莱州市常态化精准化推进防返贫监测帮扶

　　今年以来，莱州市深入贯彻落实国家、省乡村振兴局关于防返贫动态监测帮扶各项决策部署，常态推进不松劲，精准调度聚力推，创新实施求突破，防返贫工作机制体制进一步完善，动态监测帮扶运转顺畅、成效明显。

　　常态推进不松劲，机制体制适应了新形势

　　业务培训全面跟进。受换届影响，部分镇街乡村振兴系统人员变化较大，业务能力和工作作风亟待提升。今年以来，莱州市先后7次对镇街分管领导和工作人员进行业务提升，使其尽快熟悉工作、进入状态、转变作风。尤其对于防返贫监测预警工作，从历史沿革、机制运行、档案整理等方面，对镇街进行全方位培训，镇街再对包片包村和支村两委接续开展业务培训，累计培训4000多人次。电话抽查检验效果，围绕政策知晓、户情了解、机制落实等重点，开展了两轮次共340个村庄的电话抽查，打分排序、全市通报、纳入考核。

　　督控体系全面构建。认真落实“1+4”防返贫动态监测督控工作体系(即“管好一本账，畅通四渠道”)，在健全畅通农户自主申请、基层干部排查、部门筛查预警、信访信息处置四个渠道的基础上，创新性地组织全市977个行政村建立村级相对困难农户台账，逐村确定不低于1%的人员纳入台账进行重点监测动态管理。目前，台账共纳入各类重点人群2369户、4490人。对这部分人群，一方面实时重点关注是否需要纳入监测帮扶对象，另一方面村级结合每月反馈的部门预警信息更新完善该台账。实行镇级逐户审核把关、市级随机抽查，确保村级户情核查认真仔细准确、建而有效。目前，市级共电话或实地抽查226户，下发专题通报2期。对于疑似有返贫致贫风险农户，实行“市镇两级联合上门家访制”，实地监测、现场评估，符合条件的及时纳入针对性帮扶。

　　档案资料全面规范。制定《防返贫动态监测镇村档案目录》，明确镇村两级档案内容和标准。为避免档案建设“流于形式”，采取档案逐级审核把关的方法，镇级对村级档案负责把关，市级对镇级档案进行审核，及时发现和纠正下一级存在的问题。目前，开展防返贫监测档案互查互评，通过比学赶超，为镇街提供一个交流学习的平台，提升镇街防返贫监测帮扶业务能力，促进监测帮扶机制规范运行。

　　督查调度聚力推，线上线下实现了新融合

　　大数据赋能。依托“镇街综合数据平台”，增强了脱贫户和监测帮扶户信息共享比对功能。积极运用该平台开展监测帮扶对象认定过程中的资产核查，脱贫享受政策户行业政策落实比对以及民政、残联等部门返贫致贫预警信息提取，极大提高了信息比对工作效率，缩短了监测帮扶户认定时间，及时掌握了解脱贫户行业政策“应享尽享”情况，保障监测帮扶对象第一时间发现、第一时间得到精准帮扶。

　　部门间共享。乡村振兴、民政、残联、医保、卫健等8部门常态化主动数据共享，推动评残、严重精神障碍免费救治、残疾两项补贴发放、“两病”门诊用药等需要多部门配合联动的工作，及时落实针对性帮扶措施。部门间共享的数据及新落实政策情况，每月同步报市乡村振兴局备案。比如，市残联每月将新增残疾人名单发市民政局，确保残疾两项补贴政策第一时间落实；将1-2级贫困重度残疾人名单提供给市人社局，由市人社局负责落实满55周岁贫困重度残疾人领取养老金政策；比如，市卫健局负责将家庭医生巡诊中发现的患有高血压、糖尿病的人口名单提供给市医保局，由市医保局核实是否可办理“两病”门诊患者用药报销。

　　联席会协调。建立防止返贫动态监测帮扶议事协调机制，除了根据要求通报部门监测预警和政策落实情况，研判规模性返贫风险隐患以外，要求相关行业部门每次会议汇报本季度工作情况和当前存在的困难。通过定期召开联席会议，一方面倒逼部门主动开展工作、主动调度各自对应镇街部门，另一方面点名道姓通报本季度检查中各部门存在的问题，让部门“红红脸”“出出汗”，自觉做好问题整改和日常监管。

　　常态化督查。组织专门力量开展了2轮次明查暗访，累计入户460户，印发全市通报2期。市委主要负责同志、分管负责同志相继批示，要求限期整改，对整改不到位的，市级领导约谈主要负责人。市乡村振兴局每周常态化安排督查考核组人员下乡入户，时间不低于3天，当日发现问题同步发部门镇街核实，建立台账进行整改，坚决防止“上面松一寸、下面松一尺”的情况发生。

　　创新实施求突破，防贫范围实现了新拓展

　　分类管理促衔接。加强对一般脱贫人口按照低保边缘户、脱贫不稳定户和其他一般脱贫户的标准分类管理，乡村振兴、民政部门协同配合，优化程序，尽可能为一般脱贫人口落实低保边缘户身份。目前，全市一般脱贫人口纳入低保边缘户的比例达到了94%，最大程度消除了一般脱贫人口因病返贫风险。

　　借力发力保精准。结合公安系统组织开展的严重精神病人口和受家庭暴力人口两类人员摸排救助工作，组织镇街对这些弱势群体同步调查核实。若为非脱贫户和监测帮扶对象，重点核实是否应该纳入监测帮扶对象；若为脱贫户和监测帮扶对象，重点核实“两不愁三保障”、饮水安全和帮扶政策是否落实到位。目前，已累计摸排3661人，均未发现致贫返贫风险。

　　网络媒体寻线索。镇街明确1名防贫信息管控员，搜索浏览网络媒体涉及莱州的贫困、低保、帮扶等文字、视频信息，对发现的疑似困难情况，第一时间核实是否存在致贫返贫风险，符合条件的及时监测帮扶。