《泉州市孤独症儿童关爱服务促进条例》正式施行

4月2日是“世界孤独症日”。在这个特殊的日子，《泉州市孤独症儿童关爱服务促进条例》（以下简称《条例》）正式施行。这部共六章三十五条的地方性法规，为全市孤独症儿童及其家庭送上了一份沉甸甸的“法治礼包”。

作为全国首部聚焦孤独症儿童成长的地方性法规，《条例》关注孤独症家庭急难愁盼，将泉州实践经验上升为法规制度，全面构建筛查诊断、康复教育、保障支持、管理监督全链条制度体系，系统回应群众期盼，为全国提供可复制、可推广的孤独症儿童关爱服务“泉州方案”。其颁布实施，引发各界关注。昨日，市人大常委会与市政府联合召开《条例》颁布实施新闻发布会，对《条例》进行解读，部署动员下一步学习宣传和贯彻实施工作。

□融媒体记者 颜雅婷

理顺机制 让“九龙治水”变“攥指成拳”

孤独症关爱服务涉及多个部门和多个环节，职责交叉、协调难度较大。对此，《条例》首先在体制机制上作出具体规定。

在纵向层面，《条例》明确了市、县（市、区）政府、乡镇政府（街道办事处）以及村（居）民委员会的职责，确保关爱服务层层有人抓。在横向层面，厘清了残疾人工作委员会、残联、卫健、教育、民政、人社等主要责任单位的职责分工，避免推诿扯皮。

同时，《条例》既强调政府及其部门的职责，也明确了家庭的责任——父母或者其他监护人是孤独症儿童健康的第一责任人。此外，还鼓励社会力量广泛参与，支持以“一联盟、一基金、一平台”为基础，整合发展社会关爱服务力量，形成党委领导、政府主导、部门协同、家庭和机构各尽其责、全社会共同参与的工作机制。

早筛早诊 财政保障推动应筛尽筛

孤独症儿童的早期筛查与诊断，是获得及时干预的第一道关口。《条例》从筛查诊断网络、资金保障、就诊服务、档案管理等方面发力，力求让更多孩子在最佳干预年龄被“早发现、早诊断”。

根据规定，市政府将建立覆盖全市的市、县、乡三级筛查诊断网络，监护人主动参与儿童孤独症筛查诊断活动。为解决筛查费用这一现实难题，《条例》明确0至6岁儿童孤独症筛查诊断费用由市、县（市、区）财政部门安排专项资金保障，真正实现“应筛尽筛”。

在就诊服务方面，《条例》强调优化筛查诊断服务，明确医疗机构通过简化就医流程、完善转介制度等方式，为孤独症儿童及其家庭提供就诊便利。同时，明确市卫健委、残联会同教育、民政等部门建立孤独症儿童健康数字档案，实行“一人一档”，并依法保护儿童及其家庭隐私，减少信息重复采集和家长多头奔波的烦恼。

康复教育 破解“入学难”与“融合难”

康复和教育是当前孤独症儿童家庭面临的一大难题。《条例》从康复服务规范、家庭干预指导、教育支持体系等方面作出了系统性安排。

在康复方面，既推动公办和社会医疗机构扩大康复服务供给，也引导监护人科学实施家庭干预，让康复融入日常生活。在教育方面，《条例》构建了多元化的教育支持体系：义务教育阶段，提供普通学校随班就读、入读特殊教育学校或者送教上门等多种方式，保障孤独症儿童接受义务教育。

针对融合教育这一难点，《条例》着力加强普通学校特殊教育师资配备，完善助教陪读制度，强化师资培训。尤为值得关注的是，《条例》明确规定，普通学校接收孤独症儿童就读的，市、县（市、区）教育、财政部门应当按照接收人数核拨特殊教育生均经费，普通学校凭孤独症诊断证明即可申领。

此外，《条例》还关注到适龄孤独症儿童的就业需求，明确应当支持开设相关专业、开展就业培训、开发社会适应性公益项目等，为适龄孤独症儿童就业提供服务。同时，要求卫健、教育部门会同残联完善医疗、康复与教育融合的服务模式，为孤独症儿童提供连续、综合的成长支持。

保障体系 多维度夯实“支持体系”

孤独症儿童的康复周期长、费用高，需要持续性的保障支持。《条例》从资金保障、医疗保障、救助保障、人才保障、环境保障、社会组织和服务机构保障等方面完善保障和支持体系。

经费保障方面，既明确将相关经费纳入财政预算，也支持探索慈善信托、商业保险险种等方式，形成多元化的资金保障渠道。

医疗保障方面，落实基本医保分类资助参保政策，推动更多的诊疗康复等相关项目纳入医保报销范围。

救助保障方面，市财政部门、残联应当在省级康复救助标准基础上提高本市救助标准，有条件的县（市、区）可进一步提高。

人才保障方面，加强孤独症诊疗、康复、教育人才的引进和培养，普通学校应当对承担随班就读教学任务的教师，在绩效奖励或者相关待遇上予以倾斜。

环境保障方面，促进孤独症儿童友好空间以及相关服务设施建设，支持志愿服务组织、社会工作服务机构等社会力量为孤独症儿童家庭提供临时照护服务。

《条例》还明确，有条件地区可以采取场地租金减免、水电气费用优惠等方式支持社会力量开办非营利性服务机构。同时，鼓励和支持现代技术手段在孤独症儿童关爱服务中的应用和创新，并要求法律援助机构或者公检法和司法行政部门依法为孤独症儿童提供法律援助或者司法救助。

监督管理 让好政策落地见效

《条例》的正式施行，标志着泉州市孤独症儿童关爱服务工作从“有章可循”正式迈入“有法可依”新阶段。

市政府相关领导表示，政府及相关部门将坚决抓好《条例》的贯彻执行，及时广泛开展宣传解读，让关爱理念深入人心；健全工作机制，加快完善配套政策，确保法规落地生根；强化服务供给，扩大普惠性康复供给与融合教育覆盖面，扩大普惠性康复供给，加大资金多元保障，强化医保、救助、人才、友好环境、家庭支持等全方位保障；从严加强监督管理，坚决杜绝侵害孤独症儿童权益的行为，切实让《条例》各项规定落到实处。

根据相关规定，市人大常委会将把《条例》实施作为监督事项，持续开展专题调研、执法检查、跟踪问效，一体推进宣传普及、政策落地，切实把法规条文转化为造福孤独症儿童及其家庭的具体实践，为“星星的孩子”成长保驾护航。