【图文实录】“回望‘十四五’ 奋楫启新程”主题系列第十三场新闻发布会

　　烟台市人民政府新闻办公室于12月12日（星期五）上午举行“回望‘十四五’ 奋楫启新程”主题系列第十三场新闻发布会，邀请烟台市委依法治市办副主任、烟台市司法局党组书记、局长刘文家；烟台市司法局副局长姜洪波；烟台市司法局党组成员、副局长、新闻发言人王忠杰；烟台市司法局党组成员、政治部主任刘韬介绍有关情况，发布会由中共烟台市委宣传部副部长赵向阳主持。

　　2025.12.12 09：30

　　主持人：

　　各位记者朋友，女士们、先生们：

　　大家上午好！

　　欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

　　本场新闻发布会是“回望‘十四五’ 奋楫启新程”主题系列第十三场新闻发布会，主要向大家介绍“十四五”以来，烟台市全面依法治市和司法行政工作情况，并回答大家关心的问题。

　　首先，我向大家介绍一下出席本场发布会的发布人，他们是：烟台市委依法治市办副主任、烟台市司法局党组书记、局长刘文家先生；烟台市司法局副局长姜洪波女士；烟台市司法局党组成员、副局长、新闻发言人王忠杰先生；烟台市司法局党组成员、政治部主任刘韬先生。

　　下面，请刘文家局长介绍有关情况。

　　刘文家：

　　女士们、先生们、媒体朋友们：

　　大家上午好！首先，感谢各位媒体朋友对全面依法治市和司法行政工作的大力支持和宣传报道。我们召开此次发布会，主要是向大家介绍“十四五”时期全面依法治市和司法行政工作的主要情况，解答大家关心的问题。

　　“十四五”时期，全市上下深入践行习近平法治思想，全面贯彻落实“一规划两纲要”，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，法治烟台建设整体水平持续提升。下面，我从四个方面向大家进行介绍。

　　一是统筹推进全面依法治市。深入学习贯彻习近平法治思想，健全完善全面依法治市统筹协调机制，新增涉外法治工作协调小组，实施法治人才培养三年行动，推动形成党委统一领导、部门各司其职、社会共同参与的法治工作格局。制定出台地方性法规11部、市政府规章17部，涉海领域立法工作走在全省前列。深化法治政府建设示范创建，烟台市成功创建“全国法治政府建设示范市”，3个区市获评山东省法治政府建设示范县（市、区），3个项目获评山东省法治政府建设示范项目。压实法治建设工作责任，在全省率先开展党政主要负责人述法工作，建立法治督察与监察监督协作配合机制，配合完成省委依法治省办实地法治督察，党政主要负责人推进法治建设重点项目连续两年位居全省前列，省对市法治建设考核提升至全省前列。

　　二是持续深化法治政府建设。严格规范行政执法，开展提升行政执法质量三年行动，加大重点执法领域岗位练兵力度，组织全市1.4万名行政执法人员学法考法，推进行政执法协调监督体系建设，行政执法监督与12345热线合作机制试点通过司法部验收。出台《烟台市重大行政决策程序规定》《烟台市行政规范性文件制定和监督管理办法》，推进县乡合法性审查协审改革，市县两级公布重大行政决策事项目录198件、审查规范性文件188件，各级政府法律顾问100%全覆盖。推动建立府院联动、府检联动机制，持续提升依法行政水平。高质量完成行政复议体制改革，保障新修订行政复议法有效实施，创新“议烟和合”复议品牌，累计受理行政复议案件9592件，调解和解2440件，纠错1135件，行政复议化解行政争议主渠道作用更加明显，1个集体获评全国行政复议行政应诉先进集体。规范行政应诉工作，办理行政应诉案件6117件，行政机关败诉率始终保持低位，行政机关负责人出庭应诉率连续五年100%。

　　三是优化法治化营商环境。牵头推进全市法治化营商环境建设，开展法治化营商环境提升行动。出台《烟台市优化营商环境条例》《烟台市数字经济促进条例》等立法项目，制定《法治护航绿色低碳高质量发展若干措施》。扎实开展规范涉企执法专项行动，搭建数字联合检查平台，入企重复检查次数大幅压减，获国务院推动高质量发展综合督查通报表扬。完善涉外法治工作体系，印发涉外法治工作60条举措，开展“益企出海·法护远航”系列宣讲活动，设立首批涉外法治人才协同培养基地和实训基地，启动法务区规划建设，我市在全省涉外法治建设工作会议上作典型发言。广泛推行证明事项告知承诺制，市县两级共203个部门3307项证明事项实行告知承诺。动态调整轻微违法行为“不罚”、“轻罚”、“不予行政强制”清单，全市累计办理不罚、轻罚、不予强制案件170余万件。开展行政复议护航企业高质量发展专项行动，组织“千名律师进企业”“暖心公证·护企同行”等法律服务活动，法治保障、涉企执法等工作经验被中央电视台、法治日报宣传报道。

　　四是全面促进基层依法治理。加快完善公共法律服务体系，升级改造市级和15个区市公共法律服务中心，一体推进镇街“一站两所”建设，全市累计办理公证、法律援助、司法鉴定等法律服务案件69.8万件次，面向群众提供法律咨询51.9万人次。加快法律服务行业发展，新增律师事务所、司法鉴定所、公证处等法律服务机构79家。联合烟台大学共建烟台市律师学院，成立全省首家市级律师行业党群服务中心，律师行业党建“五航工程”品牌影响力持续提升。加强基层基础建设，完成司法所规范化建设三年行动，全市153个司法所全部达到规范化建设标准。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新“三所联动”、婚姻家庭纠纷调解等工作经验，新增行业性专业性调解组织103家，各级人民调解组织累计调处各类矛盾14.1万件。纵深推进“八五”普法，培育农村法治带头人、法律明白人2.6万人、农村学法用法示范户3.5万户，法德共进普法品牌被中央政法委推广，海洋法治文化建设工作得到司法部领导批示。积极维护社会稳定，统筹抓好社区矫正和安置帮教工作，建立市县乡三级社区矫正工作联动体系，完善强制隔离戒毒一体化戒治格局，专门矫治学校建成投用，基层依法治理水平持续提升。

　　下一步，市司法局将深入学习贯彻习近平法治思想，围绕“一个统抓、五大职能”，真抓实干、狠抓落实，持续擦亮“全国法治政府建设示范市”金字招牌，推进更高水平的法治烟台建设，为全市经济社会高质量发展提供坚强法治保障。

　　主持人：

　　感谢刘局长的全面介绍。

　　下面，进入记者提问环节，请大家举手示意我。

　　中新社记者提问：

　　公共法律服务工作与人民群众息息相关，对于维护社会公平正义具有重要意义。“十四五”期间，烟台市推进公共法律服务体系建设的有关情况如何？

　　姜洪波：

　　“十四五”以来，烟台市司法局围绕建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，全面落实《烟台市公共法律服务体系建设规划（2023—2025年）》，顺利完成“一年打好基础、两年巩固提升、三年创新突破”的阶段性目标，公共法律服务体系建设取得显著成效。

　　健全服务体系，实现平台全域覆盖。完善市级公共法律服务中心1个、区市级中心15个、镇街工作站153个，实现市、县、乡三级实体平台全覆盖。推动“12348”公共法律服务热线与“12345”政务服务热线双号并行，提供全天候法律咨询。依托山东法律服务网及AI智能服务终端，实现法律服务“一网通办、指尖可办”，推动实体、热线、网络融合发展，形成“一站式”服务闭环。

　　深化服务内涵，提升法治惠民实效。深入开展“公共法律服务提质增效年”活动，打造“一域一品”服务品牌矩阵。持续做优“援来为你”品牌，年均办理法律援助案件近2万件，为困难群众节省代理费、挽回经济损失1.8亿元。公证行业全面推行“无证明”改革，创新“上门办、延时办、预约办”等服务模式，相关做法获《人民日报》刊发推广。

　　聚焦基层治理，夯实乡村振兴法治根基。扎实推进“乡村振兴·法治同行”活动，实现村（居）法律顾问全覆盖，年均提供法律服务7万余次。建成法治文化主题阵地6700余处，创建国家级、省级“民主法治示范村（社区）”143个，培育“法治带头人”“法律明白人”2.6万人，人民调解组织达7151个，调解成功率达98%。

　　服务发展大局，优化法治化营商环境。创新实施“重点产业链+法律服务”，构建“1+16+N”工作体系，编制《企业公共法律服务指南》《企业出海法律服务指引》，组建产业链专属法律服务团，开展“暖心公证·护企同行”“益企出海·法护远航”等专项活动，累计为链上企业开展“法治体检”3000余次，提供法律咨询上万次，有力服务实体经济高质量发展。

　　大众日报记者提问：

　　今年，烟台市成功创建第三批全国法治政府建设示范市，烟台市推进法治政府建设的有关情况如何？

　　王忠杰：

　　法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，近年来，烟台市深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，坚持把创建“全国法治政府建设示范市”作为牵引，以创建促提升、以示范带发展，持续提升法治政府建设水平，今年10月获评第三批“全国法治政府建设示范市”。

　　完善法治政府建设推进机制。将法治政府建设纳入全市“十四五”经济社会发展总体规划，制定《烟台市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>实施意见》，高规格召开全市法治政府建设工作会议，在全省率先制定镇街法治政府建设第一责任人工作清单，压实各级推进法治政府建设工作责任。健全示范创建和法治督察双向推进机制，开展“补短板、强弱项，创亮点、提质效”专项活动，组织法治政府建设专项法治督察，广泛开展“共建法治政府·共享美好生活”主题宣传活动，凝聚法治政府建设工作合力。

　　依法全面履行政府职能。深化“放管服”改革，严格执行《山东省政府部门权责清单管理办法》，全市1456项依申请政务服务事项实现“一窗受理”，“双随机、一公开”监管和信用监管获国务院督查激励。规范权力运行，自觉接受人大、政协、司法等各类监督，获评全国政务公开工作表现突出市。推动建立政府层级监督、部门行业监督、贯通市县乡三级的行政执法监督体系，行政执法监督与12345合作机制试点顺利通过司法部验收。

　　健全依法行政制度体系。高质量推进地方立法，出台全省首部保障公众参与立法的市政府规章、全国第一部入海排污口管理政府规章，构建具有烟台特色的“海、岛、山、水、林、城”法规规章体系。完善行政决策制度机制，每年发布重大行政决策事项目录，制定出台市政府重大行政决策33件，实行重大行政决策全生命周期管理。严格规范性文件审查，加强行政规范性文件监督管理，制定出台市政府行政规范性文件34件。

　　严格规范公正文明执法。常态开展行政执法能力专项提升行动，指导重点领域开展执法岗位练兵，组织全市1.4万名行政执法人员开展学法考法，切实提升执法队伍能力素质。严格规范涉企执法行为，搭建“数字联合检查平台”，实现“无事不扰、有事必到”的监管目标，规范涉企执法经验面向全国推广。落实行政执法“三项制度”，创新“伴随式”执法监督，推广包容审慎监管，建立不罚、轻罚、不予行政强制“三张清单”，彰显“首违不罚”温度。

　　持续提升民生服务质效。优化政务服务，聚力“高效办成一件事”，迭代更新100个“一件事”服务场景，服务企业群众218.33万次，不断擦亮“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌。建设数字法治政府，全省首创“信即办”极速审批新模式，精简审批程序。率先开通电子公证书“码”上核验 “E”键送达，实现“互联网+公证”新跨越。预防化解矛盾纠纷，创新打造“议烟和合”行政复议品牌，构建标准化、全流程行政争议调解化解体系。

　　烟台市融媒体中心记者提问：

　　司法所是司法行政工作的基层基础，在推进基层法治建设和基层社会治理中具有平台枢纽作用，烟台市司法所建设和职能发挥情况如何？

　　刘韬：

　　近年来，烟台市深入贯彻落实司法部、省司法厅关于司法所规范化建设的部署要求，连续三年将司法所规范化建设纳入全市司法行政重点工作，持续开展薄弱司法所专项整治行动，全市153个司法所全部达到司法部规范化司法所建设标准，省司法厅连续两年在我市召开司法所规范化建设推进会、推广我市相关做法，1名司法所长代表山东在全国司法所长示范培训班作交流发言，相关经验做法获省级以上媒体报道。

　　规范场所建设，优化阵地载体。全市累计投入建设资金1500余万元，新建、改扩建司法所93个，新增办公面积8900平方米。全市153个司法所全部拥有独立办公场所，配备数字化设备设施，统一外观标识，合理划分业务区域，并在各大电子地图上更新位置，场所辨识度、社会影响力显著提升。

　　加强队伍建设，提供坚强支撑。通过招考、调任等多种方式充实基层力量，全市司法所现有工作人员714人。推进司法所队伍年轻化、专业化建设，持续组织全市司法所长大练兵、大比武，全市司法所长平均年龄降至40岁以下、整体下降4.6岁，法学本科以上学历占比超87%。建立局机关与司法所“局所联动、所呼局应”“双向交流”机制，激发队伍活力。

　　促进职能发挥，践行法治为民。在全省率先印发《司法所长列席乡镇（街道）党政工作会议实施意见》，积极参与解决镇街法治建设有关重大问题。创新开展公安派出所、司法所、律师事务所“三所联动”，在法治轨道化解矛盾纠纷。开展全市司法所“一所一品”展示活动，坚持“抓两头带中间”，实行薄弱司法所领导班子包联督导，截至目前已全部完成整改销号。

　　主持人：

　　感谢刘主任，提问环节就到这里。

　　各位记者朋友！

　　法治是一座城市发展的重要基石，也是社会和谐稳定的根本保障。“十四五”以来，烟台坚持法治先行、治理为要，在依法治市、法治为民的道路上取得了扎实进展。刚才四位发布人系统介绍了我市在法治建设各领域的实践与成效，希望各位媒体记者发挥各自平台传播优势，用笔触和镜头记录法治进程、聚焦法治温度，将烟台法治建设的生动实践传播开来，共同营造尊法、学法、守法、用法的良好社会氛围，让法治真正成为烟台高质量发展的鲜明底色和坚强守护。

　　本场发布会就到这里，感谢四位发布人，谢谢记者朋友们！

　　稍后，我们继续在这里举行“回望‘十四五’ 奋楫启新程”主题系列第十四场党史研究院专场新闻发布会。一会见！