【图文实录】《2026年“起步十五五·强基增动能”发展改革一揽子方案清单措施》政策例行吹风会

　　烟台市人民政府新闻办公室于3月30日（星期一）上午举行《2026年“起步十五五·强基增动能”发展改革一揽子方案清单措施》政策例行吹风会。邀请烟台市政协副主席，市发展改革委党组书记、主任王松杰；烟台市国动办党组书记、常务副主任，市发展改革委党组成员、副主任姚宝鑫；烟台市发展改革委党组成员、副主任庄英；烟台市发展改革委党组成员、副主任、新闻发言人李江介绍有关情况，发布会由中共烟台市委宣传部副部长赵向阳主持。

　　2026.03.30 09：30

　　主持人：

　　各位记者朋友，女士们、先生们：

　　大家上午好！

　　欢迎参加市政府政策例行吹风会。

　　今天我们荣幸地邀请到了烟台市政协副主席，市发展改革委党组书记、主任王松杰先生，向大家解读我市《2026年“起步十五五·强基增动能”发展改革一揽子方案清单措施》有关情况。和王主席一同出席吹风会的还有：烟台市国动办党组书记、常务副主任，市发展改革委党组成员、副主任姚宝鑫先生；烟台市发展改革委党组成员、副主任庄英女士；烟台市发展改革委党组成员、副主任、新闻发言人李江先生。

　　下面，请王松杰主席介绍有关情况。

　　王松杰：

　　各位媒体朋友们：

　　大家上午好！“十四五”时期，是烟台发展史上极不寻常、极不平凡的五年，面对复杂严峻的外部形势和艰难繁重的发展改革任务，全市上下在市委、市人民政府的坚强领导下，拧成一股绳，迎难而上、砥砺奋进，推动全市经济总量连跨4个千亿级台阶、突破万亿元，位居全国第25位、北方地级市首位；“十四五”规划确定的各项任务目标顺利完成，经济社会发展迈上新台阶。

　　展望“十五五”，我们着眼环渤海湾地区城市群发展大势，提出了建成绿色低碳高质量发展示范城市的目标，今年作为开局之年，起好步、打好基础尤为重要。为此，按照市委、市人民政府的部署要求，市发展改革委会同40多个市直部门，立足由“十四五”战略突围向“十五五”战略突破的转型需求，谋划推出“起步十五五·强基增动能”发展改革一揽子方案清单措施。《一揽子方案清单措施》具体包括5方面15个文件，其中，在中长期发展方面，谋划《烟台市服务业高质量发展三年行动计划》《烟台市“人工智能+”三年行动方案》《关于深化能源领域改革推动新能源高质量发展高水平消纳促进能源绿色低碳转型的实施方案》；在年度工作计划方面，提出《支持烟台打造绿色低碳高质量发展示范城市2026年重点支持事项》《烟台市推动县域经济高质量发展2026年工作要点》；在重点项目建设方面，形成《烟台市2026年绿色低碳高质量发展重点项目清单》《烟台市2026年基础设施“七网”重点项目清单》，制定《促进一季度项目建设全面起势、推动投资止跌回稳的若干措施》和《关于建立重大产业项目全生命周期服务管理机制的实施方案（试行）》；在产业载体培育方面，制定《丁字湾新型能源创新区国家级零碳园区、招远绿色低碳智能制造产业园省级零碳园区建设方案》《烟台市绿色低碳高质量发展特色产业板块2026年重点任务》《烟台市未来产业加速园区2026年重点任务》；在政策纾困赋能方面，实施《烟台市2026年促进经济“稳中求进、提质增效”政策清单》《烟台市碳达峰碳中和专项资金管理使用办法》《烟台市政策“直达快享”管理办法（试行）》。

　　《一揽子方案清单措施》起草过程中，我们围绕多出“干货”、多用“实招”，突出条目化、数字化、可操作，突出把握三个方面：一是全面贯彻上级决策部署。紧紧围绕中央和省决策部署，突出取向一致性和实效性，努力使政策措施求真务实，为实现目标任务提供强力支撑。二是牢牢把握绿色低碳主线。统筹发展形势与动能转换，坚持稳中求进、提质增效，提出更具示范城市特色的针对性举措。三是注重遵循经济发展规律。既有贯穿全年、牵引发展的总体目标，又有着眼当前、推动“开门好”的阶段性措施，既注重质的有效提升，又注重量的合理增长，确保以政策引领、撬动全年经济持续向上向优向好。比如示范城市建设方面，2024年底，省政府出台支持烟台打造绿色低碳高质量发展示范城市的实施方案，是建国以来对烟台支持力度最大的综合性政策文件。方案实施一年来，由24个省直部门组成的联席会议，已支持烟台落地82个重要事项，并建立每年发布重点支持事项清单的长效机制。今年，我们正在争取省联席会议围绕加快建设现代化产业体系等6方面出台55个事项，加力支持烟台在绿色低碳发展道路上先行先试、久久为功，取得更大突破。比如产业载体培育方面，2023年以来，我市布局的15个绿色低碳高质量发展特色产业板块和10个未来产业加速园，已成为区市经济新增长点和产业转型升级重要载体。今年，我们继续制定了特色产业板块和未来产业加速园区2026年重点任务，依托两大平台谋划32个突破事项、33个重点场景、55个重点项目，实施47项推进举措，全力将其打造为特色产业壮大、未来产业布局的核心支撑。再比如深化能源领域改革方面，我市核风光LNG等清洁能源资源优势突出，四大千万级清洁能源基地布局成型，清洁能源装机容量突破2000万千瓦、稳居全省首位。我们围绕贯彻国家、省能源绿色低碳转型系列部署，提出深化能源体制机制改革、完善新能源消纳机制、构建新型调节体系等6方面27项具体任务措施，加快绿电直连、探索核能综合利用，聚力将能源资源优势转化为产业发展动能，为新质生产力蓄势腾飞提供有力支撑。

　　总的看，《一揽子方案清单措施》始终贯穿绿色低碳高质量发展这一主题，有的是根据新形势新任务结合烟台发展实际提出的创新性举措，有的是过去有成效的政策措施的延续，兼顾了稳定与创新，既注重全局发展也注重精准施策，希望各位媒体朋友加大宣传、解读力度，让政策红利惠及更大范围。另外，我们将持续关注形势变化，加大政策研究、储备力度，适时再推出一批政策措施，也欢迎各位媒体朋友和企业家们向我们提出更多宝贵意见。

　　谢谢！

　　主持人：

　　感谢王主席的全面介绍。

　　下面，进入记者提问环节，请大家举手示意我。

　　中新社记者提问：

　　刚才王主席提到了《烟台市“人工智能+”三年行动方案》，请介绍一下我市在抢抓人工智能产业发展机遇中如何布局和定位？推进人工智能产业的发力点具体在哪？

　　王松杰：

　　感谢这位记者的提问。烟台是制造业大市、也是制造业强市，在发展人工智能产业方面具备产业体系完备、工业门类齐全、数据资源丰富、应用场景广泛等优势条件，我们谋划了“1+3+N”差异化、特色化产业布局。其中，“1”是黄渤海新区，依托烟台人工智能产业园建设，打造全市人工智能产业核心引领区。“3”是芝罘区打造人工智能产业集聚区，莱山区打造以“中国数港”为载体的人工智能协同创新区，高新区建设人工智能创新综合体和孵化器。“N”是福山区、龙口市、招远市、海阳市、莱州市等区市以人工智能应用为导向，打造一批人工智能融合应用区。

　　产业发展中我们坚持以应用为导向，立足产业、民生、政务三大领域，选取精细化工、现代海洋、高端装备、生物医药、数字储能、新兴未来、民生保障、政务服务8个重点方向打造28个特色场景。这些场景主要有三大特点：一是突出产业特色，立足全市“三级五集群”产业格局，围绕产业研发、中试、制造和巡检打造场景。二是侧重民生保障，以群众关切为切入点，推动人工智能在康养、教育、文旅、购物等领域的融合应用。三是提升政务服务效能，围绕政务办理、应急管理、城市治理等领域，率先推出政务受理、招投标、金融智能等一批智能综合体。

　　为高质量推动产业发展和场景落地，我们还提出了主体“培优育强”、算力“夯基固本”、数据“交互共享”、数模“攻关突破”、生态“聚合赋能”、安全“保驾护航”、开放“合作交流”等七大行动任务，并围绕科技创新、金融资本、对上争取、园区建设等方面明确12条具体支持举措，确保到2028年培育细分行业垂类数据大模型50个以上，智能终端、智能体等应用普及率超70%，全力打造省内人工智能产业发展引领区、国内人工智能产业创新应用先锋城市、国际人工智能产业集聚发展重要影响力城市。

　　这个问题我就回答到这里，谢谢！

　　大众网记者提问：

　　近年来，烟台市为提振市场信心、推动经济高质量发展持续出台政策措施，2026年促进经济“稳中求进、提质增效”政策清单有哪些考虑，重点支持哪些方向？

　　姚宝鑫：

　　感谢这位记者的提问。为落实省政府一揽子增量政策，加力提振市场信心，市发展改革委牵头起草了《烟台市2026年促进经济“稳中求进、提质增效”政策清单》。《政策清单》充分考虑了我市发展实际，明确了责任部门，确保上级政策落地落实、市场主体可感可及，主要把握三方面原则：一是坚持突出重点、靶向施策。加力扩需求、优供给，增强服务业支撑作用、提速重点项目建设、稳住重点工业行业、培育新增长点，持续巩固外贸向好态势。二是坚持滚动接续、优化提升。在梳理评估我市前两批政策清单基础上，从市本级新增政策、优化调整政策、市重要工作配套政策、拟重点对上争取政策等4个方面，集成推出一揽子政策，保持支持强度，稳定社会预期。三是坚持利企惠企、纾困解难。聚焦统一大市场、民营经济、要素保障等共性问题，集成推出实效性强的政策措施；制定涉企奖补类政策23项，资金全部用于支持企业发展和项目建设，进一步激发市场活力。

　　《政策清单》共包含5方面。一是推动服务业提质增量。优化服务业政策资金支持范围，增强服务业支撑作用，在科技服务业发展、文旅体育服务升级、消费新业态新模式新场景等领域，集中推出一批增量政策，设立住房“以旧换新”政府补贴。二是助力工业经济平稳增长。推动企业技术创新和技术改造，培育领军企业，支持航天产业链、“人工智能+”创新发展，拓展低空经济应用新场景，加快形成发展新动能。对企业节能降耗给予奖补，推动绿色建材产品应用。三是聚力抓项目扩投资。提出加大政策性资金争取力度，强化重点项目服务专员制度，完善土地、碳排放、污染物排放等要素保障。协调解决民营企业困难诉求，鼓励民营企业参与重大项目建设。四是优化企业发展环境。提出纵深推进统一大市场建设，落实公平竞争审查制度，规范涉企执法。完善质量标准体系支持政策，推动企业开展知识产权海外维权。支持开展场景招商、资本招商，组建招商引资基金群。五是巩固外贸向好态势。支持企业开拓国际市场，培育出口品牌企业，对企业参加重点展会、发展跨境电商、建设公共海外仓、离境退税店扩容给予补贴。

　　下一步，市发展改革委将会同各有关部门单位，全面贯彻落实市委、市人民政府部署要求，开展政策宣传解读，制定落实配套措施，强化政策评估督导，推动政策直达快享，充分释放政策效应，为全市经济持续向好提供有力支撑。

　　这个问题我就回答到这里。谢谢！

　　中国山东网记者提问：

　　重点项目是推动经济高质量发展的关键抓手，今年是“十五五”开局之年，请问我市重点项目谋划储备态势如何？项目攻坚取得了哪些亮点成效？

　　庄英：

　　感谢这位记者的提问。市发展改革委深入贯彻落实市委、市人民政府项目谋划储备部署要求，坚定扛牢“走在前、挑大梁、作贡献”使命担当，精准谋划论证、靠上申报争取，项目谋划储备交出亮眼成绩单：今年成功入选省级重点项目152个，总投资10082亿元、首次突破万亿元大关，年度计划投资1149亿元，三项指标均连续多年保持全省前列，同时确定总投资6268亿元的市级重点项目300个、年度计划投资702.7亿元，进一步提振全社会发展信心，主要呈现三大亮点：一是大体量项目筑牢“十五五”发展根基。今年我市省级重点项目总投资约占全省1/5，省内4个千亿级项目均在我市（莱阳核电、招远核电、国家级先进能源示范区、裕龙5号岛），省市项目中单体投资过百亿元项目25个、过十亿元项目188个，为未来3—5年投资增长和“十五五”高质量发展蓄势赋能。二是新开工项目即期带动效应强劲。今年省市重点建设类项目345个、较2025年增加6个，新开工项目绝大部分集中在上半年启动实施，目前万华海阳绿电产业园一期已投产、二期同步启动建设，招远核电、海阳核电等一批清洁能源项目高效推进，预计一季度省市重点项目完成投资300亿元以上，即期拉动作用凸显。三是产业项目锻造未来核心增长极。今年围绕“三级五集群”产业格局，我市实施万华莱州绿电产业园等主导产业项目251个，京东方高端显示材料研究院等新兴产业项目98个，东诚药业加速器及同位素生产等未来产业项目11个，预计年内形成1450亿元有效投资。

　　下步，我们将重点抓好三方面工作：一是推行重大产业项目全生命周期服务管理。对全市“新谋划、新签约、新开工、新竣工、新达产”项目“一网统管”，形成横向到边、纵向到底的工作推进和责任落实体系，确保项目推进各环节无缝衔接、闭环管理。二是抓实要素保障。实施促进项目建设、推动投资“止跌回稳”若干措施，加大政策性资金、省级能耗指标争取力度，推动项目“上半年高密度开工、下半年大规模见效”，力争三季度省市项目开复工率达到100%、全年完成投资1800亿元以上。三是持续抓好项目谋划储备。将项目谋划储备作为贯穿全年的基础性、战略性工作，精心谋划储备一批优质项目，加快推动裕龙5号岛、潍柴新能源动力产业园二期等重大项目前期工作，着力构建“建设一批、储备一批、谋划一批”的梯次推进格局，进一步夯实经济持续增长和未来发展支撑。

　　这个问题我就回答到这里，谢谢！

　　烟台市融媒体中心记者提问：

　　近年来，烟台服务业规模持续扩张、结构逐步优化，已成为推动经济增长的重要力量。请问这次出台烟台市服务业高质量发展三年行动计划，主要出于哪些考虑？围绕行动计划接下来还会有哪些举措？

　　李江：

　　感谢这位记者的提问。服务业是我市经济增长的主要引擎，在经济稳增长等方面发挥了重要的作用。今年是“十五五”开局之年，为推动服务业助力全市经济发展扩能提质，按照市政府统一安排部署，我们制定了《烟台市服务业高质量发展三年行动计划》，提出了未来三年烟台市服务业发展的总体目标，明确提出要突破发展科技服务等六大新兴产业，提档升级商贸流通等三大传统产业，统筹推进项目引领等六大工程，每一个重点发展的产业均明确了具体目标、实施路径和配套政策。出台本行动计划主要有三方面考虑。一是落实上级决策部署的需要。党的二十届四中全会明确提出，要“实施服务业扩能提质行动”，省里也推出一系列支持服务业发展的政策文件，对服务业的支持力度进一步加大。出台《三年行动计划》是坚决贯彻上级决策部署的必然之举。二是推动全市高质量发展需要“双轮驱动”。与国内先进城市相比，我市的服务业发展水平还不高，与我市的工业相比也有明显短板，需要加快服务业发展，全力补齐短板。三是我市服务业到了加快发展的阶段。2019年我市服务业增加值占比首次突破50%，正式进入“三产主导”阶段；当前，我市坚实的工业基础和完备的制造业体系为服务业发展提供了坚实支撑，我市服务业有望进入扩能提质、提档升级的快速发展阶段。

　　下步，我们将积极发挥牵头抓总作用，在我市服务业产业实力壮大、发展质效提升和市场主体培育等方面实现新的跨越，全面提高我市服务业发展水平。一是把发展服务业放在突出关键位置，进一步制定具体的落实方案和推进举措，结合新形势、新变化、新要求，每年对行动计划进行优化调整，加快构建以先进制造业为骨干、以现代服务业为支撑的现代化产业体系，力争全市服务业“一年一个样、三年大变样”。二是切实加大政策要素保障力度，用好国家、省、市服务业引导资金，争取科技、信息软件、现代文旅、赛事经济、数字消费、医养健康等服务业相关领域政策支持，打造资金、技术、人才政策洼地。三是切实完善协同推进工作制度，落实“管行业就要管发展”主体责任，明确责任分工，抓实抓细各领域经济运行、市场主体培育、行业发展规划等，形成工作合力，推动服务业规模体量持续壮大，到2028年全市服务业增加值总量突破7000亿元，力争占地区生产总值比例达到53%，对经济增长主引擎作用更加凸显。

　　这个问题我就回答到这里，谢谢！

　　主持人：

　　感谢李主任。提问环节就到这里。

　　各位记者朋友！

　　通过刚才四位发布人的介绍，我们看到，一揽子方案清单措施始终贯穿绿色低碳高质量发展这一主题，既有贯穿全年、牵引发展的总体目标，又有着眼当前、推动“开门好”的阶段性措施。希望各位记者朋友充分发挥各自平台优势，用心用情策划，创新传播形式，推出一批兼具思想性和可读性的权威阐释、专业解读、深度报道，切实提升政策的引导力、影响力，为巩固和增强全市经济社会发展持续向好态势营造良好舆论氛围。

　　本场吹风会就到这里。感谢4位发布人，感谢记者朋友们！稍后我们将继续在这里举行“抓落实 开新局”主题系列第四场新闻发布会，一会见！