【图文实录】“推动高质量发展”主题系列 发布会第九场

　　烟台市人民政府新闻办公室于8月30日（星期五）上午举行“推动高质量发展”主题系列 新闻发布会第八场，邀请烟台市自然资源和规划局党组书记、局长刘增贵；烟台市自然资源和规划局副局长吴鹏；烟台市自然资源和规划局副局长马超介绍情况，发布会由市委宣传部对外宣传科科长赵向阳主持。

　　2024.8.30  10:40 　　

　　主持人赵向阳：

　　各位记者朋友，女士们、先生们：

　　我们继续召开新闻发布会。

　　本场是“推动高质量发展”主题系列新闻发布会第九场。主要向大家介绍强化自然资源要素保障，服务支撑高质量发展的有关情况，并回答大家关心的问题。

　　首先，我向大家介绍一下出席本场发布会的发布人，他们是：烟台市自然资源和规划局党组书记、局长刘增贵先生；烟台市自然资源和规划局副局长吴鹏先生；烟台市自然资源和规划局副局长马超先生。

　　下面，请刘局长介绍有关情况。

　　刘增贵：

　　各位媒体朋友们，女士们、先生们：

　　今年以来，自然资源和规划局在市委、市政府的坚强领导下，站在万亿城市新起点，锚定2035年跃升成为环渤海地区中心城市的目标，着力打造绿色低碳高质量发展示范城市，牢牢把握“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的工作定位，脚踏实地、奋勇争先、笃定前行，全面提升规划引领和要素保障能力，为谱写烟台新一轮跨越式发展新篇章贡献自然资源力量。

　　一、坚持以高标准规划引领高质量发展，国土空间开发保护格局取得新突破。建立国土空间规划体系并监督实施，是服务改善民生、推进生态文明建设、建设美丽烟台的关键举措。为此，我们持续推进“多规合一”改革，切实发挥国土空间规划在国土空间开发保护上的战略引领和刚性管控作用。

　　一是加快完善“三级三类”国土空间规划体系。市县两级国土空间总体规划全部获得省政府批复，市域层面构建起主体功能明确、优势互补、高质量发展的“一核五极、一带两轴、一心两片五廊”国土空间开发保护总体格局。指导各区市加快推进88个乡镇级国土空间总体规划编制审批，进一步明确镇级空间结构和发展战略。着力强化市级规划统筹，组织开展芝罘、莱山等8个区的国土空间分区规划编制，推进综合交通体系、市政基础设施、公共服务设施3个专项规划，有效传导上位规划管控要求。这些宏观引导层面的规划确定后，我们将聚力推动实施层面的规划编制，重点是抓好城镇区域控制性详细规划和村庄规划编制，2025年底前城镇区域基本实现单元控规编制全覆盖，逐步实现乡村地区空间规划管理全覆盖。

　　二是精心谋划重点片区品质提升。着眼提高规划的前瞻性、系统性，科学制定规划编制计划，年内启动各类规划项目80余项，不断提升城市能级，努力让群众更有获得感幸福感满足感。①锚定市委、市政府“一核突破”重大部署，高标准完成《夹河·幸福新城总体规划设计及核心区城市设计》，发挥夹河连接两岸三区、生态本底良好、发展腹地宽阔的优势，打造城市新中心，系统谋划夹河周边区域规划建设，布局城市级公共服务设施，增加新型产业用地比重，高质量建设生息之城、未来之城。②聚焦滨海一线这一重要城市窗口，打造“超级绿道”慢行系统，实现滨海一线休闲及文旅资源的串联贯通，全面提升滨海一线文旅设施和服务水平，塑造更具魅力的活力海岸。③围绕增加城市厚度，提升“城市生长力”，开展市区山海融城规划研究，依托我市“山、海、岛、城、河”集聚的优势空间要素，搭建“山海呼应、蓝绿相融”的生态空间格局，划定重点发展片区，谋划特色发展策略，叫响“仙境海岸·品重烟台”城市品牌。④为更好满足不同群体多元化的文娱体育需求，全面提升环境品质，组织完成了《烟台市体育公园综合提升设计》，以打造高标准赛事中心、活力智慧的健身公园以及文旅一站式目的地为设计目标，引入“全天候综合运动中心、亲子游乐园、室外音乐中心、夜经济活力水岸”等特色文旅项目，让更多市民和游客享受体育运动的快乐。此外，还开展了山海快速路景观美化提升、银海路提升改造及烟台啤酒厂工业改造等一系列规划编制工作，全面提升城市品质内涵。

　　三是持续提升规划编制和实施监督水平。进一步提高策划研究能力。坚持世界眼光、国际视野、战略思维、烟台特色，邀请知名设计团队，高起点高标准开展各类规划策划研究。推行责任规划师制度，为20个市级重点规划项目配备责任规划师，全程参与规划编制实施。进一步提高规划监督管理能力。制定《烟台市社区生活圈规划和设计导则》《烟台市特色空间规划设计导则》，《烟台市城乡规划技术规定》《烟台市国土空间规划管理规定》，不断提高规划管理的精细化、科学化水平。以第三次全国国土调查数据为底图，叠合各级各类国土空间规划，形成国土空间规划“一张图”，作为规划编制审批、实施监督全周期管理的权威依据，有效解决各类规划内容重叠冲突等问题。深入推进规划备案制度，将《金山湾科创城控制性详细规划》等规划向市人大备案，全面接受人大监督，切实维护规划的严肃性和权威性。

　　二、坚持以高效能要素保障高质量发展，土地供给水平取得新提升。当前，全市城市发展蓝图全面绘就，重点片区和重点项目建设全面起势，面对土地资源稀缺的形势，我们把实现资源配置效率最优化和效益最大化作为核心理念，在精准配置、盘活挖潜、提高效益等方面持续下功夫、求实效。重点抓好了以下三个方面：

　　一是全力提高土地要素保障效率。研究制定管理办法，优化土地利用计划指标管理，坚持土地要素跟着项目走，以国土空间规划和真实有效的项目开工作为要素保障依据，切实提高土地资源配置精准度，保障有效投资用地需求。今年以来，全市供地757宗、2.2万余亩，争取新增建设用地指标6013亩，有力保障了烟台中电智谷、万马烟台产业港、潍柴新能源动力科技产业园等92个项目的用地需求。加强临时用地管理，印发《烟台市临时用地报批管理规范（试行）》，按照“依法依规、精简提效”的原则，从审批权限、审查流程、审查材料、审核要点、审核原则和范围等多个方面，进一步规范要求、精简材料。今年以来，市级完成审批临时用地16件，保障了城市快速路、万华蓬莱产业园、荣乌高速、烟台南站等项目开工建设需要。

　　二是全力盘活存量土地资源。坚持土地“以用为先”，督促用地单位严格落实国有建设用地使用权出让合同约定义务，协助企业消除开工障碍，助力实现土地资源高效利用。截至目前，以开工方式处置闲置地块10宗、面积337.5亩。坚持土地规范收回，对确实无力开发的闲置土地，通过无偿、有偿、协商等方式实施依法收回，聚焦市场需求和经济发展需要，正向调整规划用途，实现土地资源再次利用。目前，已收回地块33宗、面积1297.35亩；正在协商谈判地块22宗、面积1633.5亩，计划完成优化后重新挂牌出让。坚持强化源头防控，依托土地市场动态监测监管系统，围绕出让金缴纳、交地、开竣工等8个方面不定期开展巡查预警，每季度进行一次巡查通报，通过“双合同”监管实现土地利用全生命周期监管，有效盘活利用闲置土地的同时减少新增闲置土地。今年以来，全市共处置闲置土地1635亩。

　　三是全力挖潜土地利用效益。自2021年起全市新增工业项目，全面实行“标准地”出让，正在探索向其他领域推广延伸。推行线上“土地超市”，在烟台土地市场网增加“标准地”线上模块，明确拟出让工业用地各项控制指标，企业可以随时在线“找地”“选地”。今年以来，全市出让标准地109宗，总面积6699.3亩。同时，审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点，牟平区作为烟台市唯一的全国试点地区，严格按照上级规定要求，成功推动2宗集体经营性建设用地入市，招引工业项目2个，为经济发展注入新活力的同时，显著提高了农民收入，有效促进城乡融合发展。

　　三、坚持以高水平改革赋能高质量发展，自然资源基础能力取得新成效。我们立足自然资源职责，持续深化改革、破局开路、奋勇争先，全力为全市经济社会高质量发展增添动能。

　　一是聚力深化“放管服”改革。启动全面提升工作质量和效率专项行动，持续优化业务审查流程，配套建立土地规划服务专员制度，精选业务骨干担任专员，对华能烟台2×66万千瓦热电联产、万华新一代电池材料等首批25个重点项目，实行全程主动跟踪、提前介入、一次性告知以及现场办公等制度，提供全流程“帮办”“代办”服务；同时，对于重大项目、重点项目，抽调空间规划、土地征收、用地报批、土地供应等精干力量，实行专班式推进，帮助项目高效破解瓶颈制约，确保每个环节最简最快，每个项目不走弯路、每项政策落到实处。此外，我们提请市政府印发《关于规范建设用地审批权行使工作的通知》，下放建设用地审批权，推动“市县同权”、规范高效。

　　二是聚力守牢资源本底。把严守资源安全底线作为高质量发展的重要支撑，当好美丽烟台建设的“守护者”。严格耕地保护，实施永久基本农田“非耕地”恢复攻坚行动，出台“行纪衔接”耕地保护协作机制，全面压实各级耕地保护的主体责任，相关经验和做法在全省范围内被推广。以打击违法采矿等问题为重点，借助卫星遥感、无人机巡护等手段，全面开展排查整治，形成高压震慑效应；同时，印发《关于进一步加强采砂洗砂等砂石经营管理的意见》，在全市组织开展采砂洗砂等砂石经营行业综合整治百日攻坚行动，有效规范砂石资源管理秩序。深入落实绿水青山就是金山银山的理念，推动治理历史遗留废弃矿山62公顷，在此基础上，成功争取山东黄渤海海岸带（烟台段）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目，成为全国首个“陆海统筹”矿山修复示范工程，获省级以上财政补助资金4亿元，下步将利用3年时间组织做好项目实施，治理废弃矿山图斑面积10.52平方公里，示范带动全市生态保护修复水平提升。

　　三是聚力深化攻坚争先。新一轮找矿突破战略行动成效显著，争取15个省级地勘项目、资金5064万元、居全省首位；积极推进矿产勘查成果转化，入选省级矿产勘查出让区块26个，为发展新质生产力蓄势赋能。为解决继承人开具证明难、办理时限长、办理流程复杂、公示时间长等问题，我们创新推出继承登记改革11条，打造高效便捷的继承登记新模式，办理时间至少提前15天，压缩材料20%。推动实景三维烟台建设和应用工作，制作市级实景三维模型235平方公里，获取全市域0.3米卫星影像，有效赋能卫片执法等城市运营管理，实景三维智慧化项目入选省部优秀典型案例。

　　下步，自然资源和规划局将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，聚力改革、深化创新，持续提升工作质效，全面强化自然资源要素支撑保障能力，在谱写烟台高质量发展新篇章中展现新作为。

　　相关情况我就介绍到这里。谢谢大家！

　　主持人赵向阳：

　　感谢刘局长的全面介绍。下面，进入记者提问环节。

　　记者提问：

　　规划建设夹河·幸福新城是推动城市升级发展的重大战略布局，对推动城市量级跨越提升具有重要意义。能否介绍一下有关情况。

　　马超：

　　感谢这位记者朋友的提问。夹河·幸福新城北靠黄海，东倚蓁山，西邻夹河，位于烟台市芝罘区、福山区、黄渤海新区三个中心城区的核心区，占地约53平方公里，建设用地36.6平方公里，规划人口35万人。未来，这里将成为城市经济最发达、人口密度最大、城市活力最强、文化底蕴最深的区域。

　　在规划定位上，在国家双碳战略、山东绿色低碳高质量发展的引导下，烟台市全力推进建设绿色低碳高质量发展先行示范区，并将锚定2035年跃升成为环渤海地区中心城市的目标。基于以上，夹河·幸福新城将聚焦打造“环渤海中心城市建设先行区、全省绿色低碳高质量发展示范区、现代化城市建设样板”三大定位，高品质建设“生息之城、未来之城”。

　　在空间格局上，规划构建“两轴，两心，多廊，多点”的总体结构。其中，两轴：东西向城市服务轴将联系黄渤海新区及海上世界、芝罘老城，凝聚综合服务功能；南北向科创中轴沿冰轮路向腹地延伸，汇聚生产性功能。两心：将构建功能复合的城市服务新中心，以及面向助力产业提质转型的科创服务中心。多廊：依托新城丰富的自然资源禀赋，形成多条生态景观廊道。多点：将打造多处具有更新机遇的创新节点。

　　在功能分区上，夹河·幸福新城重点打造6大片区+1条中国最好的休闲水岸。其中，城市会客厅将重点建设市级公共服务设施、市民服务中心、沿幸福南路酒店簇群、未来智慧城市体验中心等特色场所，形成彰显新城魅力的名片。创新经济圈将以原万华、新奥等旧工业厂区为依托，导入文化创意类产业，塑造产业创新与人文情感互动的活力空间。总部经济区拟落位双碳科普馆、华为（烟台）数字经济科创中心、中电智谷产业园、万马（烟台）产业港等重要项目，形成具有辐射力的核心动能板块。科创方城将重点布局绿色低碳创新项目，引入绿色建筑、新能源、碳资产管理等科研机构，聚焦科创服务提升，破题“双碳”高能级创新平台。专业化都市智造基地分为南北两部分，以综合型现代化厂房为主，重点发展新材料、绿色建材、人工智能等绿色低碳与科创产业。大沽夹河休闲水岸将以“一轴四段十景”为总体结构，打造水清岸绿、生机盎然的生态休闲绿廊。这个问题我就回答到这里。

　　记者提问：

　　今年，我们成功争取了黄渤海历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目落户我市，能否介绍一下项目有关情况及下步工作打算。

　　吴鹏：

　　感谢提问！烟台是矿业大市，矿产资源类多量大，开采历史较为悠久，长时间、大面积开采客观上也带来了损毁矿山点多面广、集中连片等问题，矿山生态修复压力较大。近年来，市自然资源和规划局深入学习贯彻习近平生态文明思想，将高质量抓好矿山生态修复作为贯彻落实的具体举措和建设“美丽烟台”的有力抓手。今年以来，我们抢抓国家历史遗留废弃矿山生态修复示范工程重大机遇，联合财政部门，科学谋划方案，积极靠上争取，经过激烈竞争，最终从全国34个地市中脱颖而出，取得了全省第一、全国第五的优异成绩，成功争取山东黄渤海海岸带（烟台段）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程入选国家项目名单，获得了3亿元中央财政资金和1亿元省财政资金支持。

　　为了高质量、高效率推动项目实施，我们精心谋划制定了科学详细的推进计划。一方面，我们坚持提前谋划定项目。坚持高起点、高标准确定项目实施方案编制团队，以昆嵛山、牙山山脉为边界，选定历史遗留废弃矿山相对集中连片、直面黄渤海的北部区域作为项目区，涉及黄渤海新区、莱山等7个区市，共治理废弃矿山面积10.52平方公里。另一方面，我们坚持明确目标分步走。以实现“上游水土保持和水源涵养，下游生态品质提升和海洋生态系统保护”为目标，以“修山、增绿、固土、保水、护田”为重点，划定了生态品质提升区、水源涵养区、水土保持区3个修复区域，布置15个子项目，实施6大类29小类工程。根据实施难易程度，划分了三个等级分三年完成。

　　下步，我们将持续加大推进力度，高标准完成好项目组织实施，通过地形整治、植被恢复、土地复垦等措施，有效减少水土流失面积，提升水源涵养、土壤保持和碳汇能力，全力打造北方海岸带矿山生态修复的“典型示范”和高水平保护支撑高质量发展的“烟台样板”，筑牢黄渤海海岸带生态安全屏障。

　　记者提问：

　　不动产登记是服务经济社会发展、保障人民群众财产权利的重要制度,与经济社会高质量发展密切相关，能否介绍一下，我市不动产登记工作围绕推动高质量发展做了哪些工作，以及取得了怎样的成效？

　　马超：

　　感谢这位记者朋友的提问。今年来，烟台市自然资源和规划局以“优化营商环境、解决民生企盼”为主线，勇于改革创新，深入推进确权登记各项工作，服务保障高质量发展。

　　一是以“群众无过错即可办证”为抓手，全力推进历史遗留问题化解。持续巩固提升房屋产权确权颁证历史遗留问题化解工作，在各区市局的共同努力下，全市330多个符合化解范围的项目启动登记，已办理个证3.9万本，收缴税费等3.4亿元。同时，建立长效机制，与住建等部门联合发文，从交房即办证、预售资金监管等方面，强化措施，从根本防止新的“办证难”问题产生。

　　二是以“无感办理、智慧登记”为抓手，持续优化营商环境。通过搭建“烟易登”智慧不动产登记“1+9”平台，积极推进数字赋能，构建多层级、多维度的网上办事大厅，实现掌上办、不见面、无纸化。上半年，全市完成各类登记25.1万笔，立等可取、即时办结率达到94%；其中办理抵押登记5.2万笔，涉及金额1673.5亿元，网办率99.3%。

　　三是以“解决急难愁盼”为抓手，持续提升群众获得感、满意度。从群众反映最迫切的问题入手，加大改革创新力度，连续推出居住权登记、“二手房一窗办七事”“信易登”等一系列新举措。推出继承登记改革11条，办理时间至少提前15天，压缩材料20%，7月份共办理继承登记1400笔，是以往工作总量的4倍。推出“一手现房带押过户”，助力房企去库存，累计办理不动产360套、涉及金额4亿多元。这个问题我就回答到这里。

　　2024.8.30  10:55 　　

　　主持人赵向阳：

　　感谢马局长，提问环节就到这里。

　　各位记者朋友！

　　自然资源是经济社会发展的基础支撑。一直以来，烟台市高度重视自然资源规划工作，统筹推进高水平保护和高质量保障，以高水平保护促进高质量保障，坚持问题导向，精准发力、精准施策，以全要素、全领域、全链条的自然资源要素保障，为全市高质量发展赋能增效。希望各位记者朋友围绕发布的内容，充分发挥各自平台的传播优势，采取群众喜闻乐见的形式，把今天发布会的内容宣传好报道好。

　　今天的发布会就到这里。感谢3位发布人，谢谢记者朋友们。