【图文实录】“回望‘十四五’奋楫启新程”主题系列第二十一场发布会

　　烟台市人民政府新闻办公室于12月25日（星期四）下午举行“回望‘十四五’奋楫启新程”主题系列第二十一场发布会。邀请烟台市委副秘书长、政研室主任、改革办副主任谢麟；烟台市财政局党组书记、局长孙福勋；烟台市农业农村局党组成员、副局长王永刚介绍有关情况，发布会由市委宣传部副部长赵向阳主持。

　　2025.12.25 13：30

　　主持人：

　　各位记者朋友，女士们、先生们：

　　大家下午好！

　　欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

　　本场新闻发布会是“回望‘十四五’奋楫启新程”主题系列第二十一场发布会。主要向大家介绍烟台市“十四五”时期全面深化改革工作进展情况，并回答大家关心的问题。

　　首先，我向大家介绍一下出席本场发布会的发布人，他们是：烟台市委副秘书长、政研室主任、改革办副主任谢麟先生；烟台市财政局党组书记、局长孙福勋先生；烟台市农业农村局党组成员、副局长王永刚先生。

　　下面，请谢麟副秘书长介绍有关情况。

　　谢麟：

　　女士们、先生们：

　　非常感谢一直以来对烟台全面深化改革工作的关心和支持。

　　“十四五”期间，烟台市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，锚定“走在前、挑大梁、作贡献”，用足用好改革“关键一招”，召开市委深改委会议22次、审议改革方案31个，实施重点改革任务近700项，争取省级以上改革试点400余项，推动重点领域和关键环节改革攻坚突破、落地见效，全市改革呈现出多点突破、全面发力的良好态势。

　　这五年，我们聚焦促进经济发展深化改革。充分发挥经济体制改革的牵引作用，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，地区生产总值连续跨过三个千亿级台阶，2023年迈入万亿级城市行列、成为我国北方地区首个过万亿的地级市。创新构建现代化产业体系，探索以“链长制”为核心、以倍增计划为抓手、以项目建设为支撑、以数字融合为牵引的产业集群培育机制，252家倍增培育企业以不到全市规上工业企业10%的数量贡献了近70%的产值，省级重点项目总投资、年度计划投资连续4年居全省首位，国家中小企业数字化转型试点成效显现，战略性新兴产业培育工作获国务院督查激励，培育形成1个3000亿级、1个2000亿级、4个千亿级、一批百亿级产业集群。健全支持全面创新机制，深化教育科技人才一体改革，完善市委科技委员会运行机制，出台全市首部促进科技创新地方法规，建强用好先进材料与绿色制造、新药创制两个省实验室以及国家微纳制造创新中心、东方航天港研究院等高能级平台，实施青年人才“百千万”集聚计划，入选首批全国中小学科学教育实验区，连续三年获评全省职业教育改革发展成效明显市，带动全社会研发投入年均增长14%以上、163项成果获省级以上科学技术奖。稳步扩大制度型开放，健全关地统一协调联席会议机制，实施外贸外资政策直报、外贸转型升级等一批国家级试点，开展全国首单保税混金业务，发出全国首趟一站式跨境“零散货源”班列，打造全省首个跨境税收服务联盟创新实践基地，落地近年来全省最大单体外资万华科威特6.4亿美元股权合作项目，推出省级以上自贸制度创新成果110项，膨胀跨境电商、市场采购等外贸新业态规模，今年外贸进出口有望突破5000亿元。深化国资国企改革，完成市属企业优化整合，市属企业由19家整合为12家、主业均压至2个以内，2家企业改革经验获国务院国资委全国推广，4家企业入选国家“双百”“科改”企业名单，8家企业实现上市，预计今年市管（市直）企业资产较“十三五”末增长111%、营收增长119%、利润增长15%。深入开展营商环境综合配套改革，开通“政企通”专线，打造“高效办成一件事”改革服务场景100余处，推出优化营商环境创新举措600余条，解决服务企业专员、服务民营经济专项行动企业反馈诉求6300余个，全国首创“无证明”专题应用场景，全省首推“一拍共享、一照通用”改革，商事制度改革一体化信用监管、“双随机、一公开”监管和信用监管、“八位一体”涉企联合执法监管机制入选国务院大督查典型案例，持续擦亮“烟必行”营商环境服务品牌。扎实推进财税金融体制改革，融资平台和城投公司转型稳妥实施，“三位一体”政府采购制度改革经验被中央改革办刊发推广，连续3年获评全省金融领域真抓实干成效明显激励支持城市，连续8年蝉联全国地级市财政透明度首位。

　　这五年，我们聚焦区域协调发展深化改革。完善实施区域协调发展机制，构建城乡融合、陆海一体联动发展格局。纵深推进城市规划建设治理体制改革，在城市更新、海绵城市、新城建3个国家级试点示范带动下，市政公用集团挂牌成立，芝罘“一核突破”有序展开，八角湾、夹河·幸福新城正在起势，崆峒胜境、朝阳所城等片区开发亮点纷呈，改造老旧小区1600多个、棚户区近5万套、惠及群众近50万户。扎实开展国家农村综合性改革试点，深化完善农村基本经营、强农惠农富农、土地管理等制度，建立与乡村振兴相适应的人力投入、物力配置、财力保障机制，打造省市县乡村振兴片区126个。健全促进海洋经济发展体制，探索开展海域立体分层确权，规模化海洋牧场达到46处，长岛“蓝色粮仓”海洋经济开发区获批全国首个海上经济开发区，在全国首创深远海商业化量产三文鱼，2025年三文鱼产量达到1500吨，全市海洋生产总值预计突破3000亿元。

　　这五年，我们聚焦绿色低碳发展深化改革。健全绿色低碳发展机制，统筹高水平保护与高质量发展，连续两届山东省绿色低碳高质量发展大会在烟台召开。生态文明体制改革有序推进，完成省级以下环保机构垂直管理改革，空气质量连续8年达到国家二级标准，入海排污口分级分类管理模式被国务院推广，生态文明体制改革经验入选国务院大督查典型案例，荣获国际花园城市金奖。新型能源体系建设实现突破，成功入选首批国家碳达峰试点城市、首批国家级生态产品价值实现机制试点城市，创造清洁能源领域“八个第一”，出台全国首个智能低碳城市建设方案，倡议发起成立国际零碳岛屿合作组织，长岛国际零碳岛规划研究成果在联合国气候大会发布，海阳核能综合利用示范工程入选国家首批绿色低碳先进技术示范项目，连续19年完成能耗强度下降目标。

　　这五年，我们聚焦普惠共享发展深化改革。坚持人民有所呼、改革有所应，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，推进重点领域改革。就业方面，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，每年新增城镇就业超10万人。教育方面，中考、校长负责制、民办学校分类管理、大中小学思政课一体化等改革平稳实施，学前教育普惠率达到95%，义务教育集团化办学实现全覆盖，入选山东省基础教育综合改革实验区。医疗方面，深化医疗、医保、医药三医协同治理改革，建成城市医疗集团5个、县域医共体11个，商保医保一站式结算等经验做法被国家医保局在全国推广，国家中医药综合改革示范区建设初见成效。养老方面，养老机构医养结合服务覆盖率达到100%，居家和社区基本养老服务工作获民政部通报表扬。社保方面，落实困难群众基本生活救助标准动态调整机制，失业保险、工伤保险实现全省统筹，企业基本养老保险实现全国统筹。文化方面，成立烟台传媒集团，入选首批国家文化和旅游消费试点城市，新时代文明实践中心覆盖城乡，连续7届荣获全国文明城市称号，“仙境海岸·品重烟台”影响力不断扩大。

　　这五年，我们聚焦安全稳定发展深化改革。注重以改革更好统筹发展与安全，健全防风险保安全长效机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动。健全社会治理体系，在全省率先制定法官指导调解实施意见，推行法德共进、“握手烟和”诉源治理、“一站式”矛盾纠纷调解等首创性改革举措，获评全国市域社会治理现代化试点合格城市，连续8次获得全国社会治安综合治理（平安中国建设）优秀城市、五捧“长安杯”。深入推进府院联动机制改革，在全省率先建立清单化市级府院联动协调机制。深化行业协会商会改革，全域创建“红领商协·业兴港城”品牌。完善基层治理“小马拉大车”突出问题整治常态化机制，编制全市乡镇（街道）履职事项清单。全面完成市县机构、事业单位、市县公安机关机构、行政执法队伍体制、疾病预防控制体制机制改革。

　　这五年，我们聚焦党建引领发展深化改革。坚定不移把党的领导贯穿改革各方面全过程，持续完善党的自我革命制度规范体系，确保改革始终沿着正确方向不断前进。完善落实习近平总书记重要讲话精神和重要指示批示要求工作机制，健全党中央重大决策部署和省委工作要求落实机制。创新开展干部执行力考察，评选表彰“干部执行力先锋标兵”9批次93人。深化基层组织建设制度改革，50个乡镇党建综合阵地入选省试点，186个省级“村改社区”试点转型成功，1048个薄弱村实现“千村共富”，在全市所有省级园区和镇街设立“三新”领域党支部。健全政治监督具体化精准化常态化机制，实现十三届市委巡察全覆盖，完成十四届市委7轮巡察。深化运用风腐同查同治、问题线索分办处置会议等机制，筑牢拒腐防变堤坝。探索镇街重点案件领办、带办、交叉办、提级办、联合办“五办机制”，破解基层“熟人社会”难题。完善区市纪检监察机关、派驻机构监督执纪执法质效评价体系，调动各方积极性。

　　改革永远在路上。面向“十五五”，我们将深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，全面落实党中央决策部署和省委工作要求，坚定“将改革进行到底”的决心，保持“进一步全面深化改革”的定力，更加注重系统集成、更加注重突出重点、更加注重改革实效，为加快建设绿色低碳高质量发展示范城市，打造先进制造业强市、面向东北亚的陆海物流枢纽、新能源集聚区，提供强劲动力支撑和有效制度保障。

　　主持人：

　　感谢谢秘书长的全面介绍。

　　下面，进入记者提问环节，请大家举手示意我。

　　山东广播电视台记者提问：

　　“十四五”时期，烟台改革呈现出多点突破、全面发力的良好态势。市委改革办在抓改革任务落地见效方面有哪些举措？

　　谢麟：

　　在研究谋划上坚持高标定位。紧盯中央全面深化改革决策部署和省委工作要求，每年制定年度工作要点，细化分解重点改革事项，逐项明确成果形式、完成时限、责任单位，倒排工期、有序推进，确保各项改革任务见到实效。党的二十届三中全会召开后，市委改革办牵头制定贯彻落实意见，配套出台重要改革举措分工方案，谋划实施一批中长期重大改革任务，引领各项改革纲举目张、协同并进。

　　在组织实施上注重领导领衔。健全市级领导同志领衔抓改革工作机制，每名市级领导至少领衔推进1—2项重点改革事项，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，以上率下强力推进各项改革任务组织实施。

　　在典型培育上强化过程管控。完善改革典型发现、培育、总结、推广机制，开设“一把手谈改革”专栏，组织召开改革攻坚工作评议会议，策划烟台改革·媒体行活动，举办“改革攻坚进行时”系列新闻发布会，引导推动各区市、各改革任务牵头部门打造一批在全国、全省叫得响的改革典型。

　　在督察落实上实行挂图作战。将党的二十届三中全会部署重大改革任务以及市级领导领衔推进重点改革事项开展情况，纳入全市挂图作战指挥保障体系，定期调度对账盘点、全程跟进闭环管理，有力推动落地见效。

　　中国山东网记者提问：

　　政府采购作为连接财政政策与市场主体、衔接宏观调控与微观运行的重要纽带，能够通过公共资金运用有效引导市场发展、优化公共服务、实现宏观调控。烟台市政府采购领域采取了哪些改革举措，取得了什么效果？

　　孙福勋：

　　强化全周期管理，搭建高效规范的主体履职体系。创新采购单位闭环管理机制，解决预算虚高等问题。搭建预算编制辅导平台，支持查询2000万条在售商品、50万条历史价格数据，提升预算编制精度。编制政府采购内控模板，优选政府采购专管员200多名，做实流程管控。

　　优化全方位服务，打造亲商助企的绿色发展生态。顶格执行中小企业预留份额等政策，合同授予中小企业比例连续3年超过90%，办理中小企业“政采贷”近千笔、金额18.6亿元。实施政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升国家级试点项目21个、建面111.7万平方米。畅通政府采购维权渠道，调处纠纷200多件。

　　深化全过程监督，筑牢公平透明的多维监管格局。创新打造“烟台市清廉医采综合服务平台”数字引擎，实时监管采购各环节。梳理373项责任条款、形成采购人等4张主体责任清单；开展政府采购“四类”违法违规行为专项整治，保障财政资金安全、高效使用。

　　胶东在线记者提问：

　　党的二十届四中全会提出，要分类有序、片区化推进乡村振兴，烟台市在片区建设层面，是否也有相关举措或谋划，助力乡村全面振兴？

　　王永刚：

　　“十四五”期间先后创建各级片区126个、覆盖村庄1185个，大户庄园省级片区成功承办第八个中国农民丰收节主场活动。为进一步做好“十五五”片区建设工作，今年下半年市委农村工作领导小组出台了《关于学习运用“千万工程”经验推进全市乡村振兴片区建设的指导意见》，市委农办配套制定《烟台市乡村振兴片区规划建设工作指引》等相关政策文件，为全市片区扩面提质、迭代升级提供制度保障。

　　《指导意见》主要包括片区科学规划设计、多元优势驱动、改善人居环境、塑形铸魂兼备、优化基层治理等5个方面、16项重点工作。

　　规划连片实施。突出“一带四区”规划布局，每个片区选1-2个中心村，按照村庄相邻、产业相融、文化相通的原则，整合带动周边村庄共同发展。

　　产业连片发展。每个片区确定1-2个主导产业，整合片区内土地、人力等资源，实现规模经营、规范管理，提升了原有资源价值，实现村集体增收、群众致富。

　　设施连片建管。整合资金、政策、人才等资源，通过部门包村、第一书记驻村、国企联片等，合力推动片区内基础设施互联互通、服务设施共建共享，让片区群众就近就地享受一站式办事和便利服务。

　　文化连片赋能。挖掘保护村庄特色文化，提炼符号化的特色文化要素，塑造发展传统文化和服务IP，丰富农民群众精神文化生活。

　　组织连片共建。推进党组织“跨村联建”，大事共商、难事共议。推广党员联户、网格化服务、积分制、信用+等模式，村庄治理更加有效。

　　《指导意见》还明确将片区建设纳入到县级党委、政府重要议事议程，完善省市县三级片区梯次建设机制，对片区建设运营情况实行动态管理、全程跟踪，确保创建和运营成效。

　　主持人：

　　感谢王局长，提问环节就到这里。

　　各位记者朋友！

　　刚才，各位发布人详细介绍了我市“十四五”期间全面深化改革领域取得的重大成果，这些成果的取得，离不开各位记者朋友的深度参与和积极推动，你们既是烟台改革进程的见证者、记录者，更是改革共识的传播者、凝聚者。希望大家对我市深化重点领域和关键环节改革的实践与成效进行全方位宣传、多角度报道、深层次解读，推动各项改革举措落地生根。同时，期待大家聚焦中国式现代化烟台实践，共同讲好烟台故事，传递烟台奋进声音，为烟台在“十五五”新征程汇聚更广泛的社会共识、凝聚更强大舆论氛围！

　　今天的发布会就到这里。感谢三位发布人，感谢记者朋友们！谢谢大家！