构建和谐稳定模范城市部门领导谈(三)
全面工作上档升级 单项工作争先创优
——烟台市公安局积极投身和谐稳定模范城市建设
烟台市公安局局长 孙运波
今年，烟台公安工作的总体思路是：紧紧围绕为北京奥运会成功举办创造和谐稳定社会环境的总目标，牢牢把握最大限度地激发社会创造力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素的总要求，以回应人民群众的新期待、满足人民群众的新要求为着力点，围绕“夯基础、创平安、保稳定、促和谐、抓改革、兴科技、强素质、谋发展”的方针，牢固树立以人为本、执法为民，公平正义、促进和谐，严格管理、热情服务，统筹兼顾、协调发展，科学管理、现代管理“五种理念”，强力推进观念、科技、管理、体制、队伍“五个创新”，切实提高依法履职、业务技术、群众工作、带好队伍、执行落实“五种能力”，努力实现社会政治更加稳定、治安秩序更加良好、服务管理更加优良、基层基础更加扎实、队伍素质更加过硬“五个目标”，为北京奥运会成功举办，为建设文明富庶新烟台营造和谐良好的社会环境、规范有序的发展环境、公正高效的法治环境。总体要求是：“全面工作上档升级，单项工作争先创优”。在具体工作布局上，除了要不折不扣地贯彻落实好曲厅长部署的维护稳定、奥运保卫、“三基”建设、队伍建设等八个方面任务要求的同时，着力推进六个方面的创新突破，概括起来，就是“六化”：
警务机制扁平化。去年，我们在打防管控一体化方面进行了积极探索。主要是全面创新指挥调度、研判预警、网格布警、专业打击、动态管控等机制，从警情监测─分析研判─科学用警─预警发布─指挥调度─精确打击─完善防控，环环紧扣、衔接紧密，全面凸显警务工作的整体性、互动性、动态性、灵活性。在打防管控一体化方面，今年我们的新动作是：以指挥中心为龙头，以情报信息为主导，以减少层级为关键，以权责明晰为要件，以快速反应为目标，以现代科技为支撑，健全完善“信息化主导、扁平化指挥、点击式调度”的新型警务运行机制。“扁平化”指挥的管理层次更少、管理幅度更宽，具有组织结构流程化、管理层次简约化、警务资源整合化、组织管理信息化等特点，其核心要素是科学用警、集约用警，全面提升快速反应能力、合成作战能力和整体防控效能。今年，我们准备在全市全面推广这一机制。
维护稳定联动化。近年来，随着烟台经济社会的跨越发展，矛盾纠纷和群体事件不断增多。为切实扭转这一局面，去年，我们在深入研究的基础上，建议市综治委牵头，在全市建立起“一二三四五六”的矛盾纠纷排查调处格局。【注释：“一二三四五六”就是维护和谐稳定为目标，突出调处能力和责任落实两个关键，实行司法调解、行政调解、人民调解“三调联动”，强化源头预防、定期排查、依法调处、应急处置四个重点，健全市、县、镇、站、村五级网络，做到统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理、巩固治理“六法合一”。】同时，针对因征地、环保、国企改革等因素引发的群体性事件不断增多的实际情况，建议市委、市政府出台实施意见，要求各级严守征地拆迁“三条红线”、严把环境保护“三道”关口、严格国企改革“三项准则”。【注释：“三条红线”是：没有与农民就征地补偿达成协议的项目不能开工，各种补偿不到位的不能开工，安置措施不落实的不能开工。“三道关口”是：达不到环保要求的新建项目不准上马，环保设施未经验收合格的在建项目不准投产，经过限期治理和停产整顿仍不达标的已建项目必须关闭。“三项准则”是：改制、改革方案未经职代会或职工大会审议通过的不能实施，职工安置、经济补偿、社会保险接续等措施不落实的不能实施，职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不落实的不得进入破产程序。】这些做法在预防和减少群体性事件方面收到明显成效，市委、市政府领导非常满意，书记、市长在多次会议上表扬，表扬公安机关的政治意识、大局意识强，工作的主动性、前瞻性强。在维护稳定联动化方面，今年我们的新思路是：建议市里本着“源头预防与多元化解并举、社会治安与社会稳定并重、打造平安与构建和谐并进”的原则，重点抓好源头预防、利益协调、诉求表达、舆情研判、矛盾化解、严打促防、社会管理、教育引导等8项工作机制建设，切实形成党委政府统抓总揽、社会各方协同作战，齐抓共管保稳定、群策群力促和谐的稳定工作新格局，把我市的稳定工作提升到一个全新的境界和水平。
警务工作信息化。当前，科技已成为引领公安工作突破发展、跨越屏障的关键所在。去年，我们紧紧抓住创建全国科技强警示范城市这一契机，在信息化建设上投入1个多亿，圆满完成公安部、科技部规定的42个方面91项任务。今年，我们将坚持“以实战为中心，以需求为导向”和规划、建设、应用、管理“四位一体”原则，继续大力推进信息化建设，切实把科学理念、科技装备、先进技术和手段贯穿应用到公安工作的各个方面、各个环节。特别要在深化情报信息主导警务战略，完善以派出所应用平台、侦查部门实战平台、指挥中心研判平台为主干，纵向贯通、横向集成、互联互通、高度共享的情报信息平台，形成全警采集、运行顺畅、集约高效的情报信息体系；实现公安信息高度共享、综合利用，信息流与业务流高度重合；强力推进技术防控网络建设，实现对社会面动态治安的覆盖性监控；完善12大骨干应用系统，创新应用机制，使民警的信息应用实现从“被动型”向“主动型”转变，由“应知应会”、“普及应用”向“专业应用”、“深度应用”转变，积极开展网上预警、网上侦查、网上追逃、网上管理、网上服务、网上办公，做到精确预警、精确指挥、精确打击、精确防范、精确管理等方面狠下功夫，充分发挥科技对公安工作的倍增效应和牵动作用。
“三基”建设精细化。今年，是实现“三基”工程建设阶段性目标任务、全面体现“三基”工程建设成效的决战之年，我们将按照“突出重点、强攻难点、筑牢基点、培植亮点”的思路，进一步加力提速、加温鼓劲，实行“硬件”强攻、“软件”硬上，真正把“硬件”做好，把“软件”做强，实现两者协调推进、同步发展、全面进步，全面提升“三基”建设的层次、质量、效果，切实实现基层民警满意、人民群众满意、党委政府满意的目标。特别要在各项工作的细化、实化、具体化上下功夫，通过强化细节落实工作，通过改进细节创新工作。为此，前段时间，我们进一步细化了基础工作信息化、基础防范社会化、基础勤务街面化、警务保障标准化等8个方面40项具体任务。比如，在刑侦工作方面，确立了“人才兴侦、科技强侦、信息导侦、强基促侦”四大战略，研究了对暴力性、输入性、季节性、涉众性、多发性犯罪的具体打法，以及“四三二一”侦控机制【注释：“四”就是建立特定条件下的“人、地、事、物”四要素的侦控机制，“三”即信息导控、动态打击，信息导侦、精确打击机制，专项经营、深入打击“三个机制”，“二”即最大限度地压缩犯罪活动的时间和空间，“一”即建立一个协作型的动态打击网络，形成打击的梯度效应、规模效应、整体效应】；在犯罪控制方面，界定了不同地域的犯罪常量、八类主要案件比重阙值、多发性案件正常增长速度阈值；在阵地控制方面，探索了对“人、屋、车、场、网”五大重点的规范化、信息化管理方法【注释：“人、屋、车、场、网”指：社会人特别是高危人群、流动人口、出租房屋、机动车、娱乐场所和互联网】；在治安防控方面，完善了指挥调度、信息咨询、防范控制、绩效评估等6大系统，街面路面巡防、社区治安防范、治安管理阵控、治安卡口查堵等8张防控网络；在全警练兵方面，突出法律练兵和科技练兵，切实做到严格、公正、文明、高效执法等等。
治安防控社会化。去年，我市治安防控社会化水平明显提高。全市在治安防控方面共投入近5个亿。保安人员已发展到3万余人；70%的居民小区纳入物业管理范畴，新建小区全部实现治安防范智能化，旧居民区“六小工程”改造率达到67%；111个派出所建立起区域监控报警中心，建成技防镇(街)102个，全市监控探头达到6.2万个。今年，我们将继续强力推进治安防控社会化，突出抓好“三化”建设：一是，在力量结构上突出社会化。全面深化社区农村警务战略，健全完善基层综治组织“四个一”模式，强化以保安为骨干的专职人防队伍，提升群防群治水平。二是，在防控手段上突出科技化。按照“政府拨款构建防控主体框架，企业出资构建厂企防控网络，社会筹资构建基层防控平台”的原则，在城区重点抓好电视监控三级联网，在农村深入推进技防镇村建设。三是，在投入模式上突出多元化。深入推广“治安双保”、“警企共建”、“平安协会”等有效形式，积极探索治安防控市场化运作、产业化经营、多元化发展的新路子。
队伍管理科学化。近年来，我市公安队伍正规化建设取得明显成效。今年，将按照“坚持政治建警，打造忠诚公安；坚持依法治警，打造法治公安；坚持科技强警，打造效率公安；坚持政策励警，打造活力公安；坚持从优待警，打造奉献公安”的思路，全面深化正规化建设，特别要在建设学习型、创新型、实干型、服务型警队上狠下功夫。突出抓好“三个建设”：一是思想政治建设。二是素质能力建设。三是长效机制建设。在思想政治建设方面，突出抓好灌输教育。在素质能力建设方面，尽快健全以岗位分类培训、拓展素质培训、系统专业培训为主要内容，专业化、多元化、规范化、现代化的教育训练体系和现代警察职业训练模式，深入扎实地开展好“争做学习型领导、争带学习型队伍、争创学习型机关”和“业务大培训、岗位大练兵、技能大比武、素质大考核”活动，全面提高民警的综合素质和实战能力。在长效机制建设方面，牢固树立科学管理、现代管理理念，全面凸显队伍管理的精细化、刚性化、人性化，不断提高队伍管理的规范化、科学化、现代化水平，进一步调动广大民警的积极性、主动性，进一步激发公安队伍的凝聚力、创造力、战斗力。
总之，今年，我市各项公安工作都要高起点定位、高效率推进、高水平发展，决不辜负省厅领导的期望和全市人民的重托。
