【图文实录】“回望十四五 奋楫启新程”主题系列新闻发布会第三场

　　烟台市人民政府新闻办公室于10月17日（星期五）下午举行“回望十四五 奋楫启新程”主题系列第三场新闻发布会，邀请烟台市水利局党组书记、局长张祖玲；烟台市水利局党组成员、副局长张雷；烟台市水利局党组成员、副局长郝善丞；烟台市水利局节水办科长冷淑娇介绍有关情况，发布会由中共烟台市委宣传部副部长赵向阳主持。

　　2025.10.17 14：00

　　主持人：

　　各位记者朋友，女士们、先生们：

　　大家下午好！

　　欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

　　本场发布会是“回望十四五 奋楫启新程”主题系列新闻发布会第三场，主要向大家介绍“十四五”时期烟台加快推进水利高质量发展情况，并回答大家关心的问题。

　　首先，我向大家介绍一下出席本场发布会的发布人，他们是：烟台市水利局党组书记、局长张祖玲先生；烟台市水利局党组成员、副局长张雷先生；烟台市水利局党组成员、副局长郝善丞先生；烟台市水利局节水办科长冷淑娇女士。

　　下面，请张祖玲局长介绍有情况。

　　张祖玲：

　　各位新闻界的朋友们，同志们：

　　大家下午好！欢迎参加今天的新闻发布会，首先对大家长期以来对我市水利工作的关心支持表示衷心的感谢！

　　“十四五”以来，全市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，以推动水利事业高质量发展为主题，以构建“两干五库七脉支撑、三区五源五水统筹”的现代水网为主线，全力推进水利治理体系和治理能力现代化建设，成功入选首批国家市级水网先导区和山东省市级现代水网示范区，获得全国再生水利用重点城市、现代化水库运行管理矩阵县域国家试点等国家级荣誉2项及数字孪生先行先试等省级荣誉34项，为建设绿色低碳高质量发展示范城市和环渤海地区中心城市提供坚强的水利支撑和保障。

　　一、五年来，水安全保障更加可靠。作为现代水网建设的国家队和先锋队，我市立足全面提升水安全保障能力，坚持项目为王，攻坚突破，新增供水能力8600万方。一是水利投资持续扩增。从“十四五”初期的年投入40亿元，到2025年计划完成61亿元，年度提增近20%，“十四五”期间完成投资将达到280亿元，在“十三五”高速增长的基础上再增长10%，创历史新高。二是重大工程不断投建。烟台60多年来新建的唯一一座大型水库，老岚水库建成，并下闸蓄水，王屋大型水库完成增容，山吴家水库加快建设，南泗庄水库年内开工，崖后水库完成规模论证，新增蓄水能力2.25亿方，总库容较“十三五”末提高12%。三是防洪体系更加牢固。完成河道治理730公里，5级以上堤防达标率由60%提高到90.1%。2022年在全省率先完成一轮小型水库除险加固并实现动态清零。在全省率先优化防汛指挥体系，建立“水利管防、应急管救、上下联动，高效协同”防汛抗旱指挥新体系。针对趋多、趋频、趋强、趋广的极端气候形势，强化汛前防御、汛中调度、春伏抗旱和应急处突措施，有力应对旱涝急转和连续多年丰水期等极端天气，有效抵御历史第二至第五等四年高强度降雨及梅花、杜苏芮等多次强台风侵袭。

　　二、五年来，水资源配置更加科学。紧紧围绕服务发展大局，促进人口经济与水资源相均衡，烟台以全省1/20的水资源总量，养育了全省1/14的人口，灌溉了全省1/18的耕地、贡献了全省1/9的GDP，用水效率全国全省领先。一是强化五源统配，刚性落实总量控制。落实“四水四定”长效机制，统筹用好“地表水、地下水、外调水、淡化水、再生水”，严格用水总量控制，全市用水总量持续控制在11.42亿立方米红线以内。二是优化资源配置，精准保障发展大局。优先保中心，系统规划三线调水，构建中心城区多源互补的供水网络。重点保发展，跟踪保障裕龙化工、蓬莱化工产业园等重点园区项目需求，完成70例水权交易，非常规水利用量达到1.08亿立方米。战略保应急，构建地下水、客水联合保障体系，3座地下水库应急调节能力达到1.3亿立方米，客水引调累计突破2.78亿立方米。三是强化数字赋能，全面落实从严监管。贯彻落实最严格水资源管理制度，建立常态化监管体系，打造全覆盖、在线化、精准化的监管网络，对全市2万多个取水口进行信息核查、2634个非农取水口建立计量档案，实现5万亩以上灌区渠首取水远程计量100%接入，建立全市取水口“一张图、一本账”，形成水资源管控长效化机制。

　　三、五年来，水生态建设更加和谐。“河湖长+”工作机制高效运行，“三管三治三化”成效明显，河湖生态建设保护迈入新阶段。一是河湖岸线管控更加有力。深化标准化、数字化、网格化建设，提升管护能力水平，推动4800余名河湖长有能有为；创建“小水滴”护河志愿品牌，建立多元的社会监管合力，“千长上岗、万众护河”巡河护水规范有效；常态化推进河湖“清四乱”，解决了一批历史遗留问题，保持重大问题动态清零。二是幸福河湖建设不断提质。开展农村生态河道建设三年攻坚，推动“县域母亲河”全流域治理，累计整治农村河道5800余公里，省级及以上幸福河湖实现县域全覆盖，今年年底将达到47条。启动“十廊百河千村”幸福河湖建设，加快推进建设10条全流域生态廊道、100条市级以上幸福河湖，惠及1000个以上村（社区），努力提供更多亲水、乐水、享水的便利条件和空间。三是水土保持治理持续增效，到今年年底治理水土流失面积1002平方公里，完成96条河道水系绿化，重点河流全覆盖，水土保持率由68.5%提升到71.8%，超计划完成任务。

　　四、五年来，水民生福祉更加厚实。以群众满意为标准，坚持治水促发展、兴水惠民生，不断加大民生水利建设力度，人民群众生产生活条件持续改善。一是农村供水扩面提质。聚焦农村规模化供水覆盖面不足、单村供水保障能力弱的民生短板，实施农村饮水安全巩固提升工程，启动城乡供水一体化建设，开展农村供水保障攻坚行动，预计到今年年底，新建续建21座水厂投入运营，日供水能力提升22万吨，5310个村庄实现规模化供水，规模化供水村庄完成数量是“十二五”“十三五”10年的3倍，规模化供水覆盖人口比例提升到85%，在2024年实现工程全覆盖基础上，2025年实现县域公司统管全覆盖。二是库区移民安居乐业。持续开展“富美库区”建设，累计投资5.8亿元，建设移民美丽家园项目713个，实施生产开发项目181个，受益移民9.1万人，移民人均可支配收入较“十三五”年均增长6.8%，“产业成带、村居成景、富裕成风”的移民后扶格局逐步呈现。三是农田灌溉服务有力。持续深化农业水价改革，构建水权分配、水价形成等“六项机制”，在农业水价改革区推行精准补贴和节水奖励等，完成改革面积216万亩。统筹谋划建设农田灌区，提升灌溉水源保障能力，加大节水技术研发与推广，全市农田灌溉水有效利用系数提升到0.6778，居全省前列，有力支撑全市粮食持续丰收。

　　五、五年来，水经济活力更加强劲。深入实施“水网+”行动，大力建设“三网四带”，强化多业态融合，加快河湖生态价值转化，推动实现“以水兴城、携河发展”。一是助力产业升级。大力支持绿色低碳产业、节水产业。协助节水产业企业获得节水贷8000万元，为海阳核电等5家工业企业减免20%水资源税，招远黄金膜公司分离膜产能提升至1000万平方米/年；再生水供工业园区用水规模达到20万吨/日，全国领先，万华工业园智能化现代反渗透膜技术国际领先，稳定盈利。二是推动乡村共富。以水为源、以流域为线，结合治水、管水、用水，倾力发展沿河特色农业，瀑拉河葡萄酒庄、龙泉河大樱桃、濯村小流域梨园、国路夼小流域高品质苹果等一批农业产业园区不断成长壮大，促进农民增产增收，助力乡村美丽富饶。三是丰富水韵文旅。围绕美丽河湖、水利风景区、生态保护区建设，充分发掘历史、文化、民俗资源，构建高层次水旅产业体系。打造昆嵛山汉河生态旅游、东村河地雷战红色记忆、朱柳河动漫乡村等滨水旅游示范带，让群众贴近自然、感受历史、记住乡愁。

　　下步，市水利局将按照市委、市政府部署要求，坚持以人民为中心的发展思想，加快现代水网建设，科学谋划“十五五”发展任务，凝心聚力、奋发进取，为烟台经济社会高质量发展提供强有力的水安全保障。

　　我就介绍这些，谢谢大家！

　　主持人：

　　感谢张局长的全面介绍。

　　下面，进入记者提问环节，请大家举手示意我。

　　烟台市融媒体中心记者提问：

　　“十四五”期间，烟台成功创建山东省市级现代水网示范区、入选首批国家市级水网先导区，进展和成效情况如何？

　　张雷：

　　2023年8月和9月，烟台先后了入选山东省市级现代水网示范区和首批国家市级水网先导区，全国七个地市之一，全省唯一。三年来，倾力打造国家和省水网建设的市域范例，取得了显著成效，得到了水利部和省水利厅的充分肯定，2023年、2024年先后2次在水利部召开的水网建设现场推进会议上做典型发言。2024年11月，在全省齐鲁水文化论坛上就水网先导区建设融合发展做典型发言。

　　坚持统筹谋划，一张蓝图绘到底，推动水网建设实现新跨越。实行高位推动。高规格召开加快水网先导区建设会议，出台并落实《关于加快国家市级水网先导区建设的意见》《烟台市水网先导区示范区建设实施方案》，开展三年攻坚行动，聚力打造市域现代水网新格局，实现国家、省、市、县四级水网紧密衔接、互联互通。突出目标带动。创新构建水利高质量发展先导示范标识，首创现代水网先导标准体系，从更高维度推进现代水网高质量建设。狠抓工程拉动。既抓“百项千亿”工程建设，又抓“微改精提”管理项目。创建期间，围绕供水保障、防洪减灾、生态建设等实施180余项重点水利工程，完成各项投资210亿元，位居全省前列。

　　坚持实干为要，攻坚突破促实施，推动水网建设取得新成效。聚力解决新老水问题，先后组织开展现代水网、农村供水、“母亲河”全流域治理、农村生态河道治理、节水控水等“十大攻坚”行动，全力加快现代水网建设步伐。进一步织密织牢水安全保障网。加强水资源开发利用与配置工程建设，老岚水库等一批重点项目建成运行；强化水资源统筹，加大非常规水利用，科学调引客水，有力保障全市供水需求。进一步织密织牢水民生服务网。聚力农村供水，投入前所未有的资金和力量，构建“发展规模化、运营市场化、水源地表化、水厂标准化、管服一体化”保障体系，让更多的农村群众和城市居民一样喝上安全水、放心水，工作做法入选省典型经验。进一步织密织牢水环境保护网。多部门联动推进，加强水生态保护与修复，强化水土保持综合防治，建成420公里的高品质美丽幸福河湖，2000余公里水系绿化带。一以贯之落实河湖长制，强化河湖管护，狠抓控源截污，水生态环境持续向好。

　　坚持守正创新，改革创优，赋予现代水网建设新动能。坚持两轮驱动。强化数字赋能，市级智慧水利服务平台顺利投入使用，市县协同推进重点流域、重点工程数字孪生建设，精心打造孪生水网。强化改革创新，启动10+N改革攻坚，探索集水源、水权、生态补偿等于一体的水价综合改革、水资源管理机制改革等，水权交易、再生水利用、“以电折水”、水资源利用效率走在全省前列。坚持两手发力。强化政府主导，市县设立水利投资平台12家，探索水网工程“投建管运一体化”新模式，政府资金占多年投资总量40%以上，发挥出压舱石作用。强化“政银企”协作，拉动社会投入，获得授信加贷款80亿元，社会融资占年度资金投入比例攀升至60%左右。坚持两山转化。推动“水网+”融合发展，加快水生态价值转化，建成了福山清阳河、莱山逛荡河、招远龙王湖、龙口泳汶河、昆嵛山汉河、海阳富水河等一批“水城融合”、“水产融合”、“水业融合”范例，有力促进了全市绿色低碳高质量发展。

　　鲁网记者提问：

　　“十四五”以来，烟台极端天气多发、频发，烟台在防范应对方面都采取了什么措施？

　　郝善丞：

　　近年来，极端天气事件呈现多发频发态势，春旱、伏旱、秋汛、旱涝急转、连旱连涝时有发生，气候变化导致的洪涝干旱灾害比预期更加深远和强烈。

　　从近五年情况看，烟台市防汛抗旱形势主要呈现三个特点：

　　年均降雨量普遍偏大，十四五这五年的降雨量均超过了常年平均降雨量，其中2022、2024、2025、2021四年平均降水量都超过了900毫米，分别位列历史降雨量的第二至第五位，这五年是烟台市防汛史上一个重要的丰水期，而且连续五年的丰水年在烟台历史上也属于第一次。

　　极端天气多发频发，2021、2022、2025等三年遭遇历史罕见严重秋汛，2022年、2023年连续遭遇台风“梅花”“杜苏芮”，其中梅花台风是有水文资料以来，第一个全程由南向北穿越烟台的台风，全市过程降雨量209.9毫米，其降雨量之大、覆盖面之广、致灾性之强，历史罕见。

　　旱涝急转愈发明显，2024年-2025年连续两年遭遇旱涝急转，2024年6月份降雨量仅为41.1毫米，较6月份多年平均降水量偏少44.7%；7月份量降水量则高达456.6毫米，较7月份多年平均降水量偏多159.9%，为有水文记录以来单月历史降雨量极值。今年7月平均降水量仅93.9毫米，比历年同期偏少46.6%；8月平均降水量高达282.7毫米，比历年同期偏多71.6%；9月降水量达189.1毫米，比历年同期偏多195.6%。持续的强降雨使得后汛期防汛压力骤增。

　　从防范应对看，市委、市政府高度重视防汛抗旱工作，每年召开全市防汛抗旱工作会议进行部署，每逢强降雨、台风等关键节点都会专门调度安排。市防指发挥牵头抓总作用，紧密衔接防、抢、救责任链条，协同各级各有关部门同向发力、严防死守。

　　高点定位筑牢基础。全市共落实防汛责任人及预警人员1.18万人，组建防汛专业队伍99支、5912人，储备防汛物资规模1.73亿元。通过队伍前置、物资预置、加强巡查，有力确保了各类水库、骨干河道无一出险。

　　主动防御提前预警。市防指先后召开强降雨调度会商会议41次，发布防汛Ⅲ级预警2次、IV级预警6次，发送山洪灾害预警短信1.14万条、印发会商意见19期，防汛重点时段和重点区域点对点调度441次，报送各类汛情46次。

　　精准施策形成合力。充分发挥防指统筹协调、牵头抓总的职责，组织各有关部门建立“预警-研判-指令-落实”闭环停产撤人机制，应急部门累计撤离矿山井下作业人员3.8万余人次，住建部门组织高空作业人员停工2.6万余人次，海渔部门组织渔船归港1093艘次，撤离作业人员1.1万人次。同时，加强汛末雨洪资源拦蓄利用，截至10月17日，全市水库当前蓄水量10.1亿立方米，占汛末蓄水位对应库容（11.13亿立方米）的90.7%，比历年同期偏多64%。位列历史第1位。

　　从未来形势看，随着全球气候持续变暖和降水带北移的趋势，结合当前连续6年丰水年的实际，市水利局将始终保持高度警惕，统筹考虑涝旱急转与连续洪涝的可能性，坚持“预字当先、以防为主”，切实提高风险预见和处置能力，做好丰水期与枯水期两手准备，随时应对可能出现的各类极端情况，全力确保全市人民生命财产安全和社会大局稳定。

　　大众日报记者提问：

　　作为北方严重缺水城市之一，烟台以占全省1/20的用水量贡献了1/9的GDP，在水资源节约集约利用方面有何亮点做法？

　　冷淑娇：

　　烟台市为北方沿海缺水城市，人均水资源量415立方米，仅占全国平均水平的1/5。近年，烟台市深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，严格落实“四水四定”工作方案，将“精打细算用好水、从严从细管好水、千方百计护好水”落到实处，争取到多个国家级、省级试点，全国首例知识产权挂钩“节水贷”工作成效受到全国节水办推介，海水淡化利用典型做法被光明日报等媒体报道。

　　精打细算用好水，强化以水而定促发展。统筹节水发展，聚焦重点领域抓节水，万华工业园全链条节水做法入选中国节水经典案例，全市水资源节约集约利用、非常规水利用等经验做法在光明日报、中国水利报等报道，6家企业成功入选省级节水产业重点企业。统筹“五水”优配，全面优化用水结构，积极开发地表水，保护利用地下水，加快使用再生水，有效配置海淡水，综合调配外调水，全市非常规水利用量达到1.08亿立方米，较“十三五”期末增加了6倍。统筹用水保障，跟踪服务全市重点项目用水需求，开通“绿色通道”完成山东裕龙石化产业园等化工园区规划水资源论证审批，解决福山葛洲坝水务等项目新增取水指标问题，保障了全市重点项目落地实施。

　　从严从细管好水，实现水资源管控全覆盖。强化水资源刚性约束，出台地下水管理和保护、非常规水配置利用等系列文件，落实最严格水资源管理制度，严格用水总量和强度双控，实现制度体系全覆盖，“十四五”期间，全市用水总量稳定控制在11.42亿立方米以内。建立全市取水口“一张图、一本账”，积极推进农业灌溉“以电折水”取水计量，规模以上非农取水单位和5万亩以上灌区渠首取水实现在线计量监测，定期开展取用水专项排查整治行动，实现监管范围全覆盖，违规取水问题整改率达到100%。构建统一水资源管理平台，推广应用智能化计量设施，实现信息化管理全覆盖，由事后监督转为事前提醒，对即将超计划、超许可取用水户及时进行预警，有效避免了超计划超许可现象发生。

　　千方百计护好水，助推全社会转方式调结构。守护水源地“源头活水”，全面梳理全市重要饮用水水源地名录，开展安全保障达标建设，保障水源地供水安全。维系河流“生态水量”，加强重点河流生态水量保障，强化监测预警，优化水利工程运行调度，“十四五”期间，全市重点河流生态水量均达到目标要求。保持地下水“采补平衡”。严格落实地下水量水位双控，加强地下水超采综合治理，“十四五”期间，全市地下水开发利用量保持在3.6亿立方米左右，始终控制在省下达的4.97亿立方米目标以内，地下水平均埋深4.31米，较“十三五”期末上升了1.03米。凝聚社会“护水共识”。每年组织开展政校企节水论坛、地标亮节水、节水五进、唱响节水等系列节水护水活动，形成全社会共同参与水资源保护的浓厚氛围。

　　主持人：

　　感谢冷科长，提问环节就到这里。

　　各位记者朋友们！

　　水利事业是“国之命脉、民生根基”，是支撑经济社会高质量发展的重要基础和关键保障。希望大家围绕今天发布的内容，充分发挥各自优势，运用短视频、长图、简讯、深度报道等灵活多样的传播形式，生动解读水利政策，普及节约用水知识，切实做好防汛抗旱应急科普宣传和信息发布等工作。

　　本场发布会就到这里，感谢四位发布人，感谢记者朋友！稍后我们继续召开“回望十四五 奋楫启新程”主题系列新闻发布会民政专场，一会见！