【图文实录】“乡村振兴齐鲁样板烟台篇章”主题系列第三场新闻发布会

　　11月10日，烟台市人民政府新闻办公室“乡村振兴齐鲁样板烟台篇章”主题系列第三场新闻发布会，市委组织部副部长、市公务员局局长、新闻发言人曲海波；市委政法委副书记、新闻发言人袁明园；市民政局党组成员、副局长王欣培介绍有关情况。

　　主持人：

　　各位记者朋友，女士们、先生们，大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。本场的发布会我们邀请到了：市委组织部副部长、市公务员局局长曲海波先生；市委政法委副书记袁明园先生；市民政局党组成员、副局长王欣培先生。主要向大家介绍乡村组织振兴的有关情况，并回答大家关心的问题。

　　下面，请曲部长介绍有关情况。

　　曲海波：

　　大家好！首先，我代表烟台市委组织部，向出席今天新闻发布会的新闻记者朋友表示热烈欢迎！向关心我市乡村组织振兴的各界朋友表示衷心的感谢！

　　打造乡村振兴齐鲁样板，是习近平总书记交给山东的重大政治任务。烟台市共有6093个行政村、23.3万名农村党员，近年来，全市各级牢记总书记嘱托，坚决扛起政治责任，把加强党的建设和乡村振兴同谋划、同部署、同推进，聚焦短板弱项、勇于创新突破，为谱写乡村振兴齐鲁样板的烟台篇章提供坚强组织保证。

　　一、注重强基固本，着力筑牢村级组织战斗堡垒。基层党组织是党执政大厦的地基，乡村振兴各项政策，最终要靠农村基层党组织来落实。一是抓实分类推进整体提升。坚持抓两头带中间工作思路，将所有村党组织按照好、中、差标准，划分为“强基”“创优”“示范”3种类型，以问题整顿、擂台比武、对标提升活动为载体，持续推动“强基”村整顿转化、“创优”村晋位升级、“示范”村葆先领航，实现后进变先进、先进更前进。全市五星级村党组织达到2229个，占比36.5%。二是探索“跨村联建”融合发展。以党组织“跨村联建”为纽带，依托中心村或经济强村建立360个党建引领乡村振兴融合发展区，将3500余个分散的村庄统筹谋划、连片打造，建立利益联结机制，通过党组织联建共建，带动联建村治理同抓、产业联动、服务共享，推动抱团融合发展。三是攻坚村改社区治理难题。抓住承担全省村改社区基层党建和治理难题集中攻坚全域试点机遇，注重从路径、程序、制度上规范提升，形成一套从转型标准、操作流程、运转保障到改后正确处理集体经济组织与社区关系的全链条工作体系，推动186个试点对象顺利转型为城市社区。2022年7月，全省现场推进会议在我市召开，相关做法获评“2021—2022年度山东组织工作创新奖”。

　　二、注重链条管理，着力锻造能堪重任头雁队伍。群雁高飞看头雁。我们连续多年实施村党组织带头人队伍“头雁领航”行动，全链条做好“选、育、管、用”四篇文章。一是在“选”上高门槛。旗帜鲜明提出“好人+能人才是合格当家人”的选人导向，2017年、2021年两次承担全省换届试点，设置人选正负面清单，推行标准化会场，以全面标准化促全程规范化。2021年换届后，全市“一肩挑”比例99.5%，新班子平均年龄47.4岁。二是在“育”上强本领。我们把村干部培训纳入市、县干部教育培训总体规划和年度计划，按照市抓示范、县抓骨干、镇抓全员的原则，每年对村干部全覆盖培训一遍，市级自2018年起，每年至少组织100名村党组织书记赴省外知名高校专题研修。三是在“管”上出实招。坚持严管就是厚爱，狠抓从严管理“一肩挑”人员26条措施落实，将严禁村干部及近亲属承揽插手村级工程项目等纳入监管重点。开通运行烟台市“村事通”智慧监管平台，做到财务支出“银农直联”、财务公开逐项逐笔，实现对农村集体“三资”的全流程实时监管。四是在“用”上给舞台。市里出台专门意见，深入实施村党组织“争先晋位擂台比武”活动，市县乡分设擂台，对村党组织每月大检阅、定期大观摩、年底大排名、年度大表扬，累计比武1300余场次，市级每年评选乡村振兴先进村、进步村各100个，激励村干部担当作为。

　　三、注重强化保障，着力汇聚乡村振兴强大合力。下好下活组织振兴这盘“大棋”，需统筹各方资源力量。一是优化集体经济发展路径。全域推行村党支部领办合作社，先后出台40余项扶持政策、22条指导意见，列支1.72亿元专项扶持资金，筛选100名农业专家一线精准服务，全方位助力合作社高质量发展。截至目前，全市共有2343个村党支部领办合作社，相关做法获评“中国三农创新十大榜样”“山东组织工作创新奖”。二是强化村级组织运转保障。从2019年起，累计整合财政资金3.65亿元、扶持730个村发展产业项目，推动由补齐短板向示范牵引转变。市级财政连续3年增加保障标准，今年列支总额达2.36亿元，累计增加1.98亿元。依托乡镇党群服务中心建设党建综合阵地19处，同步改造提升村级组织活动场所272处，聚力打造功能完备、好用实用的“红色地标”。三是深化帮扶力量一线倾斜。先后开展7轮部门包村活动，组织市级部门单位派出工作队包帮联系1611个村庄。市直单位带头连续选派4轮292名第一书记，带动全市各级选派3400余名第一书记、1032名驻村工作队员靠在一线抓党建促乡村振兴。

　　下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记“打造乡村振兴齐鲁样板”的重要指示要求，在市委、市政府坚强领导下，紧紧围绕抓党建促乡村振兴，重点抓好4项工作：围绕夯实基层基础，抓实“全面规范”年、“提标育强”年活动开展，力争到2024年底，全市“示范”村党组织达到40%以上。围绕建强“头雁”队伍，全力保障村干部报酬，深入开展“争先晋位擂台比武”，常态化实施农村在外优秀人才回引，动态调整不胜任不称职村干部。围绕发展集体经济，深入推进党支部领办合作社提质增效，构建“县统筹、镇联合、村主体”运行机制，扎实实施“千村共富”计划，到2026年底，村村建立集体经济稳定持续发展的长效机制。围绕提升治理效能，以村党组织“跨村联建”为纽带，深化党建融合发展区建设，抓实党建引领网格化治理，全面加强对群众的组织引领。

　　我就介绍到这里，谢谢大家！

　　主持人：

　　感谢曲部长的全面介绍。下面，进入记者提问环节。

　　大众日报记者提问：

　　发展壮大村级集体经济，是事关党在农村执政地位的重大政治问题。请问烟台市在发展农村集体经济方面有什么探索实践？谢谢。

　　曲海波：

　　感谢这位记者朋友的提问。村集体经济是乡村振兴的重要基础保障，2017年以来，我们以村党支部领办合作社为抓手，组织集体和群众通过股份合作的形式，抱团发展、规模经营，将党组织政治优势、组织优势和合作社的经济优势有机结合，蹚出一条强村与富民的共赢之路。主要有4个突出特点：

　　一是重新组织群众。农村一家一户、单打独斗的分散经营弱化了群众对集体、对党支部的依赖，通过组织群众以土地、资金入股合作社，将群众和集体形成一个经济利益共同体，有效将群众组织起来，激发出群众的内生动力。

　　二是注重规模经营。以合作社为主体，集中流转土地，统一进行规模化、集约化经营，目前全市共流转土地32万亩。

　　三是积极发展现代农业。深度融入苹果、大樱桃等特色产业，自2019年以来积极推进苹果产业高质量发展，伐旧建新、更新升级，先后改造3.5万亩，有效解决一家一户转型升级难的问题。

　　四是实现强村富民双赢。对集体来说，通过盘活现有集体资源，使资源变资产、资金变股金，形成长期收益、持续发展的增收模式。对群众来说，既有土地流转保底收入、合作社收益分红，又可以到合作社务工获酬，有了稳定可观的收入保障。

　　今年以来，我们着力打造党支部领办合作社2.0升级版，出台党支部领办合作社提质增效十条措施，总的思路是：县统筹、镇联合、村主体。在县级层面，探索成立国有农业服务公司等平台，为党支部领办合作社提供资金支持、项目扶持、技术服务、市场营销、人才引育等服务。在镇级层面，实行全镇“一盘棋”规划，加强产业引导，优化生产布局，形成规模效应。在村级层面，组织党员群众参与土地流转、生产经营、监管管理，促进合作社规范运转、发展壮大。

　　山东广播电视台记者提问：

　　近年来，国家越来越重视基层社会治理，请问烟台市围绕基层社会治理助力乡村振兴采取了哪些举措？取得了哪些成效？谢谢。

　　袁明园：

　　感谢这位记者朋友的提问。近年来，市委政法委以推进社会治理现代化为目标，协同组织、民政、政法部门和相关单位，以网格化管理和“一站式”矛调为抓手，以扫黑除恶和“雪亮工程”为保障，不断提高群众安全感、满意度，助力乡村振兴上水平。

　　一是以网格化管理服务乡村振兴。我们大家刚从3年疫情的阴霾中走出来，对这几年的经历记忆犹新。可以说，全市人民众志成城抗击疫情的3年，也是我市网格化管理快速发展的3年。经过实战的洗礼，目前我市网格化管理已经形成完备的“1565”工作体系，出台了《烟台市网格化服务管理体制改革意见》及10个配套文件，全市共划分基础网格12060个，其中农村地区划分网格6635个，成立网格党支部、党小组4752个，配备农村社区专兼职网格员6781名，党员占97%，搭建起党委政府与人民群众的“连心桥”，去年群众对社会治安满意度从全省第5位上升到第3位。今年，我们联合市场监管、供电公司等部门，开展食药安全、用电管家进网格，组织有条件的农村网格员对接城市社区网格员，在农产品销售、劳务信息沟通等方面提供网格服务。今年以来，全市农村网格员报送各类问题279万件，解决268万件，为文明城市创建、农村环境改善贡献了网格力量。

　　二是以“一站式”矛调助力乡村振兴。今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。为做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，我们研究起草了全市“一站式”矛盾纠纷多元化解“1+N”工作体系，强化矛盾纠纷化解市级帷幄统筹、县级终结站、镇级主战场、工作片兜底、村级前哨功能。尤其是对全市89个乡镇完善了“一站式”矛调中心，乡镇班子成员推行镇街工作法和“民情日记”工作法。目前，全市共成立村级调解组织6536个，受理各类矛盾纠纷7814起，已化解7626起，化解率达到97.6%。

　　三是以扫黑除恶护航乡村振兴。坚持扫黑除恶常态化，开展“雷暴1号”专项行动，重拳打击“村霸”“乡霸”等黑恶势力，利用农村大集、乡村大喇叭、村民微信群等，积极宣传《反有组织犯罪法》，开展农村刑满释放人员摸排活动，帮助重新融入社会，防止脱管失控。

　　四是以“雪亮工程”保障乡村振兴。切实加强农村视频监控资源联网应用，目前重点公共区域、领域视频监控覆盖率、联网率均达到100%。全市“雪亮工程”在侦破农村地区各类案件中的支撑率达到94.7%，有效震慑了违法犯罪。

　　下步，我们将按照市委、市政府的部署要求，持续加强农村地区网格员、调解员的教育培训和管理，持续完善乡镇及以下“一站式”矛盾纠纷多元化解机制，为建设充满活力、和谐有序的善治乡村提供强力保障。

　　凤凰网记者提问：

　　实现乡村有效治理是乡村组织振兴的重要内容，围绕深化村民自治实践，推进村民委员会规范有序运行，助力乡村组织振兴，近年来烟台市开展了哪些工作？谢谢。

　　王欣培：

　　感谢这位记者朋友的提问。近年来，我们以村民委员会规范化建设为抓手，不断完善村级民主协商、民主决策、民主管理、民主监督机制，加快推动实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，为打造“乡村振兴齐鲁样板烟台篇章”提供坚实的组织保障。

　　一是深化民主协商实践。会同所有市直部门(单位)制定市级乡镇(街道)和村级议事协商指导目录，明确镇级5类64项和村级3类52项协商内容，对协商程序、协商形式等进行规范，指导15个区市全部制定完成县级乡镇(街道)和村级协商目录，以制度文件的形式规范议事协商工作有序开展。积极培育建设130个村级议事协商示范点，及时总结各地村级议事协商经验进行宣传推广，龙口市黄山馆镇驿东新村和招远市玲珑镇欧家夼村被民政部评为全国村级议事协商创新实验试点单位。

　　二是完善民主决策制度。指导龙口市以创建全省农村社区治理实验区为契机，探索出一套行之有效、可复制可推广的村级重大事项决策“双流程一记实”同步操作法，相关经验被民政部网站刊发宣传。结合我市实际和龙口市省级实验区建设经验，在“四议两公开”民主决策制度的基础上，增加“决策前预审”“决策后审核”“全过程审计”环节，创新建立“四议三审两公开”民主决策制度，目前我市行政村已全面落实“四议三审两公开”民主决策制度，村级民主自治水平得到进一步提升。

　　三是提升民主管理水平。联合市委组织部、市委政法委等六部门制定《关于认真做好村规民约和居民公约制定修订工作的指导意见》，指导基层在新一届村“两委”换届后及时修订完善村规民约和村民自治章程，提升村民自我管理、自我教育、自我约束能力。我市莱州市驿道镇初家村村规民约被省民政厅确认为省级优秀村规民约。

　　四是强化民主监督机制。在全市范围内实施村务公开“阳光工程”，指导14个涉农区市以政府办名义制定村务公开目录，统一规范公开的内容、程序、时间、形式。指导基层积极拓宽村务公开方式渠道，鼓励有条件的地方利用广播、电视、网络、LED显示屏等方式进行辅助公开，探索运用微信群、手机APP、“灯塔—党建在线”等线上载体和平台推进村级事务及时公开，不断提升村务公开效果。目前我局已培育打造一批具有本地特色的村务公开品牌，福山区、莱山区莱山街道、龙口市芦头镇的村务公开经验做法被省民政厅确定为全省村务公开“阳光工程”创新案例。

　　下步，我们将指导基层严格落实村级民主自治机制，加强村民委员会规范化建设，持续推动乡村组织振兴工作走深走实，为打造“乡村振兴齐鲁样板烟台篇章”贡献民政力量。

　　主持人：

　　感谢王局长，提问环节就到这里。

　　各位记者朋友！刚才，曲部长、袁书记、王局长分别围绕发展壮大农村集体经济、基层社会治理助力乡村振兴、深化村民自治实践和村民委员会规范化建设等方面向大家介绍了烟台市在乡村组织振兴上的实践探索和取得的工作成效。希望大家围绕今天发布的内容，充分发挥好各自平台的传播优势，在重要版面，黄金时段、醒目位置把这些亮点成效宣传好报道好，为打造“乡村振兴齐鲁样板烟台篇章”营造浓厚的舆论氛围。大家如果还有其他需要采访的内容，会后可以联系背景材料里提供给大家的联系人。

　　今天的发布会就到这里。感谢3位发布人，谢谢记者朋友。