“推荐2只股票，今天买入，明天涨停，详情请拨打＊＊＊”“本公司为资金短缺者提供高息贷款”“出售迷药、窃听器，并提供私人侦探、复仇服务”……

　　尽管人们不堪其扰，甚至厌恶不已，但垃圾短信却变换各种方式，骚扰着众多手机用户。有专家指出，垃圾短信已经形成了一个灰色的价值链，里面有众多的利益相关者。

　　垃圾短信主：省下大笔广告费

　　记者在互联网上输入关键词“群发短信业务”，点击“搜索”，就出现了数千个与此相关的网页。除了用文字介绍短信广告的种种优势，一些短信群发公司为了吸引客户，还列出了详细的价目表。

　　例如一家自称设在北京的短信群发公司，其短信群发业务分为A型、B型、C型。A型套餐，花2998元可发送大约8.8万条短信广告，平均每条短信仅需3分钱左右；C型套餐的价格稍贵，2998元可发送4.6万条短信，平均每条约为6分钱，但“发送速度快，抵达率高”。有的短信群发公司的报价还更低。

　　在一家广告公司任职的李彦认为，通过手机短信发广告，广告主可以省下大笔的广告费用。以上海主要的都市报纸为例，通常，半版黑白广告的报价是6万元左右，四分之一版黑白广告的报价为4万多元。“就算宽度仅5厘米左右的报花广告，刊登一次的价格也超过1000元。”

　　而对于那些“打擦边球”的广告主来说，短信广告更具吸引力。由于报刊、电台、户外广告等都有比较完善的审查制度，想要发布所谓的卖迷药、放高利贷、提供复仇服务广告，基本上是不可能的。短信广告则几乎没有门槛，接收者即使反感，也必须看一眼短信才能将其删除。

　　难怪一些短信群发公司宣称：“精确锁定消费者，100%的阅读率，让您的广告投入更为直接高效”。

　　短信群发公司：发得越多，利润越高

　　短信群发公司，是垃圾短信利益链条上的第二个环节。短信群发软件、群发器、群发卡，通过各种渠道获取的手机用户个人信息，短信群发公司的成本很低，利润很丰厚。

　　记者了解到，所谓的短信群发器也被称作“短信猫”，配合手机卡、小灵通等使用，可以在短时间发送大量短信。而在互联网上，“短信猫”公开叫卖，甚至还教人如何使用，提供技术支持。

　　一套自称可以每小时发送600条短信的GSM短信群发器，报价为400元左右。为了提高短信群发速度，此类“短信猫”还不断升级，所谓的“加强型”“群发王”“第五代短信群发器”层出不穷。

　　今年“3·15”期间被媒体曝光的一个垃圾短信公司，藏身于普通居民楼内，电脑、手机卡，加上“短信猫”，1个小时可发送1.8万条短信。如果一刻不停，每天的发送量竟高达40多万条。公司负责人声称，目前市面上比较流行的8个接口的短信群发器，价格卖到3000元左右，仍然供不应求，原因就在于“短信发送的速度直接决定利润的多少，发得越多，利润越高”。

　　除了根据手机号码段、“广撒网式”的发送短信广告，一些公司还打起了手机用户个人信息的主意。毛新明曾在杭州一家信息技术公司工作，那家公司的服务内容涉及到家家户户，拥有超过10万户杭州家庭的户主信息，包括手机号码。他说，经常有人找上门来，希望能够得到这些个人信息，甚至有人开出1毛钱1条的价格要求打包购买。

　　“我们公司还曾经从其他人手中买过所谓的"杭州车主信息大全"。”毛新明表示，“花了800元从网上买的，车主的车型、手机号码等信息清清楚楚，卖家声称准确率在80%以上。”

　　针对特定客户群发送短信广告，能够提高广告效应。因此，搜集、买卖手机用户个人信息，也成了生财之路。

　　电信运营商：群发短信费的实际收取者

　　无论是使用运营商提供的网关，还是私设的短信群发器，垃圾短信必须通过电信运营商这一个环节，才能最终到达手机终端用户。上海中汇律师事务所律师游云庭表示，电信运营商是群发短信费的实际收取者。

　　近年来，手机短信业务一直保持着快速增长的势头。根据不久前公布的2008年电信业统计月报，1至2月份，全国手机短信发送量超过1160亿条，比上年同期增长33.2%。

　　统计数据还显示，2007年，全国手机短信发送量达到5921亿条，平均每天超过16亿条。如果按发送每条短信0.1元来计算，中国移动、中国联通两个移动运营商每天的短信收入超过1.6亿元。

　　专家同时还指出，电信运营商推出短信包月卡等业务，购买者可以十分低廉的价格大批量发送手机短信，甚至不限量地发送短信，这在客观上给垃圾短信的制造者、传播者提供了方便。

　　电信运营商应对垃圾短信承担责任

　　面对垃圾短信的骚扰，不少人抱怨电信运营商监管不力、惩治不严。游云庭律师认为，对于治理垃圾短信，电信运营商负有不可推卸的责任。

　　游云庭律师表示，电信运营商有责任维护正常的电信市场秩序。目前，电信运营商拥有双重身份，既是电信增值服务提供商的实际监管者，同时又是群发短信费的实际收取者。因此，对于垃圾短信，以及由此给手机用户带来的种种骚扰，电信运营商首先负有监管不力的责任。

　　据分析，除了诈骗、涉黄、涉毒等非法短信之外，目前大量垃圾短信是卖打折机票、推销产品或服务等商业性广告。根据我国广告法的相关规定，广告主、广告经营者和广告发布者都有各自明确的责任，应当规范广告发布行为，维护消费者权益。

　　作为手机短信广告的发布者，电信运营商应当承担“把关”责任。一些代理商未经手机用户的同意，大规模发送短信广告，或者通过群发短信进行诈骗、传播不良信息，电信运营商有责任采取措施加以阻止，并向相关执法部门举报，及时查处，防止此类垃圾短信损害消费者的权益。

　　目前，许多垃圾短信来自私设的短信群发器，规模小，流动性强，常常“打一枪换一个地方”。游云庭律师认为，电信运营商对于手机网络的控制力非常强，应当有能力从技术特征上屏蔽短信群发器大量发送垃圾短信的行为。从保证短信服务质量的角度来看，“电信运营商有责任屏蔽各种非法广告。” (记者俞丽虹、陆文军)