芝罘区大海阳社区城市和谐社区建设示范社区典型经验做法

　　大海阳社区高度重视、积极争创全省和谐社区建设示范社区，提升社区凝聚力，提高社区服务群众的水平和能力。社区党委探索的“民情网格项目服务”工作法先后被中央电视台、《紫光阁》《人民日报》《光明日报》等中央、省、市、区各级媒体宣传报道，曾获全省优秀组织工作奖。社区荣获“全国和谐社区建设示范社区”“全国最美志愿服务社区”“全国学雷锋活动示范点”“山东省先进基层党组织”“全国市域社会治理创新优秀案例(2020)”等荣誉称号。

　　一、加强社区党建

　　(一)创新组织形式，夯实社区党建根基

　　近年来随着社会主义市场经济体制改革进程的加快、改革的不断深入，大量离退休党员、下岗失业党员、部队转业党员、大中专学生党员不断进入大海阳社区，社区党员数量由原先的十几名增加到现在的216名。传统的社区党员管理模式已不适应形势的发展，2013年大海阳社区探索创新了“民情网格项目服务”工作法，该做法在芝罘区得到推广。社区按照实际和地域情况，建立了三层管理层级，四层责任人、五方联动机制、三访民情搜集、一述双评两反馈等机制，充分整合驻辖区企事业单位、“双报到、双服务”单位和党员、自管党员等资源，进行民情搜集和特长资源服务，在327名党员中全面开展了“党建网格集民意，项目服务解民忧”活动，立足群众需求开展“项目化”服务，把解决群众最关心、最直接、最现实利益问题作为工作的落脚点，实现了社区党组织管理服务全覆盖，将党组织延伸到了每一个楼栋、每一个居民家中，有效提升了社区为民服务实效，密切了党群联系，重塑了党员形象。同时大海阳社区对社区内所有的非公有制经济组织、社会组织等两新组织建组织扩覆盖，建立了文化宫西街联合党支部、中共华航天鬲联合党支部、中共大地种业宜生健保健科技联合党支部，共有9家企业加入了联合党支部行动。

　　(二)党建联席共驻共建

　　建立在职党员到社区报到制度，报到率达到了100%；与辖区自来水公司共建社区党建联席会议制度，形成区域化党建格局，烟台市自来水有限公司积极支持社区各项建设，实现了资源共享、共驻共建；建有党代表、人大代表、政协委员到社区联系居民、开展工作制度；建有社区党组织、社区居民委员会、驻区单位共同参与的协商议事制度或工作联席会议，共建机制完善；社区与驻区单位签订共驻共建协议，每年最少开展了3次以上评议活动；建立了心连心艺术团、姊妹工作室等社区社会组织，拓宽了社会组织参与社区管理和服务的渠道和途径；通过党建联席，有效地解决了居民提出的热点难点问题，畅通了社情民意表达渠道，及时回应了居民诉求。

　　(三)完善社区自治功能

　　大海阳社区以加强社区党组织建设、充分发挥社区居委会的自治功能为重点，以增强社区党员群众的民主意识、法制观念，不断扩大居民民主参与面为突破口，努力建设一支素质优良、结构合理、群众拥护的社区党组织和居委会班子，为和谐社区的建设打下基础。社区居委会组织健全，下设计划生育、劳动保障、民政优抚等委员会，成立了27个居民小组。社区财务、档案、公章管理规范，应急处置、学习、教育、会议、培训等制度健全。社区党组织成员实行公推直选，居委会实行直接选举，到目前为止没有出现违法违章撤换、罢免社区居民委员会成员的现象。社区实行错时上下班、全日值班、节假日轮休、首问负责、一岗多责等工作制度，方便了居民随时询问，随时解决。

　　(四)制度建设规范

　　大海阳社区建立了较为健全的社区制度，实现制度规范化，为和谐社区建设提供了坚强的保障。社区依法协助芝罘区人民政府、毓璜顶街道开展各项面对群众的工作，工作事项责权明晰，自觉接受社区党组织的领导，社区专业服务机构在社区党组织和居民委员会统一领导和管理下有序开展工作，为社区社会组织提供组织运作、活动场地等帮助支持。建立社区工作者分片包块、上门走访、服务承诺、结对帮扶等制度。社区居民会议制度健全，每半年召开一次居民代表大会，社区自治章程和居民公约修订完善；社区议事协商机制健全，每年年底前召开居民民主评议，群众满意度达到标准；社区党务、居务、财务、服务公开制度完善，接受群众监督，对社区内涉及居民利益的重大事项均通过民主的方式听取居民意见，也使广大居民群众紧跟党的步伐，关心社区建设、充实自己的生活。

　　二、优化社区服务

　　(一)品牌创设有特色

　　大海阳社区根据居民需求和社区实际，创设了富有特色的“温馨共融”社区品牌，品牌标识、品牌内涵、工作目标高标准高要求，品牌理念是以民为本，共建共享；品牌涵义为温馨服务、温馨文化、温馨管理、和谐共融；宗旨是群众利益无小事，心系群众，为民解忧；工作目标是以温馨共融为主题，以社区党建为引领，推进资源共享、生活互助、文明共建，形成单位与社区、社区与居民、居民与居民之间的融合统一，建立起互助友善、温馨和谐的社区人际关系，实现温馨共融的社区目标。

　　(二)社区平台标准化

　　在各级政府的支持和帮助下，社区2018年办公服务用房由300平房米增加到近1700平方米，按照“办公场所最少化，服务分布最大化”的原则设置功能布局，集办公、议事、服务、活动等多功能于一体，作为标准化建设的试点社区，社区的一站式服务大厅、外观标识、胸牌、台牌、门牌、工装等实行了标准化，使用了“中国社区”标识，规范设置了社区标牌；建有1处综合性、多功能的社区卫生服务站，面向居民提供上门看病等服务；设立了社区警务室、人民调解室、卫生服务站、人口和计划生育服务室、文化活动中心(具备文化信息资源共享社区站点、社区书屋等功能)，社区内所有的公共文化设施都向社会免费开放；社区实行物业管理，物业服务企业群众满意度达80%以上。

　　(三)服务体系网络健全

　　社区公共服务体系健全，涉及社区居民利益的公共服务事项实现全覆盖，完善理发、百货、洗衣、超市、饭店等便民利民网点，形成方便快捷的生活服务圈。建立社区志愿者注册登记制度，社区志愿者注册率不低于社区常住人口总数的10%。社区服务项目、服务活动覆盖包括流动人口在内的全体社区居民，积极开展向农村进城务工人员的公益性文化活动，为老年人、未成年人、残疾人、优抚对象、计划生育特别扶助对象等群体提供特色服务项目。社区矫正、戒毒、刑释解教、邪教转化人员帮扶机制健全。专业社会工作服务普遍开展，拥有1个专业社会工作服务组织。

　　(四)组织运转务实有效

　　政府委托社区组织办理(协商)的事项“权随责走、费随事转”落实到位。政府购买服务项目向社区倾斜，社区组织每年承接了1-2个政府购买服务项目。目前社区承接的服务项目是居家养老服务。社区服务人员配置合理，每300户配备一名专职社区工作者，除党组织书记外，社区至少有一名专职党务工作者。目前具备社区服务热线、互联网服务、短信服务平台、网站等多种信息化服务手段，并配备了1名熟练信息化技术工作者。

　　(五)为民办实事

　　社区一直遵循“以人为本，共建共享”的工作理念为民办实事，年内为民办实事好事500多件。一是社区通过协调共建单位、“双管双责”单位对辖区内的小街巷进行了综合整治改造，达到了“路平、地绿、管通、灯亮、便民”的标准，赢得了社区居民的一致赞誉。二是送温暖工程。每年定期对辖区内无业、失业和生活困难群众进行走访慰问、救助帮扶发放救助金，保障社区困难群体能安心生活。三是为社区内60周岁以上老人免费健康查体。四是低保、廉租房以及重大疾病医疗救助方面，社区严格按照操作规程实现了应保尽保，力争在有限的条件下帮助最困难的居民，建立了社区慈善超市，接收居民捐助，所有资金物品全部用于困难群众帮扶救助上，共为困难群众、学生筹集发放救助资金物品等共计30多万元。

大海阳社区壹家物业有限公司成立暨揭牌仪式

　　三、改善社区环境

　　自烟台市争创全国文明城市以来，社区始终把创建全国文明城市工作作为和谐社区建设的主要抓手，以现实行动推动和谐人居环境建设。

　　(一)环境优美

　　为了提高社区居民对环境卫生的保护意识，我社区利用残垣断壁，围绕“保护环境卫生，爱护花草树木”这一主题绘制创意文化墙，目前社区内无卫生死角、无污水漫溢、无暴露垃圾、无乱扔废弃物等现象。与市直单位联合整治社区硬件，社区目前道路平整、无坑洼积水。定期安排工作人员及“双管双责”党员清理野广告，社区建筑物清洁美观，无乱贴乱画、无违章搭建现象。在社区楼长的监督管理下，社区楼道整洁，无杂物堆放，内外照明设施完好齐全，社区内活动设施和公共服务设施维护及时，无毁损破旧现象。社区还通过黑板报、上街宣传、入户、发放市民素质教育读本等形式调动居民群众参与和谐创建的积极性，使爱护环境卫生转变为居民群众的自觉行动。

　　(二)关系和谐

　　社区专门为每个楼栋配齐楼长，并发挥有效作用，志愿服务活动常态化，志愿服务队伍达到了7支。定期开展和谐楼院、和谐家庭、“邻里情、邻里助、邻里乐”等活动，社区居民家庭和睦幸福。党员结对帮扶独居和空巢老人，孤残儿童得到妥善照顾，尊老爱幼、扶贫济困蔚然成风。社区内各民族团结和睦，流动人口与本社区居民和谐共处，人际关系和谐。

　　(三)志愿风尚

　　为了进一步弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，做好创建全国文明城市基础性工作，共建和谐烟台、和谐社区，大海阳社区着力打造社区志愿服务品牌，志愿者义工队伍达到了600多人，志愿者们活跃在社区的各个角落，开展了关爱孤寡老人、创文明奉献日、图书管理、棋牌室等志愿服务5万多小时，弘扬了“社区是我家，志愿服务我为它”的风尚，极大提高了社区的凝聚力和归属感。

　　(四)治安稳定

大海阳社区召开“如何做一名好楼长”楼长论坛

　　安定祥和的治安环境是“和谐社区”的基本条件，今年以来在大海阳社区建设方面做了大量富有成效的工作，收效明显，社会治安状况良好，帮教工作到位，规章制度健全，目标责任明确。建立社区实有人口、流动人口、居民房屋坐落、社区单位和企业档案信息数据库。社区配有社区民警和专兼职巡防队伍，配备有警用器械和通信设备，建有人防、物防、技防相结合的社区综合网络防控预警系。社区内车辆暂停有序，宠物圈养文明，无群体性事件，无邪教组织活动，无黄赌毒现象，全年无重大人身安全事故，社区生活安全和谐。

　　(五)应急配备

　　建有自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件应急管理机制，社区配有应急器材，定期组织居民开展防灾知识宣传和演练、自救互救技能培训等，参加社区紧急救助员培训的不低于物业管理人员的20%。

　　四、创新社区治理

　　(一)成立“老百姓家门口的法律服务站”。社区2011年11月建立了烟台市首家社区法律服务站，成立了社区律师团。为5000多名群众发放了《大海阳社区免费法律服务卡》，4名专业律师常年到社区开展免费法律咨询、法律援助等服务，两年多来，共为社区群众提供法律咨询100多次，法律援助5次，免去律师费用近2万多元，被群众亲切地成为“老百姓家门口的法律顾问”。

　　(二)五项人才服务群众。社区挖掘人才资源，建立艺术人才、技术人才、民间艺人、智囊人才、教师人才、法律人才等近200多人的人才资源库，建立了七乐工作室，成立了武术队、合唱团、艺术团，开展艺苑献萃、科普启明、司法惠民、杏林送暖、杏坛传香五项人才服务基层活动100多次，受惠群众达到上千人。艺术人才张建华在社区的支持下建立了100多人的心连心艺术团，经过两年的发展已经吸收社区文艺骨干300多人，为社区免费提供文化演出60多场次，张建华、辛金瑞两位艺术团团长2012年获得了“山东省优秀社区艺术人才”荣誉称号。社区挖掘科普人才为社区绘制了340平方米的社区主题墙---科普文化墙、党团文化墙、创意文化墙，通过美丽、活泼的画面美化了社区环境，受到了群众的欢迎。教师党员人才发挥自身特长，建立了杏坛传香教师服务QQ群，为社区学生发放教师服务手册，提供随时和长期的问题解答和辅导。七乐工作室开展了针对中老年人、残疾人、青少年等人群的服务，将社区哈本厚、程垠两名人才邀请到社区担任了乐文创作室、乐音工作室的室长，程垠免费为社区创作了烟台市第一支以社区名字命名的社区之歌《幸福大海阳》，哈本厚发表小说等著作2000多篇，2013年6月荣获了“山东省首届齐鲁书香之家”荣誉称号，浓厚了文化氛围，提升了社区的层次。

大海阳社区“幸福伴你学”青少年暑期夏令营正式开课

　　(三)心灵港湾谈心室抚慰心灵促平安。大海阳社区成立了心灵港湾谈心室，邀请专业的心理咨询师周六周日免费为辖区居民服务，主要是针对“问题青少年”、“网瘾少年”和“不和谐居民”三类特殊人群提供特色心理辅导。同时，社区发动辖区每个楼栋的热心居民和社区志愿者，一旦发现家庭矛盾和邻里纠纷，心理咨询师和志愿者就会立即介入，及时辅导，及时化解矛盾。并不定期开设健康讲座、心理疏导、普及心理健康知识。谈心室自成立以来，已开展心理健康讲座6次，为社区居民和学生提供心理健康咨询服务100多人次。(通讯员  张海滨)