烟台:“双招双引”聚焦聚力高质量 ———市委、市政府《关于进一步加强“双招双引”工作的意见》解读

来源:YMG  2018-08-07 18:06:22
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烟台:“双招双引”聚焦聚力高质量

———市委、市政府《关于进一步加强“双招双引”工作的意见》解读

  把“双招双引”工作提升到新的战略高度,把招商引资与招才引智一体研究、一体推进、一体考核,日前,市委、市政府出台《关于进一步加强“双招双引”工作的意见》,明确把招商引资、招才引智作为经济发展的总抓手,紧紧抓住国家“一带一路”建设和扩大产业、市场开放新机遇,以山东新旧动能转换综合试验区建设为契机,以招大引强选优为重点,以优化营商环境为基础,以完善体制机制为保障,努力形成内外统筹、全方位开放新格局。

  按照目标任务,到2022年,全市要引进总投资过10亿元的先进制造业和现代服务业项目500个,引进世界500强、中国500强、民营500强企业项目300个,新引进各类人才17万人,高层次人才达到12万人,力争经过五年努力,在全市建设投产一批战略性重大项目,引进培育一批引领行业发展的领军型人才,转移转化一批重点行业领域的先进技术成果,为新旧动能平稳接续转换提供重要资金、人才和技术支撑,推动形成主导经济发展的新动能。

  总体目标任务 五年引500个过10亿元项目

  把招商引资作为推动新旧动能转换最直接的举措,紧盯世界500强、中国500强、民营500强三类企业,集中力量招引对烟台转型发展具有支撑力、带动力、影响力的大项目、好项目,以大开放带动大招商、以大项目拉动大建设、以大投入推动大发展,全面提升产业发展档次和水平。到2022年,全市累计引进市外资金12000亿元。引进总投资过10亿元的先进制造业和现代服务业项目500个,引进世界500强、中国500强、民营500强企业项目300个;烟台开发区至少引进5个过百亿元项目、20个过50亿元项目,烟台高新区、龙口市、莱州市、招远市、蓬莱市各至少引进2个过百亿元项目、10个过50亿元项目,芝罘区、福山区、莱山区、牟平区、海阳市、莱阳市、栖霞市各至少引进2个过50亿元、10个过10亿元项目。

  把招才引智作为推动新旧动能转换最重要的支撑,瞄准诺贝尔奖获得者、“两院”院士等国内外顶尖人才,国家“千人计划”“万人计划”专家等国家级杰出人才,省泰山人才、突出贡献中青年专家等省部级领军人才,齐鲁系列人才、知名企业经营管理人才,具有硕士以上学位、副高以上职称、高级工以上职业资格人才等“五类”高层次人才和中科系、高校系、央企系、国际系“四系”高端科研机构和创新平台,大力开展人才和科研机构招引活动,为行业发展和企业进步提供订单式招引服务。到2022年,全市新引进各类人才17万人,其中博士、硕士等高层次人才1.7万人、海外人才2500人;全市高层次人才达到12万人,其中国家“千人计划”专家达到180人、“万人计划”专家达到50人、科技部创新人才推进计划人选达到40人、省泰山人才达到240人、市“双百计划”人才达到400人。新引进、共建具有领先地位的高端研发机构、新型研发机构30家以上,新增省级以上各类创新平台200家以上。

  聚焦招商引资 围绕八大产业制定规划

  推进重点产业招商,围绕现代海洋、装备制造、电子信息、高端化工、文化旅游、医养健康、高效农业、现代物流八大产业,逐个制定完善产业规划、产业政策和招商地图,大力开展产业链招商,打造一批具有全球影响力的千亿级产业集群。突出抓好实体经济招商,着力引进高端终端产品、核心零部件、关键设备装备生产项目。

  深入研究世界500强、中国500强、民营500强企业的投资方向和区域布局,量身定制重大产业合作项目,开展“一对一”登门招商、“点对点”项目对接。创新合作模式,围绕产城融合与三类500强企业共建一批产业小镇。

  紧紧围绕产业发展和技术创新前沿,大力引进投资额大、经济贡献大、科技水平高的“两大一高”项目。

  引进总部经济项目,对注册地位于境外的跨国公司和达到规定条件的国内大企业在我市设立企业总部、区域总部、职能总部的给予筹办补助。

  引进“四新”经济项目,聚焦新技术、新产业、新业态、新模式,创新“四新+基地+基金”的载体建设模式,积极引进细分行业“隐形冠军”、创新领域“前沿先锋”、高成长性初创企业以及知名平台型企业。

  扩大项目招引领域,主动承接各类开放试点,争取国家、省进一步放宽服务业、制造业、采矿业等领域外资、民资准入限制的政策措施第一时间在烟台落地实施。建立目标引进企业库、目标引进人才库、目标引进技术库、目标引进高校院所库,定期发布“双招双引”项目清单。深度融入“一带一路”建设,争取在贸易、投资、金融、管理等方面的先行先试政策。

  聚力招才引智 实施市级重点人才工程

  提升人才政策竞争力,大力实施“双百计划”等市级重点人才工程,扎实做好“千人计划”“万人计划”“泰山人才”等选拔推荐工作,加速各类高层次人才集聚。制定完善顶尖人才(团队)引进奖励、各类人才来烟创新创业生活补贴等相关政策。在市投资引导基金中设立人才创新创业子基金,通过阶段参股或跟进投资等方式,发挥政府资金的引导作用。

  扩大人才平台吸纳力,启动实施重点企业(园区)引才支持计划,选拔建设一批“英才工作站”。加强国内外知名科研院所、重点高校、创新平台等创新资源的引进,打造一批“烟台研究院”,通过政府投入建设或与企业共建方式建设一批“烟台实验室”,依托驻烟高校共建一批“烟台重点学科”。

  增强人才环境吸引力,持续开展“企业大走访”活动,强化“优才卡”服务功能,切实解决人才创新创业难题。积极争取我市在外国人才签批资质方面开展试点、进行突破;对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才创办科技型企业的,给予市民同等待遇;对外籍高层次人才及其外籍配偶、子女申请办理多次签证或者居留证件的提供便利。

  放宽人力资源服务业准入限制,对在烟注册设立地区总部的海内外知名人力资源服务机构给予资助,对新认定的市级以上人力资源服务骨干企业给予奖励。对新认定的市级以上人力资源服务产业园给予资助;对新引进国内外知名人力资源服务机构的园区给予奖励。

  发挥中国(烟台)知识产权保护中心作用,推行知识产权保护直通车制度,建立健全专利快速审查、确权和维权机制。严格保护企业商标专用权,制定完善便利企业商标注册和质押的具体措施。

  创新招引体制 实行内外资一体招商

  改革招引体制机制,将市发展改革委和市国内招商办公室的国内招商职能、市商务局的外商投资促进、驻外商务代表机构联系等职能并入市投资促进局,市投资促进局为市政府直属事业单位。赋予市投资促进局招商引资政策制定、发展规划编制、考核、督导、统计、调度、指导等职能,实行内外资一体招商体制。由行业主管部门牵头组建产业招商推进办公室,建立专职招商团队,开展精准定向招引。理顺驻外商务代表机构管理体制机制,更好发挥“双招双引”前沿窗口作用。赋予高校、医院、科研院所等高层次人才人员控制总量内引进自主权。

  创新园区招商体制,对招商机构试行“企业化管理、市场化运作”的招商引资新模式。支持各类经济园区在法定权限范围内,制定投资奖励、贷款贴息、研发补助、设备补贴、培训资助等招商优惠政策。支持中韩(烟台)产业园创新发展模式,加快复制推广自由贸易试验区、跨境电子商务综合试验区、服务贸易创新发展等政策措施。

  改革投资管理体制,全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度、企业设立及变更备案报告制度、企业年度投资经营信息联合报告制度。按照“非禁即入”原则,推行内外资企业公平参与政府采购、公共服务供给、基础设施建设等。

  创新招引方式方法,支持境内外企业在烟台设立创业投资、风险投资等各类私募基金和投资性公司,引导社会资金新设一批重点产业基金和行业并购基金。推动市内企业开展以高端技术、高端人才、高端品牌和营销渠道为重点的跨境并购。鼓励上市公司通过再融资、公司债等募集资金。深入开展“二次招商”,鼓励引进产业链上下游企业。定期举办烟台国际友城合作大会,鼓励各县市区之间、开发区之间开展“飞地”项目合作。

  优化招引环境 建立企业服务大使制度

  加大要素保障力度,引导金融机构加大对内外资项目的信贷支持力度,创新企业授信和审贷模式,合理设置担保方式、贷款期限和还款方式。允许制造业企业生产高峰期聘用短期季节性员工,切实保障内外资项目的用电、用气、用水等要素需求。

  提升互联互通水平,支持烟台港通过缔结友好港或姐妹港协议、组建港口联盟等形式与国内外港口开展合作,增开或加密日韩、东南亚集装箱班轮航线,支持烟台蓬莱国际机场增开国际航线,论证开通中东欧班列,适时推进铁路口岸建设,发展多式联运。

  降低项目运营成本,符合我市制造业强市战略的重大制造业项目所缴纳的城市基础设施配套费,可按照50%的标准给予补助。重点产业项目的厂房建设,可采取“政府代建并持有,租赁给企业使用”“企业自建,政府回购后再租赁给企业使用”“专项委托贷款”等方式予以支持。

  完善企业服务机制,建立企业服务大使制度,健全“前招商、后招商”服务链条,为重大项目洽谈、审批、开工建设和运营提供全方位服务。

  提高政务服务质量,深化“放管服”改革,做好审批事项清理规范工作,所有市级行政审批事项能进政务服务中心的一律进中心,能上网的一律上网,审批时限在原有基础上再提速。减少对外来投资企业的收费事项,允许对外来投资企业在设立、审批及工程建设中所发生的市级及以下服务性收费予以免收或减收。清理化解项目审批、土地房产变更、资产转让、税费减免以及产权确认等招商引资历史遗留问题。

  健全招引机制 重大项目实行市级统筹

  完善领导体制,成立市“双招双引”工作领导小组,市委、市政府主要领导同志任组长,有关市级领导同志任副组长,统一领导“双招双引”工作。

  建立重大项目市级统筹机制,对重大项目实行市级统筹,统一规划用地,统一功能布局,实现要素优化配置、资源高度集中、分工相对明晰。

  建立重大项目市、县两级共同推动、共建共享机制,对项目落户所需的前期资金投入由市、县两级共同筹集,因项目落户给予的财政性扶持政策,由市、县两级按照财政收入分成比例分担。

  制定全市“双招双引”工作计划,明确目标,分解指标,落实责任。将“双招双引”工作纳入全市经济社会发展综合考核,加大考核权重。将“双招双引”考核结果与干部使用、评先树优结合起来,切实保护和鼓励在“双招双引”工作中敢干事、会干事、勇担当的干部,树立以实绩论英雄、用干部的鲜明导向。(记者 姜乾)

[ 责任编辑: 衣岩伟 ]
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