加大节能减排力度；规划建设3-5条特色商业街；中心城区整体突破；新增个体户和民营小企业2万户；财政优先保证重点民生项目建设……昨天，全市经济工作会议隆重召开，一系列致力于提升百姓生活水平的民生善政接连推出，让今年烟台百姓的生活亮点频现、充满期待———
【总体目标】
2008年我市生产总值达到3290亿元，增长14%，其中三次产业增加值分别达到245亿元、1995亿元和1050亿元，增长5%、14%和17%。地方财政收入达到168亿元，增长20%。固定资产投资完成1950亿元，增长18%。规模以上工业主营业务收入达到7700亿元，增长20%。社会消费品零售额达到950亿元，增长16%。实际利用外商直接投资达到27亿美元，增长12%；外贸进出口总额达到275亿美元，增长17%，其中出口160亿美元，增长17%。城镇居民人均可支配收入达到18260元，增长10%；农民人均纯收入达到7500元，增长9%。城镇登记失业率控制在3.1%以内，物价涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在2.4‰以内。二氧化硫排放减少4%，化学需氧量排放降低6%。
亮点一：建设工业强市，再创两个中国名牌
【会议摘要】
发展壮大工业经济，着力建设制造业强市。毫不动摇地继续实施“工业立市”、“工业强市”战略，以培育支柱产业、主导产品和骨干企业为着力点，加快建设半岛制造业基地。
【民生指标】
力争年内主营业务收入过50亿元的企业达到15家，高新技术产业产值突破2700亿元，所占比重达到35%以上。
【实现途径】
围绕四大支柱产业和三大产品集群，我市工业实施“烟台创造”和“烟台品牌”的战略思想，让重工业制造基础薄弱的烟台，得以迅速赶超。
今年，我市在继续膨胀壮大四大支柱产业和三大产品集群的同时，培育发展核电、石化、冶金、生物制药等潜力产业，和船舶、葡萄酒、特种化纤等新的产品集群。骨干企业的辐射带动力，今年将继续凸现。深入实施“3·50工程（ “十一五”期间，市政府在全市工业系统内筛选50户重点企业、50个中国名牌产品或驰名商标和50个具有较强自主创新能力的技术中心进行重点培育）”，落实各项配套政策，推动重点骨干企业与国内外大企业开展战略合作，优先保障重点骨干企业新上项目在土地、资金、能源、原材料等方面的需求。在现代工业自主创新和品牌经营的核心竞争中，烟台再一次走到前列。我市将创建更多的具有自主知识产权的品牌。大力实施名牌战略，力争再创两个以上中国名牌产品和一件以上中国驰名商标。
【百姓视角】
工业是第一产业，也是城市发展的基础。由四大支柱产业和三大产品集群衍生出成百上千的配套企业，为港城提供数以十万计的就业机会。我市良好的配套政策成为这些企业发展的肥沃土壤，港城企业大盘飙红之下，直接带来的是职工收入的提高和百姓生活水平的改善。
亮点二：服务业再迎春天，百姓掘金机会多
【会议摘要】
加快发展服务业，实现规模和档次的新突破。
【民生指标】
规划建设3-5处特色商业街区；启动建设6个临港物流园区；推进“万村千乡市场工程”，启动家电下乡试点。
【实现途径】
去年我市成功举办“第九届国际果蔬·食品博览会”、“中国烟台国际葡萄酒节”等重大展会，令魅力烟台多了新特色名片，又成为拉动交通旅游餐饮的重要载体，为服务业突破发展创造了契机。今年我市积极发展商贸流通业，加快市区十大商贸特色和商业街建设；着力培育品牌餐饮、大众餐饮，繁荣饮食经济。同时，推进以中心城市为重点的“1+3”旅游主体板块，加快省级旅游度假区和大南山景区等重点项目建设。
烟大铁路轮渡开通，西港区、火车新站、机场改扩建等项目陆续推进，我市日益成为贯通南北、辐射内陆、联接日韩的物流枢纽和商品集散地，为突破发展现代物流业奠定了硬件基础。另外，商贸餐饮、金融保险业也将稳步发展。培育发展服务外包业，启动建设服务外包基地一期工程，抓好国家动漫产业发展基地和烟台软件园建设。
【百姓视角】
风乍起，春水一池已吹皱。无疑，烟台服务业发展的春天已经到来，商贸餐饮、现代物流、旅游会展和金融保险四大重点产业中商机无限。机会总青睐有准备的人，市民应改变传统就业观念，服务业一定能提供更为广阔的商海掘金机遇。
亮点三：支农惠农不停歇，农民过上城市生活
【会议摘要】
以发展现代农业、增加农民收入、改善农村环境为重点，扎实推进社会主义新农村建设。
【民生指标】
农民人均纯收入增长9%；年内农产品出口创汇增长10%以上。
【实现途径】
今年我市新认证无公害农产品、绿色食品和有机食品30个，新增农业标准化基地50万亩、畜牧标准化养殖场1000个，全市农产品出口增长20%以上。
同时，我市将全面落实各项支农惠农政策，加快农业良种普及和新技术推广，抓好基础设施建设，搞好环境综合整治，使农业发展条件、村居面貌明显改观。用三年时间，完成全市病险水库加固任务。继续实施农村劳动力转移培训工程，推动农村劳动力向二、三产业转移。启动大造林工程，扩大绿化面积，提高绿化水平。全面落实《农村土地承包法》，切实解决好二轮延包中的遗留问题。按省政府要求，今年土地承包经营权证要全部发放到户。要按照依法自愿有偿的原则，积极探索农村土地流转的有效形式，促进土地适度规模经营，提高产出效益。
【百姓视角】
优化农业结构、发展高效生态农业和开放型农业，推行标准化生产，探索“一镇一业、一村一品”的发展路子，大力发展农村二、三产业，各项扶持解决“三农”的举措，想得细、顾得远，让农民兄弟的好日子越过越滋润。目前新农村建设如火如荼，规划完备、建设有序、村容村貌整洁、基础设施完善，农民也过上了城市人生活。
亮点四：拓展东西两翼，促进五区融合
【会议摘要】
加快城市建设与发展，增强中心城市辐射带动能力。
【民生指标】
年内，中心城市经济总量、地方财政收入占全市的比重提高到42%和48%。
【实现途径】
城市经济是烟台发展的重要引挚，城市规模决定了城市的承载力、辐射力和带动力。以中心城市发展带动区域发展整体推进的科学决策，顺应了新时期经济社会发展的趋势和规律，带来了经济社会的全面进步，带来了城市综合竞争力的迅速提升。
按照建设大城市、大市区的总体要求，我市统筹规划建设市区重点项目，抓好火车站改造、机场改扩建、幸福区片综合整治、北马路拓宽改造等城建重点工程，提升城市形象，完善城市功能。在提升老市区的同时，积极向东西两翼拓展，从功能定位、产业布局、基础设施配套等方面入手，促进五区融合发展。加快启动轸大路、滨海东路延伸等一批交通设施项目和莱山中心城区、迎春大街区片整体改造、芝罘区黄务区片等新区片连片开发项目，尽快形成中心城区整体突破的新局面。
【百姓视角】
中心城市经济，特点在“城市”，优势在“中心”。大城市框架的建立，交通“瓶颈”的破解，特色产业集群的兴起，让烟台城市经济发展水平迅速提升。五区融合、一体发展，产业上扬长补短、错位互补、合力发展。
亮点五：港口吞吐量达到1.4亿吨， “海洋”产业更广阔
【会议摘要】
狠抓港口和集疏运通道建设，加快推进西港区等重点工程，提升港口功能，优化港口布局。
【民生指标】
年内，全市港口货物吞吐量达到1.4亿吨，集装箱突破140万标箱，力争全年临港工业产值增长20%以上，海洋产业产值增长18%。
【实现途径】
通过实施《烟台港总体规划》，我市对临港产业带，培育临港工业基地等方面进行合理布局，启动推进18个港口新建和续建项目。
发展海洋经济和临港产业，具体做好四个方面：推进烟台港上市融资，加强与国内外大港及大船务公司的战略合作，促进航线、航班和运量互动增长；合理布局临港装备制造产业带，加快发展石化、船舶、海洋工程机械等临港工业；大力发展港口物流业，发挥出口加工区载体作用，拓展保税物流业务，推动区港联动发展；有序开发海洋资源，提高海水养殖、水产品加工和远洋捕捞能力，壮大海洋渔业。
【百姓视角】
随着新的海运航线的开僻，密切了烟台与周边国家及地区的联系，市民“看世界”的眼界增大。随着科研开发和投入力度的不断增大，也为培育海洋生物、海水综合利用、海洋能源等新兴海洋产业发展，拓展了更广阔的空间。
亮点六：2万市民变“老板”
【会议摘要】
全民创业，支持和保护原创型民营企业的发展，形成民营企业群体优势。
【民生指标】
年内新发展个体工商户和民营小企业2万家以上，新增规模以上民营企业300家以上，民营经济增加值增长16%以上。
【实现途径】
民营经济的发展，释放了民间活力，激发了政府活力，放大了经济活力。2007年，我市民营经济增加值首次突破2000亿元大关，达到2200亿。2008年，我市民营经济发展将呈现以骨干企业为龙头、以中小企业为主体、以特色产业为依托，分工合理、集群发展的民营经济新格局，年内主营业务收入过10亿民企逾40家。
推动民营经济突破性发展，既要“顶天立地”又要“铺天盖地”，整体推进。今年我市在重点抓好10家市级创业辅导基地培育同时，组织实施好中小企业成长计划和特色产业提升计划，提高相关人员的知识水平和创业技能；推动民营企业挂强联名，开展与国内外大企业、大院所合资合作，引导民营企业突出主业、集中投入，快速形成主导产业和名牌产品。着力培育100个专业村、30个特色镇、10大产业密集区，形成民营企业群体优势；搞好对民营企业的服务，全面落实各项扶持政策，实施小企业培育、中小企业成长和特色产业提升“三项计划”，支持和保护原创型民营企业发展。
【百姓视角】
全民创业，让更多人成为小老板，这对港城市民来说无疑是个大利好消息。去年，我市降低创业门槛，3万元便可注册自己的公司，新发展1万个个体工商户。在经济大潮中，每一个人都可能成为奇迹的创造者，也许，今天的“小老板”就是明天的“大块头”。
亮点七：加大招商力度，吸引更多“金凤凰”
【会议摘要】
加大招商引资力度，加快转变外贸增长方式，在龙头项目和高科技项目上实现新突破。
【民生指标】
实际外商直接投资增长12％，外贸进出口总额和外贸出口均增长17％。
【实现途径】
强化薄弱环节、关键部位的引资工作，引导外资投向基础设施、节能环保、现代农业和社会事业等领域；加快转变外贸增长方式，优化出口市场结构，扩大高价位市场和新兴市场份额，深入实施科技兴贸和品牌战略，推进加工贸易转型升级。鼓励引导有实力、有品牌、有海外市场的企业到境外投资发展，建立生产销售基地，开展对外工程承包与劳务合作。推动烟台开发区在引进大商社、龙头项目和高科技项目上实现新突破，出口加工区在拓展保税物流业务上开创新局面。
【百姓视角】
在“引进来”的同时我市企业积极“走出去”，一些实力企业纷纷“逐鹿海外”，在国际环境中搏击风浪，不断提升烟台经济的国际竞争力，西北林业、东方海洋等诸多企业均在境外投资建设，取得不俗的成绩。
亮点八：节能减排绿化荒山
【会议摘要】
保持投资适度较快增长，不断培植新的经济增长点。
【民生指标】
全市技改投入增长18%以上；启动为期3年60万亩造林工程。
【实现途径】
今年我市将严把土地、资金闸门和项目选择关，坚决控制高耗能、高污染和产能过剩项目。坚持集约节约利用土地，提高投资强度，把有限的土地优先用于重点项目。
加大对高新技术、先进制造业、现代服务业、现代农业和社会事业的投入。加大技术改造投入力度，抓好海阳核电、德龙烟铁路、八角热电等重大交通能源项目建设。加大节能减排力度。严格落实国家、省有关政策，加快淘汰水泥、电力等重点行业的落后生产能力，突出抓好110户重点用能企业的节能管理，积极培育10个循环经济产业链条。推进大气、水污染治理和电力企业脱硫工作，重点抓好套子湾污水处理厂二期、烟台电厂和东海热电脱硫工程等项目建设。搞好生态建设，年内造林20万亩，绿化荒山16.7万亩。
【百姓视角】
随着我市经济飞速发展，资源环境矛盾日益突出。因此，选择节能减排作为转变发展方式的突破口，是我市经济社会又好又快发展的必然要求。
亮点九：钱要花在刀刃上，财政调控百姓受益
【会议摘要】
扎实做好财税工作，强化财政调控保障能力。
【民生指标】
地方财政收入增长20%；发展成果惠及广大群众。
【实现途径】
继续膨胀大型骨干财源规模，大力发展集群经济，做大培强重点骨干企业和优势产业。把服务业发展作为财源建设的重点，落实扶持政策，提升质量效益。加快培植新生财源，支持高新技术产业、城市经济、民营经济、临港产业和海洋经济快速发展。抓好重点税种和重点行业的税收征管，堵塞征收征管漏洞，推进企业内部二三产业分离，提高掌控税源和组织收入的能力，把发展成果充分反映到财政增收上来。
【百姓视角】
有道是，钱要花在刀刃上。各级财政可用的发展建设资金，优先保证事关长远的重大基础项目和重点民生项目建设，切实加大新农村建设和社会事业投入，促进城乡协调发展，强化民生保障。在居民收入差距过大的趋势下，让改革和发展的成果惠及全体人员，充分体现了政府服务于民的理念。
亮点十： 新增就业13万人，新建保障性住房3000套
【会议摘要】
统筹发展社会事业，加快构建和谐社会。
【民生指标】
新增城镇就业再就业13万人；年内市中心区新建保障性住房3000套；确保农村低保户在保人数达到农村人口的2.5%以上。
【实现途径】
完善市场就业机制，支持自主创业和自谋职业，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，抓好城乡劳动者平等就业、大中专毕业生就业、困难群体就业和社区劳动保障平台，市级人才及人力资源市场建设，全年新增农村劳动力转移就业2万人以上。
今年我市将加快建立住房保障体系，廉租住房保障范围从最低收入困难家庭扩大到低收入困难家庭，经济适用住房供应对象调整为城市低收入困难家庭，探索建立对中等偏低收入困难家庭实行政府限价住房制度，全年建设供应保障性住房不少于3000套、24万平方米。
以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系，将加快完善覆盖城乡居民。确保各类参保对象的各项保险待遇按时足额发放，确保农村五保对象愿进全进敬老院。健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。百年大计，教育为先。我市将进一步完善义务教育经费保障机制、家庭困难学生自主体系和农村义务教育家段中小学校舍维修改造长效机制，保障经济困难家庭、进城务工人员子女接受义务教育。
【百姓视角】
教育是民生之基，就业是民生之本，就医是民生之急，分配是民生之源，社保是民生之依，居者有其屋、老有所养、病有所医，只有解决好这些事关人民群众切身利益的问题，才是民之所需、民之所盼，也是加快构建和谐社会的必然要求。 ·记者 诗星 刘晖 松明 雪霞·
