明年3月开始集中整治人行道停车、明年有望在青岛申请欧盟申根签证、6年新建改扩建1909所中小学幼儿园……昨天“三民”活动进入第二天，25个政府部门负责人完成了述职报告，也提出了各部门明年的打算，这标志着今年的市政府部门负责人述职报告会圆满结束。两天时间里，全市共有1万名市民代表参加了市级主会场以及区(市)、高新区分会场会议，听取部门负责人的述职，并对各部门工作进行了评议。
为使广大市民更好地对市政府部门工作进行监督，提高向市民报告、听市民意见、请市民评议集中述职评议活动的透明度和公正性，51个政府部门负责人的述职视频随后将在网上公布，广大市民可直接点击青岛政务网“三民”活动专题网页收看，也可通过青岛新闻网等活动专题链接进行查看。围绕改进政府部门工作、促进经济社会发展等方面，继续通过活动专题网站提出意见和建议。
最贴近一把手述职脱稿“拉家常”
各部门负责人述职时间只有10分钟，如何在10分钟时间内将本部门的工作讲明白，并让现场的代表、场外的观众听众和网友能在众多部门中记住自己，上台述职的部门负责人作了充分准备。“财政工作通俗地讲就是‘收、支、管、用’这4个字。”财政局局长周安的报告从一开头就与众不同，整个过程中，周安基本上没有低头看述职报告，而是一直与代表们脱稿交流，“书面材料都已经提供给代表了，再读材料就是一种重复。”周安说，脱稿讲是完全口语化，代表们能听得懂、更容易理解。周安认为站在市民的角度帮助他们了解财政工作，更容易拉近与市民之间的距离，他们听懂了之后也有利于增加政府的公信力。财政工作主要是与数字打交道，周安的脱稿演讲中也引用了很多数字，但他都信手拈来，“首先这就是我们一年干的工作，肯定非常熟悉；另外也做了一些准备。”周安说。
“三民”活动今年已是第六个年头了，面对电视直播，各部门负责人也从最初的略有紧张变得更加自信，越来越多的负责人选择了脱稿演讲，市教育局局长邓云锋、市法制办江敦斌都选择了脱稿的方式。邓云锋表示，市教育局今年一年干的事自己都亲身参与，都在脑子里装着。相比于脱稿的难度，选择说什么更纠结，今年一年的工作很多，10分钟的时间显然说不完，因此他选择了市民们最想听的、最想了解的事情来说，“以往说成绩比较多，但市民不一定关心，比如我们今年做了很多工作是谋长远的，还没有实效出来，我就没有说。”邓云锋说，教育局的报告列的都是实实在在的事，没有一句口号，他甚至为每一段的小标题不断琢磨，“我的每个标题都是6个字，并且用的都是动词，就是让市民们了解我们一直在行动。”
最动情最后一年述职热烈掌声送别
昨天述职报告现场最动情的莫过于市盐务局局长王建中，“由于市政府机构改革和调整，今年是盐务局作为独立部门述职的最后一年，不管是否来现场述职，我们都一如既往地保障青岛市民的用盐安全。”王建中在述职报告的最后一部分与现场代表告别，他的发言结束后，引来了主会场代表们热情的掌声。根据市政府机构改革安排，盐务局由部门管理机构调整为市经济和信息化委员会直属机构。在王建中走出会场之后，来自八大湖社区的市民代表贾淑芳专门追出来向他告别，“你的报告非常精彩，讲得也特别好，代表们推选我出来送送你。”贾淑芳握着王建中的手说，“我特别同意你报告里提到的，现在食品安全问题不断，但我们从来没有担心过食盐安全问题，谢谢你们做的工作。”
记者注意到，在王建中的述职报告中，关于2014年该局的工作成绩占到很少一部分，他用了很大一部分时间跟代表们分享食盐专营制度改革的内容。
记者在现场看到，当他说到国家正在进行的食盐专营制度改革的时候，很多代表都抬起头真正地看着他。“工作不是说出来的，而是干出来的，可能说多了代表们也不一定爱听，我想大家肯定对前段时间网上传的食盐专营制度改革感兴趣，我就跟代表们分享一下我了解的一些情况。”王建中说，目前制度还在研究中，但放开实行了2000多年的食盐专营制度是肯定的了，但专营制度放开后，国家肯定会在保障食盐安全方面做出部署，“将来食盐的生产销售和监管将会分开。”王建中说，预计食盐专营制度改革将从2017年实施。
居民对大沽河改造点赞
在东海中路三号电业公寓4号楼，72岁的居民袁协会已经连续6年观看三民活动的视频。今年，他家里的电视依旧锁定述职报告会。记者到达时，老人刚看完财政局报告。“从去年开始电视录播改成直播了，我觉得方式越来越公开，各单位述职让老百姓直观地了解到各部门一年里做了大量工作。我感觉政府部门在民生方面做得很好，领导的讲话也实事求是。”袁协会说，自己见到的生活改善和“一把手”讲话里说的一致。“今年我去大沽河和西海岸看过，变化特别大。”袁协会伸着大拇指说，年轻人流行点赞，他愿意把赞送给大沽河改造工程和西海岸建设。
“财政局的述职报告太精彩了，全程脱稿，表现出了自信，‘一把手’的工作讲得通俗易懂，各种数据人家也是脱口而出，对工作非常熟悉。我不在现场，我都给他鼓掌了。”
医疗卫生和生活息息相关，袁协会说，老人们关心养生、健身，他已经上了闹钟，下午两点之前要起来再看看下半场的述职，“我最关心下午的市卫生计生委报告，希望能听到2015年医疗卫生方面有什么好项目，有什么能提升医疗卫生水平的新办法。”
代表今年的报告会更好听了
青岛科技大学老师宋敏连续两年以市民代表的身份参加报告会，对于今年的报告会她认为更好听了，“有多个部门的负责人都是脱稿讲的，跟下边坐着的代表交流起来了。”宋敏说，绝大部分部门负责人的报告不再是枯燥的数字，让代表能读进去、听进去，“另外女性负责人数量也多了，感觉更亲切。”
另外，宋敏发现今年的电视直播中首次增加了点评员，说明了今年的报告会更加包容开放和大度，“这说明我们的三民活动已经从‘政民互动’走向‘政民互信’。”
今年青岛早报记者继续以媒体代表的身份参加报告会，为第四组的各部门负责人打分。
代表述职明年我市将启动公车改革、整治人行道停车等
市政府办公厅对照清单了解权力范围
市政府副秘书长、办公厅主任卞建平介绍，今年年底前我市将针对行政审批改革出台行政部门的权力清单，并向社会发布。“到时各个部门、行政审批部门能做什么，将进行公示，便于市民了解。”卞建平介绍，明年市政府办公厅还将推行审批全流程的改革，以建设项目为例，从获取土地、立项、规划、施工和竣工全流程的改革。“现在我们正在建设各部门行政审批资源共享库，过去每个窗口办事都需要提供材料，同样一份材料，每个部门都需要，投资人需要反复出示，有了共享库之后，涉及到各个部门的资料当事人就不需要带了，通过共享库即可调阅。”
市财政局明年启动公车改革
市财政局局长周安介绍，当下受经济结构调整的影响，经济大环境出现下行趋势，“虽然这是市场的正常反应，但收支矛盾的问题日益突出。在此情况下，确保民生的投入是一项重点，其他的工作可以稍微缓一缓，比如盖新大楼或者修条新路。”周安提到的民生，主要是指教育、医疗和养老等与市民生活息息相关的事情。“比如加大教育投入，涉及高中、大学以及职业教育，甚至还有幼儿园教育，另外明年也将重点考虑农村中小学校校舍安全改造的投入。”明年医疗的投入也将继续增加，据了解，今年市财政在医疗的投入增幅达70%，“总体而言，明年的民生投入将继续加大，结合青岛地区的经济状况，民生投入所占比例预计会超过今年。”
今年全市财政支出规模达到了1000亿元，支出面广、资金链条长，因此钱怎么用，如何花到点子上，也是市财政局明年的工作重点。“现在钱越来越少，但需求越来越大，管理力度也要越来越强，钱花得好坏市民会更加关注。”周安说，明年将从制度和技术上双管齐下，管好政府和市民的钱袋子。“首先通过制度建设要把权力的笼子管好；在技术上通过动态监控，管好每笔钱怎么花。对于公务人员来说，最典型的就是公务卡，如果公务卡花销超过规定的范围，通过技术手段可以让你的钱花不出去。”
另外对于市民关注的三公经费，明年将继续压缩，周安说，明年我市将启动公车改革，改革的原则是支出不高于现在公车支付水平，这也是检验改革是否成功的标准。“三公经费里80%都涉及公车，其次是接待，最后则是出国。公车控制住，三公经费肯定会减少。 ”周安说。
市法制办加大政策合法性审查力度
市法制办主任江敦斌介绍，明年市法制办首先将着力加强政府立法，进一步改进立法方式，提高立法职能，为经济发展提供法制保障；其次加强重大行政决策合法性审查机制，“明年将加大合法性审查力度，重大行政决策未经合法性审查的或者审查不合格的，不予通过。”第三，加强行政执法监督，“明年5月1日《山东省行政执法监督条例》开始实施，根据条例规定，将实行行政执法责任制，加大对行政执法人员的规范管理，同时要求行政执法全过程记录，这也是我们明年的工作重点。”第四，着力提升行政复议能力，发挥行政复议委员会委员作用，特别是社会委员，比如专家、律师等，以更好地化解矛盾纠纷。“最后还将加强法制培训，对行政执法人员和政府法制机构人员用多种形式采取系统培训，提高执法人员业务素质。
对于明年的立法计划，江敦斌说，社会各界提出了很多很好的意见和立法方向，比如旅游商品流通立法建议、轨道交通建设管理、安全生产管理、公共交通基础设施规划建设、生态保护、治理大气污染、湿地保护等，法制办也正在调研考虑中。
市城市管理局明年3月起整治人行道停车
市城市管理局局长郭继山表示，如果要自己给今年的工作打分，他对市政公用事业的工作比较满意，但对城市管理执法部分不是很满意。“市政公用方面青岛有很多工作走在全国前面，可执法方面，人行道停车的现象还是很严重，把市民挤到车行道上去走，占路经营、路边烧烤也跟市民抢人行道。这一方面虽然不满意，但我们有办法能做好，有信心来年做好。”郭继山介绍，明年3月我市将开始集中整治人行道乱停车现象，“现在我们已经在调研，究竟有多少车停到了人行道上？周围的社会停车场能腾出多少车位供乱停放的车辆停靠？单位的停车场能动员提供多少车位？多少车没有地方停？这些调研在1月份将拿出数据。”郭继山介绍，以往乱停车占用人行道，城管也会贴罚单，但因为和交警不联网，处罚力度不强。“城管、交警两个部门已经协调，开发出一套软件，城管开出的罚单输入系统之后能自动记入交警系统。”郭继山透露，人行道上乱停车罚款标准会与马路上乱停车一样，年审的时候有没处理的罚单，车辆无法通过年审。“我们会在集中治理前大规模宣传，让车主找好停车位，鼓励绿色出行，比如乘坐地铁、公交等手段。”
市卫生计生委国际医疗机构引入青岛
市卫生计生委主任杨锡祥表示，今年12月到明年1月，市卫生计生委将集中开展“三优”引进，通过引进优质医疗机构、优质专科医院、优质人才来借力发展青岛的医疗水平。杨锡祥介绍，目前已经有30多个项目正在协商中，对方来自北京、上海、成都、美国、意大利、英国、日本、新加坡等地。明年青岛继续进行医疗系统去行政化改革，培养领军人物，培育高端学科。
市民政局建低保与经济发展联动机制
市民政局局长曹勇表示，今年市民政局出台了居民家庭经济状况核对措施，据此能准确地核对每个申请低保的家庭经济状况，同时和多个部门建立了信息共享，比如申请人名下有无车、房地产、股票交易等，这也为今后青岛准确公平公正实行救助奠定好的基础。”
目前市民政局正在制定“一门受理，协同办理”的相关措施，后台有联动救助措施，通过后台能够确定申请人是临时性困难，还是大病资金链断裂，又或者是教育援助。“现在机制已经建立，明年将启动实施。”曹勇介绍，明年市民政局也将建立GDP发展与市民保障兜底线联动机制。另外还将大力发展基本养老，全市殡葬业也将制定规划，出台相关规范性的文件。
市人力资源和社会保障局三险合一释放红利
市人社局局长纪敏介绍，今年虽然经济形势下行，但就业任务量提前完成，就业岗位不仅不减反而增加了。明年就业压力依然较大，市人社局将出台相关就业政策，重点解决特殊群体、大学生和失地农民的就业问题，同时还将以创业带动就业，面向全体市民出台新政策，“鼓励大家都去当老板”。
另外，从明年1月1日起，三险合一将正式实施，市人社局将重点抓好三险合一办法的实施和落实，让老百姓真正享受到政策带来的实惠。明年医保新政实施后，医保基金将会释放巨大红利给市民，尤其是农村居民。另外，我市还将构建“智慧医保”服务体系，尽可能地节省资金，让医保患者真正得到实惠。
市老龄办更多志愿者陪伴空巢老人
市老龄办主任赵宝玲介绍，明年将加强老年人信息调研，信息数据统计工作是基础，从中可以了解当下老年人关心的问题。“我们也将发动老龄委成员单位和社会各界，帮助老年人解决他们关心的问题。”赵宝玲说，“还要继续开展爱心陪伴空巢老人大型公益活动，现在已经2000多名空巢老人得到陪伴，共有62个公益团体约8000多人作为志愿者帮助空巢老人，明年志愿者及陪伴的老人数量将继续扩大。”
市外办明年去欧盟有望在青签证
市外办副主任真珠介绍，现在越来越多的市民到国外旅游，还有的本地企业与国外的公司合作加强。“明年我们将加强对企业和市民的服务，做好领事保护工作，同时通过更多的途径告知在境外的青岛市民或企业，出现问题该找谁，应该怎么解决和处理。”另外，真珠还提到，今年12月1日泰国总领馆落户青岛，明年意大利有望在青岛设立签证中心。“除了能办理意大利的签证之外，欧盟的申根签证也可在签证中心办理，为市民节约了办理签证的时间和精力。”
市教育局6年新建改扩建1909所学校
市教育局局长邓云锋表示，今年我市启动了33项教育改革，这些改革破了题、开了局，明年将继续推进，因此明年教育局的一项重点工作是继续深化教育体制改革。近期，市教育局经过近一年时间做的《青岛市教育设施布局规划(2014-2020年)》即将发布，这是我市历史上首个教育设施布局规划，在6年的时间里我市将新建、改扩建1909所中小学和幼儿园，明年将是这项规划的落实之年，“我们需要把规划落实到每一年，大量的细节包括土地征用等细节将在明年展开。”
另外，邓云锋表示教育调结构也将是明年教育局的工作重点，调结构首先要补齐职业教育和民办教育的短板。据介绍，近期市政府将召开青岛市职业教育大会，在深化校企合作等方面推进职业教育的发展。今年我市出台了《加快发展民办教育的意见》，但包括补贴民办教育、民办教师享受公办教师社保待遇等配套文件都没有出台，这些配套政策也将在明年陆续发布。
今年我市出台了校长、教师的轮岗政策，近2000名校长和教师实现了轮岗，但邓云锋表示明年校长教师轮岗的力度将更大。据介绍，我市被省教育厅推荐申报了教育部首批义务教育教师“县管校用”示范区，按照教育部的要求，示范区的教师从“学校人”变成“系统人”，不仅是老师的日常管理，包括老师的职称评定都是县域统筹，“这样教师流动时更加方便。”邓云锋说，现在的校长、教师流动还是比较麻烦，校长在没有去行政化前，交流需要教育、人社和组织部门一起联手。“我们现在已经实现了县域范围内的义务教育均衡，计划到2020年实现城乡统一，城乡之间义务教育均衡。”邓云锋说。
市体育局部分区市校园操场开放
市体育局局长纪高尚表示，目前青岛市部分体育场馆已经实现了限时段免费开放，天泰体育场等在8点前向社会开放。明年，将有部分区市的校园运动场向社会开放。“比如城阳区部分学校的体育场和校园是隔离开的，学生上课的时候关闭中间的大门，不影响学生正常上课。”纪高尚介绍，今年体育局联合教育局对3200名学生进行了游泳培训，明年将加大培训的力度，培训人数会翻番。 (记者 臧旭平 摄影记者 王建亮)
