026—2030年）》相关政策，并回答大家关心的问题。

　　下面，请高言进秘书长介绍有关情况。

　　高言进：

　　各位媒体朋友们：

　　大家上午好！人勤春来早，在这生机盎然的美好时节，我首先代表烟台市农业农村局，向长期以来关心、支持烟台农业农村发展的各界人士，表示衷心的感谢！近期，市人民政府印发实施了《关于进一步深化烟台苹果产业高质量发展的意见（2026-2030年）》，意见既为烟台苹果未来5年的发展制定了“路线图”，也为百万果农量身奉上了“政策包”。下面我为大家做个解读。

　　一、意见起草背景

　　烟台苹果，是我们这座城市最闪亮的名片之一。一是种植历史悠久，现代果业有着155年的发展史，现存最老的果树树龄140岁；二是产业基础雄厚，全市苹果年产量700万吨，居全国首位，出口量占全国二分之一，年加工能力超过400万吨；三是发展规模庞大，现有苹果相关经营主体1300多家，从业人员170万人，全产业链产值达950亿元；四是品牌价值领先，烟台苹果首批入选中欧地理标志保护清单，品牌价值达到164亿元，连续16年稳居中国果品区域公用品牌价值榜首。

　　目前，国内苹果市场已进入品种多元化、品质高端化竞争阶段，消费需求已从“吃得到”向“吃得好”转变。烟台苹果树龄老化、品种单一等结构性问题正在成为高质量发展的关键制约因素。对此，市委、市人民政府高度重视，多次研究部署。市农业农村局认真贯彻落实上级要求，深入调研，并广泛征求了人大代表、政协委员、相关部门、经营业户和果农代表的意见建议，最终形成了意见稿。《意见》明确，力争用5年时间，推动烟台苹果产业全链条转型升级，产值突破千亿元，由苹果种植大市向产业价值强市跨越。

　　二、《意见》主要内容

　　共有4个方面，12条具体举措。

　　一是围绕“育好苗”，把根基固得更牢。一方面，加强种源保护，在栖霞、蓬莱等主产区建设一批种质资源圃，保护好小国光、老红玉等传统品种，让烟台苹果的“老味道”有延续、有传承；另一方面，主动研判市场需求，支持企业、科研院所通过“揭榜挂帅”等方式研发优质种苗，推广烟金蜜、馨元萃等矮砧密植优良品种，形成“早中晚、红黄绿、大中小、甜香脆”各具特色的烟台苹果“新格局”。到2030年，全市苹果新品种占比达到35%以上。

　　二是围绕“种好果”，把品质提得更优。①培育好主体，扶持苹果种植企业、家庭农场、合作社引领发展，发挥规模化经营主体的运营管理优势，推动优质果率持续提升；②建设好果园，拿出专项资金支持老旧、低效果园升级改造，用5年时间，改造老旧低效及撂荒果园50万亩以上；③普及好技术，大力推广生态循环、矮砧密植、免套袋等种植模式，加快推进有机肥替代化肥。到2030年，全市果园科学施肥覆盖率达90%以上，机械化作业面积达到100万亩以上，让果园管理更省力、苹果品质更上乘。

　　三是围绕“卖好价”，把价值做得更高。①制定分级标准，实行产地溯源赋码和质量分级标识码“双码”上市，让好苹果有自己的“身份证”，实现优果优价。②做大精深加工，开发苹果益生元等功能性产品，升级果渣、果皮等“边角料”价值。到2030年，全市规上苹果精深加工企业达到40家以上，加工能力达到550万吨；③提升品牌溢价，每年举办精准营销、直播带货等活动10场以上，实现国内国际市场双开拓、线上线下营销全覆盖，力争品牌溢价率提升20%，让“烟台苹果”品牌更响亮，市场更广阔。

　　四是围绕“强保障”，把合力聚得更广。①强化人才支撑，每年培训高素质果农、“新农人”1000人次以上，培养更多懂技术、会经营的“土专家”；②强化金融支持，在融资担保、贴息、保险等方面集中发力，让更多社会资本参与到苹果产业中来；③强化托管服务，加快果园社会化服务体系建设，支持果园半托管、全托管，年托管面积不少于40万亩，让果农省心、省力、省钱；④强化果文旅融合，深度挖掘苹果文化，运营好烟台苹果文化博物馆，提升烟台苹果文化底蕴，5年内建设休闲观光园、采摘园200个以上，让苹果产业活起来、热起来，成为有奔头的富民产业。

　　三、确保政策落地见效

　　好的蓝图，关键在落实。接下来，我们将从三个方面集中发力，确保政策落地见效：

　　一是聚合好推动工作的合力。建立联席会议机制，统筹农业农村、财政、科技、自然资源等部门力量，定期会商研判，协同解决产业发展中的难题，形成齐抓共管的工作格局和推动合力。

　　二是制定好年度任务目标。将苹果产业发展纳入市、县两级乡村振兴总体规划，将老旧撂荒果园改造、果园社会化服务托管等各项任务分解落实到区市、到地块，明确年度目标、落实举措，形成闭环推进、层层落实的工作格局。

　　三是发挥好政策支撑的助力作用。聚焦科技、人才、资金、资源等关键要素，创新“财政+金融+社会资本+产业”投入模式，开发专属果业信贷产品，优先保障产业链项目新增建设用地需求，让好项目不缺资金、不愁用地，真正发挥好带动引领作用。

　　各位朋友，《关于进一步深化烟台苹果产业高质量发展的意见》紧贴烟台苹果发展现状和实际，是回应果农关切、推动产业升级的重要政策支撑。我们诚挚希望社会各界特别是有着深厚乡村情结的有识之士，关注烟台苹果产业，更多地投身到烟台苹果产业高质量发展中来，让烟台苹果不仅成为舌尖上的美味，更成为乡村振兴的“金色名片”！

　　最后，再次感谢各位媒体朋友的支持与关注，祝大家工作顺利、万事如意！谢谢大家！

　　主持人：

　　感谢高秘书长的全面介绍。

　　下面，进入记者提问环节，请大家举手示意我。

　　中新社记者提问：当前，烟台苹果产业规模已位居全国前列，请问此次出台新一轮五年发展意见，主要基于哪些现实考虑和产业挑战？

　　高言进：

　　多年来，烟台苹果规模优势明显，产量占全国的1/7，鲜果产值350亿元，单产、产值、品牌价值均位居全国首位。但规模大不等于产业强，两个现实问题不容忽视：一是“人”的问题。现在全市60岁以上的果农占比约六成，“高龄种果”成为常态，这批人种不动了，谁来接替？这是产业发展面临的根本性挑战。二是“地”的问题。由于劳动力短缺和生产成本上升，部分偏远果园出现管理粗放甚至撂荒的苗头。如果放任不管，果农的稳定收入会受影响，整个产业的根基也会动摇。

　　出台5年意见，就是通过政策引导，让“没人种”的果园有人管，让“种果不赚钱”的局面得到扭转，推动烟台苹果从“种植规模大市”向“产业链价值强市”转变。

　　齐鲁晚报·齐鲁壹点记者提问：

　　果农最关心实实在在的收益，《意见》中有哪些能让烟台的果农得实惠的“真金白银”举措？

　　吴晨光：

　　“果园托管”是这次《意见》中一项关键的落地举措，我们称之为破解“无人种果”难题的“钥匙”。它的好处可以概括为3个“看得见”：

　　看得见的成本下降。由专业服务组织进行统防统治、统一作业，可以节本增效。无人机单日作业超300亩，是人工的50倍以上，飞防亩均费用较人工减少60%，节省农药15-20%，防治覆盖率100%，预计托管果园亩均降本约400元（目前亩均打药成本约700元）。今年市级计划政策支持3万亩，可直接为参与果农节省开支1200万元。

　　看得见的品质提升。服务组织配备的是专业设备和熟练机手，作业标准统一、时效性强。根据试点地区经验，托管后的果园，农药使用量可减少15%-20%，优质果率能提高10%-15%。这意味着同一片果园，产出的果子卖相更好、口感更佳，市场自然给好价，预计亩均可增收300-500元。

　　真真切切的无后顾之忧。对于家中有地但子女在外务工、或者年老体弱的农户来说，托管不是把地租出去，而是把“活儿”包出去。果农依然是土地的主人，收益依然归自己，只是把最累、最难的环节交给了专业的人。这是一种“离乡不丢地、不种保收益”的模式。

　　中国山东网记者提问：

　　《意见》提出改造老旧果园，这项工作投入大、周期长，改造的必要性在哪？果农能获得怎样的长远收益？

　　吴晨光：

　　老果园一直是咱们烟台苹果产业高质量发展的“心病”——树龄20年以上、品种老、品相差、产量低，亩产比全市平均水平低30%以上，而且果子个头小、着色差，一斤比别人少卖1块到2块钱。因此，规划到2030年，要改造全市50万亩老旧低效园。怎么改？不是一刀切。比如想彻底翻新，可以“挖老栽新”；如果有想保留老品种情怀，可以“高接换优”，嫁接“烟砧系列”这些咱们烟台自己的好品种。关键是，政府会带着大家干。市农业农村局计划在栖霞、蓬莱、牟平等地打造试点果园，探索怎么改最省钱、最有效。《意见》里提到，要引导村集体牵头，通过流转、互换等方式，把零散的土地整合起来搞“大园区”，吸引工商资本进来投资。

　　以10亩老果园为例，改造成现代矮砧密植园，如果用带分枝大苗，改造后第2年开始挂果，第4年进入丰产期，亩产稳定在6500斤左右，按新品种市场价每斤比老品种高出0.8-1.5元算，10亩果园年增收5万元以上。改造投入虽然大，但换来的是未来15年以上的高效产出。到2030年，全市规划改造老劣果园50万亩，按每亩增收5000元估算，仅这一项，果农每年就能增收25亿元。

　　烟海e家记者提问：

　　《意见》设定了全产业链产值破千亿元的目标，在精深加工、品牌建设方面，普通果农能分享到哪些红利？

　　吴晨光：

　　全产业链发展，绝不是把利润截留在加工环节，恰恰相反，做强后端，是为了给前端果农“托底”和“赋能”。

　　具体来说，果农将从两个方面受益：

　　一方面，加工环节为果品开辟了稳定的“泄洪通道”。过去，品相稍差的“次级果”往往被低价抛售，甚至烂在地里。随着精深加工能力的提升（到2030年规上企业达40家以上），这些果子可以转化为果汁、果酒、果酱、果干等高附加值产品。这等于给所有苹果建了一个“蓄水池”，鲜果市场行情波动时，加工渠道能吸纳大量原料，稳住收购价，保障果农的基本收益。

　　另一方面，品牌建设为优质果品撑起了“溢价空间”。为什么市场上有些外地苹果冒充烟台苹果？因为烟台苹果的品牌值钱。这次《意见》明确，要制定烟台优质苹果质量分级标准，推行产地溯源码和质量分级码“双码”上市。这就像给每个正宗的烟台苹果办了张“身份证”。消费者扫一扫，就知道产自哪个村、哪片园。品牌保护好了，假冒的进不来，正宗的才能卖出好价钱。这个品牌溢价，最终会通过收购价格传导到每一位坚持标准化生产的果农手中。

　　主持人：

　　感谢吴局长，提问环节就到这里。

　　各位记者朋友！

　　今天的政策例行吹风会，解读的《关于进一步深化烟台苹果产业高质量发展的意见（2026—2030年）》，既是烟台苹果未来五年高质量发展的“施工图”，同时又是实实在在的“惠民手册”。从直面“谁来种果、如何种好果”的现实难题，到推出果园托管、老园改造、全链增值等一系列硬核举措，每一项政策都紧扣产业根基、聚焦果农福祉，彰显了我市推动百年苹果名片提质焕新、由种植大市迈向产业链价值强市的坚定决心。希望各位记者朋友从产业转型、惠农富民、品牌振兴的角度深入报道，挖掘政策背后的民生温度与发展潜力，用鲜活报道讲好烟台苹果新故事，凝聚全社会支持产业升级的强大合力。

　　本场吹风会就到这里。感谢两位发布人，感谢记者朋友们！

　　稍后，我们将继续在这里举行“科技金融赋能民营经济高质量发展专项行动”新闻发布会，一会见！