打造移动政务服务时代 探索智慧城市牟平实践

　　胶东在线12月28日讯(记者 邬勇 通讯员 马亚清 杨琪)优化营商环境无止境，没有最优只有更优。面对改革发展的新任务，牟平区在优化营商环境上精益求精，在流程再造上再下实功夫，进一步激发市场活力和创造力，让良好的营商环境成为冲抵疫情影响的“防波堤”，成为加速发展的“先手棋”。

　　深化简政放权，打造数字高效政府

　　继续探索“一枚印章管审批”。全面推进“市县同权”改革，按照“市县两级许可事项基本统一、重点事项审批链条完整闭合、审批服务效能显著提升”的原则，对照《山东省市县两级相对集中行政许可权事项指导目录》，会同各相关职能部门，逐一研究承接、划转意见，着力从体制机制上破除部门分散审批的障碍。目前，共承接市级下放行政许可事项151项、划转至行政审批服务局121项，并向社会公布。

　　加快推进“数字政府”常态化建设。建立大数据驱动的政务信息化新模式，提升可全程网办事项占比，打造方便快捷的服务型政府；梳理全区高频服务事项同步接入“爱山东”、烟台一手通分厅，包括便民信息查询、云缴费、政务公开、图书馆等。目前，全区共梳理5838项政务服务事项，可网办事项908项，可网办率97%，全程网办事项886项，全程网办率95%；信息资源共享交换平台共录入2430个，“爱山东”APP高频事项已上线21个，“烟台一手通”APP已上线22个。

　　高效提升政务服务智慧化水平。依托山东政务服务网和“一网通办”优势，建立帮办代办制度，对重点扶持企业及项目等提供个性化服务，由代办员全程免费跟踪指导服务，打造“一个窗口、一张表单、一套材料、一个系统、一次申请”政务服务新模式，变“等客上门”为“主动送餐”。前三季度共完成133个企业注册指导帮办服务，并相继推出卫生许可、食品许可等11项联办主题，6个“证照联办”窗口已实现流程扁平化式，做到线上线下优势互补、无缝衔接，实现企业群众办事“只进一扇门”。

　　加速行政审批制度改革，提高市场运行效率

　　减负增能，强化“一业一证”制度改革。为进一步降低企业准营的制度成本，将一个行业多个审批事项整合为一张“行业综合许可证”，从“以部门为中心”的单个事项改革，转向“以企业为中心”办成“一件事”，努力从根本上破解企业“准入不准营”问题。首接窗口受理后，不同部门、科室同步开展材料审核，实现一次性联合现场勘察，颁发一张行业综合许可证，从根本上解决群众“跑多家、办多证”的问题。目前，全区已发放证书50余个，实现让改革成果惠及更多市场主体。

　　审管衔接，强化审管信息“双向互动”。制定《烟台市牟平区部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，抽查计划涉及20多个部门38项联合抽查，除投诉举报、大数据监测、转办交办以外，其他监督检查原则上均通过“双随机”方式进行，减少对正常经营良好市场主体的干扰；开展诚信宣传活动，推行企业信用承诺，加强对本地区失信政府、失信企业的管理，开展失信修复治理工作，积极构建以信用为基础的新型监管机制。2020年，我区共抽查825户企业，其中发现问题企业195家，并对符合《企业经营异常名录管理暂行办法》规定的195家企业列入了经营异常名录，抽查检查结果通过国家企业信用信息系统(山东)进行了公示。

　　流程再造，强化政务服务优质高效。建立健全“容缺受理？告知承诺”、全天候即时应需、保姆式代办等多元化服务制度，推行重点项目绿色通道等服务模式。建立“每事必接”制度，畅通市民诉求和反映问题渠道。建立政务服务“好差评”制度，收集现场评价票1241张，电话回访2279人次，通过“投诉与评价小程序”收集到对区级政务服务窗口(含各部门单设大厅)评价4千人次，评价内容2万多个，通过数据分析研判，及时掌握政务服务难点堵点问题，实现“好差评”机制全覆盖。建立帮办代办制度，在政务服务大厅设立代办窗口，提供无偿帮办代办服务、错时延时服务和双休节假日预约服务，进一步提升行政审批效率，优化政务服务环境。

　　鼓励改革创新，注重示范引领

　　“交房即办证”工作常态化。“交房即办证”是今年牟平区为优化营商环境推出的又一项便民新举措，房地产开发企业在办理完竣工综合验收备案手续后，自然资源部门从多测合一、多验合一、测绘审核前置、预告预抵押登记先行等诸多环节提前入手，以流程优化和信息共享为切入点，与税务部门配合，实行远程受理、网上核税缴税，保障便民举措落实落地。10月17日，牟平区自然资源部门联合区税务局、烟台安德利房地产开发有限公司，在安德利房地产售楼处对“安德利花园C区”进行首个“交房即办证”项目试点工作。同时，全市“开发企业+不动产登记远程服务平台”试点工作在牟平区龙湖置业营销中心启动，将不动产登记窗口延伸至房企签约中心，简化办事流程，试运行后将在全市推广。

　　积极推行无纸化改革。电子票据改革是适应互联网、移动支付等现代信息技术手段发展的需要，实现缴费取票线上“零跑路”改革目标的重要举措。2019年12月，牟平第一张财政电子票据在区不动产登记中心成功开出，这是继烟台市级开出首张电子票据后，区市级开出的第一张财政电子票据；2020年6月1日，正式启用在线模式财政电子票据系统，这也是全市范围内第一个全面启用的在线模式财政电子票据系统；2020年7月16日，烟台市首张医疗收费电子票据在牟平中医医院成功开出，医疗收费电子票据系统正式投入使用。

　　食品证照进入电子化时代。电子证照作为与纸质证照具有同等法律效力和行政效力的专业性、凭证类电子文件，日益成为市场主体和群众办事的主要电子凭证，是支撑政府服务运行的重要基础数据。市场监管部门在依法开展事中事后监管、行政执法检查等工作中，食品经营企业可以采用电子食品许可证进行亮证，极大提升了行政许可工作便利化、智能化水平，降低了群众办事成本。12月14日，牟平区为该区甘草果蔬店发放了全市首张电子食品经营许可证书,标志着该区食品经营许可进入电子化时代。