建设和谐稳定模范城市简报

第9期

　　烟台市建设和谐稳定模范

　　　　　　　　　　　　　　编

　　城市工作领导小组办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年3月10日

海阳市、市法院、市安监局

全面部署和谐稳定模范城市创建工作

　　海阳市——牢牢把握三个重点

　　一是保稳定，在化解矛盾上下功夫。进一步调整充实维稳五条线工作机制，由市级领导牵头职能部门做好企业、农村、涉军、涉法、城建五条线的稳定工作，努力形成分兵把口、整体作战的有效工作格局；全面建立和强化社会稳定风险评估机制、群体性矛盾对话解决机制、突发性事件应对处置机制、重点人员稳控工作机制、矛盾调处经常性机制和情报信息预警机制，切实提高驾驭稳定局势的能力和水平；以“2114”调处体系建设为依托，坚持实施人民调解、行政调解、司法调解联动并举，大力推行“五联”工作模式，实施镇村调解工作人员专职专责制度，形成配套联动的合力，增强调处效果，力促社会和谐。

　　二是创平安，在治安防控体系建设上搞突破。围绕落实人防，在全市推行以人员徒步巡逻为主的村居巡逻模式、以交通沿线警车为主的流动巡逻模式和以联勤警务室为主的定点巡逻模式，进一步减少治安防范空隙。围绕强化物防，在全市“一纵三横(烟凤路、青威路、青石路、育行线)”的道路交通网络上，以沿线派出所、交警中队为依托，认真布建好固定性、临时性的治安卡点，形成对违法犯罪的有效封堵。围绕提升技防，根据“亚沙会”对交通治安管理的新要求，科学规划，超前运作，制定出城区治安交通监控体系规划方案并积极实施，逐步使城区重点区域、重点部位、重点场所、沿海景区、亚沙会比赛场馆全面安装电视监控系统，并与指挥中心联网运行，实现24小时实时监控。同时，深入推进技防镇、技防村、技防单位建设，确保所有镇街全部达到先进型技防镇标准，技防村总数达到100个以上。

　　三是办实事，在关注民生问题上求实效。高度重视民生问题，按照“学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居”的要求，确定在全市抓好15件实事，即：(1)推进敬老院设施配套工程；(2)设立计划生育特困家庭补助公益金；(3)扩大农村低保范围；(4)改造新建部分中小学；(5)完成村村通自来水工程；(6)实施有线电视网络改造工程；(7)加快推进集中供热供气工程；(8)进行东村河污染治理工程；(9)完善城乡垃圾一体化处理工程；(10)实施城南环境综合整治工程；(11)开展送戏电影下乡工程；(12)推进农村公路改造工程；(13)完善农村卫生一体化管理体系；(14)推行经济适用房和租赁房屋补贴政策；(15)实施城区五居民区综合整治工程。对这15件实事全部落实了责任领导和责任部门，明确了进度要求，真正让群众满意、让群众高兴。

　　市法院——在三个方面推出三项新举措

　　一是在服务大局上推出新举措。紧紧围绕和谐稳定模范城市创建工作，在认真履行好各项审判职能的同时，牢牢把握源头预防这个关键，不断深化司法服务职能的“三个延伸”，最大限度地减少不和谐、不稳定因素。在向前延伸上，突出做好两件事，即加强司法建议工作和对重大事件的提前介入工作。在向外延伸上，不断加强与行政机关、社团组织的沟通协作，积极与市劳动仲裁部门、市公安局等6个单位制定实施联动意见,建立起多元化纠纷调处机制，有效地从源头上减少进入司法程序的社会矛盾。在向下延伸上，在农村地区，进一步形成以中心法庭、法庭工作室和村级特邀调解员为框架的三级纠纷调处体系；在市区，广泛开展“法官进社区”活动，密切司法机关与社区居民的联系，及时消除不和谐因素。

　　二是在业务工作上推出新举措。以建设公正高效文明权威的司法机关为主线，在继续抓好审判质量、审判效率、审判效果的基础上狠抓三项工作，将建设和谐稳定模范城市工作推向深入。第一，狠抓司法为民。妥善审理好涉及民生案件，更加注重推行各类保障民生的举措，大力推行各种人性化的便民诉讼措施。加大司法救助力度，对弱势群体和特困群众，依法及时地减缓免诉讼费，积极推广和扩展牟平法院三费执行档案做法，进一步减少人民群众的诉累。推动建立刑事被害人救助和申请执行人救济制度，对无法得到赔偿的被害人或其家属进行救助。第二，狠抓执行工作。加大执行力度，规范执行行为，建立健全执行威慑机制，在法院内部建立执行信息系统，及时掌握被执行人财产情况，在确保公正的前提下尽可能简化程序;在法院外部建立公民诚信网，按照“信息共享，制裁联动”的思路，联合有关部门对拒不履行生效法律文书的当事人采取必要的制裁措施。第三，狠抓信访工作。牢牢把握化解矛盾这条主线，进一步加强和改进信访工作，以锲而不舍的工作精神抓好息诉息访。对上访实行“有理推定，有过推定，有解推定”原则，认真复查案件，以改判和纠错来化解信访案件。全面推行“四定一包”工作模式。对案子没有问题的信访案件，依靠党委、政府，以经济的、政治的、感情的多种案外手段来化解。对个别无理闹访、行为过激，甚至借上访之名寻衅滋事的人员，坚决果断地依法严肃处理。

　　三是在队伍建设上推出新举措。切实将加强队伍建设作为全市法院做好和谐稳定模范城市创建工作的根本保证。按照全面、协调、可持续发展的要求，强化社会主义法治理念经常性教育，强化班子建设和人才培养，加强基层基础工作和信息化建设。从思想上、组织上、制度上全面保障和促进法院队伍整体上水平，以脚踏实地的工作为我市建设和谐稳定模范城市做出应有的贡献。

　　市安监局——确定五个主攻方向，强化六项保障措施

　　五个主攻方向：一是以提升本质安全水平为重点，全面推进高危企业安全标准化建设。按照“增加一、二级达标数量、扩大三级达标面”的总体要求，进一步深化安全标准化工作，提高企业安全管理水平。二是以治理采空区、超层越界开采为重点，全面打好解决历史遗留问题攻坚战。规划专门区域用于危险化学品的生产和储存。对因历史原因造成安全防护距离不够的企业，督促搬迁，严格监管。三是以矿产资源整合为重点，全面推进整顿关闭工作。坚决关闭不具备安全生产条件和达不到国家、省规模要求的小矿山企业。化工、造纸、有色、冶炼、水泥等高危行业企业，该整顿的立即停产整顿，该关闭的坚决予以关闭。四是以维护重点行业安全生产秩序为重点，全面推进高危行业安全生产专项整治。按照“突出重点、标本兼治”的方针，继续深化非煤矿山等10个行业的安全生产专项整治工作。五是以加强应急救援队伍建设为重点，全面推进应急救援体系建设。进一步修订完善各类应急救援预案，加强专业应急队伍建设，成立安全生产应急救援指挥中心，加快安全生产综合监管应急救援指挥平台建设。

　　六项保障措施：一是强化源头治理，严格市场准入。抓好安全生产许可证的发放，提高市场准入门槛，督促企业提升安全生产条件。抓好安全生产“三同时”制度的落实，从源头上把好安全条件关。二是强化安全投入，夯实基层基础。建立安全生产专项资金，落实好安全费用提取制度，加大科技投入，形成企业安全生产投入的长效机制。在安全生产领域大力推行商业保险制度，提高对企业职工的保障能力。三是强化监督检查，根治事故隐患。坚持“生产经营不停止、安全检查不放松”的工作理念，实行错时检查和不间断检查制度。建立重大危险源运行管理档案，实现对高危行业企业、重大危险源和重点部位的动态监控、有效监控。四是强化责任落实，严格查处追究。进一步完善以党管安全和领导干部一岗双责为核心的领导机制。继续开展“安全生产责任落实月”活动。严格责任追究，对拒不整改重大隐患、发生责任事故的，严肃追究有关人员的责任。五是强化综合监督，完善联合执法。建立重点行业部门联席会议制度，及时研究解决重大问题。进一步完善联合执法机制，定期开展联合执法活动。进一步加强安全生产监管队伍建设，大力推广芝罘区幸福街道办事处聘用安全生产协管员的做法。六是强化宣教培训，提升基本素质。坚持重心下移，继续加强对各个层面尤其是一线管理人员、操作人员和农民工、外来务工人员的培训。把安全生产宣传教育作为搞好安全生产的重要基础工作来抓，推动安全文化建设。

发：各县市区委、人民政府，开发区工委、管委，市建设和谐稳定模范城市工作领导小组成员，各县市区建设和谐稳定模范城市工作领导小组

                                    （共印140份）