城管与小贩间发生的磨擦频上报端，湖北、重庆等地甚至上演了城管打死、打伤人的悲剧。春节期间的奉化溪口风景区，一名做臭豆腐生意的摊贩，因不服从行政执法人员管理并有抗拒的行为，遭到围攻造成身体3处骨折。事发后，溪口景区行政执法中心已为其陆续支付了3500元医疗费。

　　现在，“如何营造更为和谐的城市管理氛围”这一问题急切地摆在了我们面前。

　　昨天，记者来到奉化溪口的奉化市第二医院，胡长双躺在病床上。掀开被子，其左侧腰背部贴着三处药膏。医生告诉记者，胡长双一处胸椎、两处腰椎骨折，左肾挫伤，多处软组织挫伤，属轻伤。

　　胡长双说话还是很吃力。他是安徽人，今年40岁，他和老婆到溪口务工已有10多年，两个孩子也在溪口读初中。他有时候在工厂打工，生产淡季时，就推着手推车在景区附近卖臭豆腐。

　　今年春节，他们本来打算回家过年，因为遇到大雪就在溪口过年了。春节期间溪口游客很多，从大年初一开始，胡长双就推着手推车和许多小贩一样在景区卖起了臭豆腐。

　　大年初四那天，胡长双和别的小贩在溪口经堂南路与武岭路交叉口摆摊。按照规定，那里是不能设摊的。上午10点多，景区行政执法中心的人员到现场进行管理，叫违规摆摊的小贩到指定地点摆摊。

　　据行政中心人员说，当时胡长双不配合管理，还用瓢舀了一勺油往行政执法人员身上泼，并拿了一把刀往执法人员头上砍去。一执法人员的帽子被砍破，手被擦破。

　　胡长双则说：“我当时退到后面一户人家的院子里了，可是执法人员还是说不行，上前拉我的车，我不让拉，就争执起来了。当时一个执法人员的手被手推车的铁皮划破，就大发脾气，动手打我，我也进行了反击。于是，这个执法人员叫来三个同事来帮忙。四个人将我按倒在地，拳打脚踢，打了两三分钟才被路人拉开。”

　　当时有众多目击者，那一幕也被路口的一个监控器拍摄下来。

　　一位当时在对面做炒面生意的目击者带记者到现场，描述当时的情景：胡长双发出“哎哟哎哟”的呻吟声，倒在地上起不来，锅里的油洒了一地。

　　执法人员随后将胡长双抬上车，拉往行政执法中心办公室。到下午2点多，胡长双还是疼痛难忍，执法人员报了警。

　　溪口公安分局110民警赶到行政执法中心时，发现胡长双倒在地上，双手捂着腰部奄奄一息的样子，立即将其送到位于溪口的奉化市第二医院。拍片检查发现，胡长双肾受伤，小便出血，一处胸椎、两处腰椎骨折，全身多处软组织受挫。

　　民警马上通知了胡长双的老婆。胡长双的老婆向老乡借了1600元，安排胡长双住了院。

　　据了解，第二天，溪口行政执法中心市容队的杨姓队长去了医院，为胡长双交了1000元医疗费，钱是直接给医生的。胡长双说，杨队长关照他，无论治疗需要多少钱都会来付的。到昨天为止，杨队长已经陆续付了3500元医疗费。

　　记者打电话给杨队长，他表示事情已经发生了，现在“首先要把伤看好”，叫胡长双不用担心，他们会为他解决医疗费的。医生说，胡长双至少需要住院2到4周，完全康复估计要3个月。

　　胡长双说：“本来想赚点钱，给两个孩子新学年付学费，现在孩子的读书钱也没有了，家里还有一个老母亲，全家人全靠我养家糊口。当时我是一个人啊，他们四个人打我，我没有能力反抗，没想到他们这么狠。真是后悔去摆摊！”

　　溪口风景区行政执法中心办公室主任认为，胡长双在这起事件中存在暴力抗法行为，执法人员是正当防卫。她说：“从监控可见，当时那小贩把盛了油的瓢扔到穿制服的执法人员身上，还从邻摊拿来一把刀朝执法人员头上劈去，执法人员手指擦伤了一点，帽子被劈坏，幸好没有大的受伤。在这种情况下，为了去夺胡长双手里的刀，几个人一起将胡某制服。至于后来他疼痛难忍，腰部骨折的事，不知道怎么回事。”

　　溪口公安分局有关人员告诉记者，胡长双反映的是实情，监控设备摄下了当时的全过程，胡长双一开始态度有点强硬，向执法人员扔油瓢，还拿刀子威胁，最后被四个执法人员按倒在地。

　　民警表示，胡长双也不是没有问题，他以前就因类似事情被派出所处理过。行政执法人员严格管理没有错，但是他们提出这是正当防卫的说法难成立。胡长双被打成了轻伤，警方要求行政执法中心先把胡长双的医疗费解决掉。

　　溪口风景区行政执法中心办公室主任说，行政执法人员工作很不容易，这里是城管、卫生等执法工作综合在一起，工作量很大。溪口是旅游景区，平常是不允许小贩随处设摊的，考虑到春节期间旅游的人多，旅客对地方小吃比较喜欢，所以景区管理部门从人性化角度出发，专门为小贩们划定区域，允许他们在指定位置设摊。这个设摊点在景区里面，并非武岭路，事先都通知过的。

　　“现在城管执法人员也挺尴尬的，不能采取强制措施，不能抓人，罚款程序也很复杂，在管理上也很困惑。”

　　该行政执法中心一名城管说：“我们把小贩们赶走，他们跟我们玩猫捉老鼠的游戏，工作以来，跟小贩的摩擦不断。”

　　针对这一事件，宁波市城管局一位不愿透露姓名的人员向记者介绍了城管目前面临的问题。

　　首先是管理分散。目前城管部门都是各地各自为政，管理上难统一，市、区(县)都是自己管理。这种管理模式使各地区政府容易调动城管，有利用当地多部门联合工作，但是上级的一些工作要求和精神，比较难落实贯彻下去，这是引发管理纷争多的一大原因。

　　其次是先天不足。立法上没有“城管法”，管理处罚上找不到依据，被骂了被打了，也没有有效的措施保护执法人员。

　　三是职能界定不清晰。比如无证摊贩，其实工商和卫生都有权管理，但是现在都揽给了城管。“一些最棘手的，有些部门管不了了的问题，最终都由城管来管，城管遇到的问题自然就多。”

　　再就是社会理解度不够。城管治理无证摊贩，肯定是正确的，但又往往不被社会理解。“前段时间，很多媒体报道湖北、重庆等地发生的城管执法人员打死、打伤人的报道，执法人员心理压力很大。”

　　有市民认为，小贩乱摆乱放是个深层次问题，管理难是事实，但这不是打小贩的理由，否则像城管打死人的悲剧还会上演。城管执法再难，也不能超出依法执法、文明执法的底线。

　　开店的黄先生说，小贩乱摆乱放在一定程度上影响了城市和景区的环境，但文明执法的底线不能动摇。还有市民表示，城管执法说到底就是让城市更整洁，让人们的生活更和谐，但美丽市容如果是用小贩被打的悲剧换来的，整洁又有什么意义，和谐又在哪里？野蛮执法不仅是小贩的痛苦，也是城管执法的悲哀。(记者陈善君摄影报道现代金报)