【图文实录】解读《烟台市国土空间规划管理规定》《烟台市城乡规划技术规定》新闻发布会

　　烟台市人民政府新闻办公室于1月27日（星期二）下午举行解读《烟台市国土空间规划管理规定》《烟台市城乡规划技术规定》新闻发布会。邀请烟台市自然资源和规划局党组书记、局长刘增贵；烟台市自然资源和规划局党组成员、副局长、新闻发言人马超；烟台市规划设计院院长孙岩松介绍有关情况，发布会由中共烟台市委宣传部副部长赵向阳主持。

　　2026.01.27 14：30

　　主持人：

　　各位记者朋友，女士们、先生们：

　　大家下午好！

　　欢迎参加烟台市政府政策例行吹风会。

　　今天，我们邀请到了烟台市自然资源和规划局党组书记、局长刘增贵先生；烟台市自然资源和规划局党组成员、副局长、新闻发言人马超先生；烟台市规划设计院院长孙岩松先生，向大家解读《烟台市国土空间规划管理规定》和《烟台市城乡规划技术规定》，并回答大家关心的问题。

　　下面，请刘增贵局长介绍有关情况。

　　刘增贵：

　　各位媒体朋友们，女士们、先生们：

　　大家下午好！感谢大家长期以来对我市国土空间规划工作的关心、支持与监督。

　　今天，我们发布《烟台市国土空间规划管理规定》（以下称《管理规定》）和《烟台市城乡规划技术规定》（以下称《技术规定》）两项重要规范性文件。这是我市深入贯彻国家“多规合一”国土空间规划体系改革要求，落实生态优先、绿色发展理念，规范国土空间开发保护秩序，提升城乡规划建设管理精细化、法治化水平的关键举措，更是助力城市高质量发展、打造宜业宜居宜游的品质城市的重要制度保障。

　　下面，我将从编制背景、核心内容和实施保障三个方面，向大家介绍两项《规定》有关情况。

　　一、编制背景及目的

　　随着国家“多规合一”国土空间规划体系改革的深入推进，“五级三类”的规划新框架对规划的权威性、科学性和可操作性提出了更高要求。面对新时代全域全要素统筹管控、城乡深度融合、民生持续改善、生态安全稳固的新形势新任务，我市原有的规划管理制度和技术标准已明显滞后，存在规划衔接不畅、管理依据不一、技术指引不足等问题。

　　为此，我们立足烟台实际，着眼长远发展，对标上级最新精神，广泛听取各方意见，深入研究论证，系统编制了这两项《规定》。主要目的，就是要构建一套“制度引领、技术支撑”双轮驱动的规划管理体系，实现规划编制有据可依、实施管理有章可循，切实将制度优势转化为治理效能。

　　二、两项《规定》的总体思路及主要内容

　　《管理规定》是“总纲”，重在定框架、立规矩、管全程；《技术规定》是“手册”，重在定标准、明细则、促落地，两项《规定》共同构成我市新时期规划管理的核心依据。

　　《管理规定》聚焦“管什么、谁来管、怎么管”，明确国土空间规划编制、审批、实施、修改、监督全流程管理规则，压实各级管理责任，严守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条刚性管控底线，统筹生产、生活、生态“三生空间”布局，强化规划的法定性、权威性和严肃性，杜绝规划随意修改、无序开发。全文共6章，核心聚焦国土空间规划编制、实施、监督全流程，实现全域、全要素、全过程、全周期规划管控，主要体现在四个方面：

　　一是健全规划体系，明确管控规则。建立市级、县级、乡镇级三级，总体规划、专项规划、详细规划三类国土空间规划体系，清晰界定各类规划的编制主体、审批权限、核心内容和修改条件，让规划编制有章可循、审批有据可依。

　　二是严守三条控制线，优化空间布局。以耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界为基础，划分不同规划分区，制定差异化管控措施，重点加强耕地保护、生态保护区管控和城镇重要功能区建设，守护烟台的生态本底和发展根基。

　　三是规范审批流程，压实刚性要求。梳理项目从用地预审选址到竣工规划核实的全周期审批事项，明确各类规划许可的适用范围、审查标准、有效时限，规范建设工程设计方案审查要点，确保规划要求落到实处，保障项目建设规范有序。

　　四是强化监督管理，赋能智慧规划。构建多元立体监督体系，结合定期评估、人大监督等举措，筑牢规划实施监督防线；依托市级国土空间基础信息平台，整合各类规划成果，实现“规划一张图”智慧管控，让规划管理更高效、更精准。

　　《技术规定》聚焦“建设内容、规划布局、建设标准”，细化城乡建设用地、建筑布局、公共服务设施、基础设施、风貌管控、防灾减灾等技术标准，从地块开发、建筑间距、停车配套、公服配置、乡村建设等具体环节，明确技术规范和管控要求，让规划落地更精准、城乡建设更优质。本次修订依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，结合烟台城市发展实际，共11章内容，聚焦城市规划建设全领域，细化技术标准，破解发展难题，提升城市品质，主要体现在六个方面：

　　一是优化用地布局，提升居住品质。明确居住、公共服务、商业、绿地等六大类用地的规划管控要求，鼓励土地兼容混合使用；修订建筑容量控制指标，明确高品质住宅建设标准，让居住空间更舒适、城市功能更完善。

　　二是细化建筑管控，保障民生需求。优化住宅建筑间距、日照分析标准，保障居民采光通风权益；将住宅标准层单层计容层高从3.3米提高到3.6米，同时优化跃层、架空层、飘窗等计容规则，既满足市民对居住空间的更高需求，也规范建筑设计建设标准；细化建筑退让道路、电力、油气管道等安全距离，守护城市建设和居民生活安全。

　　三是完善公共服务，打造便民生活圈。落实“15分钟社区生活圈”理念，分街道、社区两个层级，明确教育、医疗、养老、文体等八大类公共服务设施的建设规模、设置标准，推动公共服务设施均衡布局、混合设置，让市民在家门口就能享受到便捷优质的公共服务。

　　四是倡导绿色出行，破解停车难题。强化公交优先理念，完善公交场站、港湾式车站、轨道交通规划要求；保障步行、非机动车通行空间，打造绿色低碳出行体系；细化公共停车场建设标准，明确各类项目机动车、非机动车停车配建要求，同步配套充电设施，切实缓解市民“停车难、充电难”问题。

　　五是守护城市风貌，彰显烟台特色。重点保护烟台山海通廊、海湾空间、城市天际线，守护芝罘、蓬莱两大历史文化核心区的传统格局，加强山、城、海、岛自然要素保护；细化建筑立面材质、围墙建设标准，严控滨海、临山、滨河等重点区域的建筑高度面宽，让城市建设既彰显现代化风貌，又保留烟台独特的山海特色和历史底蕴。

　　六是筑牢安全防线，完善城市功能。从城市安全韧性出发，细化给水、排水、供电、燃气等市政设施规划管控要求，落实海绵城市、综合管廊建设理念；明确消防、人防、防洪抗震等防灾减灾措施，保障城市安全运行和市民生命财产安全；同时完善地下空间利用、村庄规划等内容，兼顾城市发展和乡村振兴，推动城乡融合发展。

　　两项《规定》的出台，不仅能为烟台绿色低碳高质量发展筑牢坚实的空间保障，更能进一步优化城市人居环境，推动土地资源集约高效利用，让城市建设更规范、发展更可持续，切实提升市民的获得感和幸福感。

　　三、保障措施

　　为确保两项《规定》有效实施，我们将重点抓好三个方面：一是强化政策宣贯。分层分类开展政策宣贯，通过专题培训、政策解读、专栏推送等形式，推动各级规划管理部门、开发企业及社会公众精准掌握新规要求，切实营造知规、守规、用规的良好氛围。二是健全配套机制。细化实施措施，完善规划审批流程，推进“多审合一、多证合一”改革，进一步增加规划透明度，提升规划审批效率。三是狠抓监督管理。常态化开展规划实施监督检查，严厉打击违法违规行为，维护规划的严肃性和权威性，确保新规落地见效。

　　各位媒体朋友！国土空间规划是城市发展的蓝图，城乡建设是民生幸福的基石。下一步，市自然资源和规划局将以两项《规定》施行为契机，坚守规划初心、严把规划关口，以科学规划引领城市高质量发展，持续提升国土空间治理能力现代化水平，为建设宜居宜业、生态优美、活力迸发的现代化城市筑牢规划根基！

　　相关情况我就介绍到这里。谢谢大家！

　　主持人：

　　感谢刘局长的全面介绍。

　　下面，进入记者提问环节，请大家举手示意我。

　　大众日报记者提问：

　　两项规定是打造宜业宜居宜游的品质城市的重要制度保障，在打造高品质宜居生活空间方面是如何体现的？

　　马超：

　　优化住宅规划建设标准，切实提升居住空间品质。新规通过设定示范住宅项目容积率不高于1.8，合理控制开发强度，为社区公共空间与绿化留出更多余地。鼓励设置不计容的架空层作为公共开放空间，拓展居民休闲与绿化场所。同步提升标准层计容的层高提升至3.6米，优化室内空间感受。允许客厅、起居室等主要功能空间设计为挑空形式，符合条件的按单层计容，以更好满足改善型居住需求。此外，明确飘窗结构净高不超过2.10米不计容，每户设备平台面积总和不超5平方米不计容，切实增加住户的实际使用空间。

　　明确日照与间距要求，系统改善居住环境体验。新规强化日照刚性保障，针对居住空间总数大于4个的住宅户型，明确要求至少2个主要居住空间满足国家日照标准。加大建筑间距管控力度，将住宅建筑与其他建筑的正向最小间距提高至18米；对于6层及以下住宅，若主要起居空间采用侧向开窗设计，其侧向间距在原有基础上相应增加2米。通过上述精细化管控措施，可有效保障住宅采光通风条件，提升居住私密性，持续优化社区微环境，切实增强群众居住获得感与幸福感。

　　细化空间退让管控，保障城市安全与空间秩序。新规系统明确了沿道路、水域、管线、地下建筑等周边的建设退让要求。其中公路两侧公共场所与国道、省道距离不小于50米，与县道、乡道不小于20米。沿水域退让绿带外边线不少于10米；架空电力保护区退让不小于10米；退让油气输送管道20-50米。地下建筑退让不小于其深度0.7倍且不低于5米。上述退让规定统筹兼顾了消防、环保、防灾等多重需求，既强化城市空间底线管控能力，提升城市安全韧性，也有利于塑造疏密有致、安全协调的城市建设形态，为烟台城市高质量发展提供空间保障。

　　山东广播电视台记者提问：

　　这两项规定的出台，在补齐社区“最后一公里”公园绿地、健身场所等方面，有哪些明确的举措和保障机制？

　　孙岩松：

　　本次《规定》的修订坚持以人民为中心，聚焦保障和提升居民“家门口”的健身休闲空间，将公园绿地与健身设施作为提升市民幸福感的重要载体，从用地、布局、设施、标准等方面作出系统规定，推动“300米见绿、500米入园”成为生活常态。

　　强化用地保障与空间布局，新建与挖潜并重。明确新建居住区须按规模配套建设公共绿地和社区公园，并明确不同层级生活圈社区公园的建设规模下限。同时积极盘活存量，利用边角地、闲置地等“金角银边”建设口袋公园，确保居民步行范围内享有优质便捷的公共活动空间。

　　健全设施配置与建设标准，分级落实刚性要求。按街道级和社区级两级配置设施。如街道级配置全民健身中心、大型多功能运动场地等；社区级配置小型健身与儿童活动场地；并明确了人均面积指标。还规定既有社区未达标设施，应结合老旧小区改造统筹完善。

　　推动功能复合与品质提升，促进公园多元发展。引导公园向多功能、复合型、高品质升级。居住区公园须配建10%—15%的体育活动场地；儿童公园融入科普与游戏空间；宽度不小于12米的滨水、沿路公园绿地统一设置园路与休憩设施，形成兼具生态与游憩功能的带状公园，实现“推窗见绿、出门入园、就近健身”。

　　烟台市融媒体中心记者提问：

　　社区基本教育、医疗、养老等公共服务设施的配套建设，直接关系到群众的幸福感，本次技术规定对居住区配套服务设施的配建标准、空间布局有哪些细化要求？如何满足不同年龄段居民的差异化需求？

　　孙岩松：

　　本次《规定》的修订以健全居住区配套设施管控体系为核心，围绕教育、医疗、养老、商业、文体、社区服务等八大类设施，主要从以下三个方面予以落实：

　　优化空间布局，强化便捷可达与集约高效。紧扣生活圈建设要求，构建分级分类设施布局体系。街道级重点配置卫生服务中心、养老服务中心等综合型设施，社区级配置卫生服务站、日间照料中心等基础型设施，实现公共服务分层覆盖、精准落地。同时，鼓励功能相近的设施集中设置、复合利用，打造社区综合服务体，提高资源使用效率。

　　细化配建标准，突出量化管控与服务品质。以完整社区建设为导向，结合人口规模与服务半径，对各类设施的用地面积、建筑面积、服务半径等关键指标进行量化明确，并细化功能配置要求。其中，街道级设施服务半径一般不超过1000米，社区级设施控制在300—500米，确保居民步行5—10分钟即可抵达核心公共服务节点，实现服务可及性与品质的双重保障。

　　贯彻全龄友好，注重差异供给与精准适配。着力覆盖全年龄段居民需求，重点保障“一老一小”，同时兼顾青年及其他群体。在功能配置上，要求文化活动中心统筹设置青少年活动中心、老年人活动中心和儿童之家等专属空间；明确新建托儿所与幼儿园应统一规划、一体化建设，提升便民性。在场地设计上，推动室外健身场地与集中绿地结合布局，同步配套儿童和老年人专属活动区域，营造包容、安全、友好的社区环境。

　　主持人：

　　感谢孙院长，提问环节就到这里。

　　各位记者朋友！

　　刚才三位发布人分别从顶层设计、技术标准、实施管理等层面，为大家作了深入解读了两项《规定》，充分展现了《规定》的科学考量与民生导向。希望大家立足全市发展大局，深度挖掘提炼，精心策划报道，运用独特的视角、敏锐的镜头、生动的语言、精彩的策划和市民群众喜闻乐见的形式，把两项《规定》解读好、宣传好、报道好，为助力城市高质量发展提供强有力的舆论支持。

　　今天的发布会就到这里。感谢3位发布人，感谢记者朋友们！