张江汀在全市经济工作会议上的讲话

　　(2008年2月15日)

　　同志们：

　　市委、市政府召开这次会议，主要是以党的十七大精神为指针，贯彻落实中央经济工作会议和省委九届三次全委会议精神，回顾总结去年全市经济工作，安排部署今年的任务目标，动员全市上下进一步解放思想，干事创业，推动经济社会发展在新起点上实现新跨越。刚才，我们隆重表彰了2007年度全市目标管理考核和实施“3•50”工程先进单位和先进个人。在此，我代表市委、市政府，向受表彰的单位和个人表示热烈祝贺！希望各级各部门以先进为榜样，奋发进取，争创一流，为全市发展多做贡献。下午，永春书记还要作重要讲话，对做好今年各项工作提出要求。希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

　　2007年，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，按照“又好又快、赶超发展、走在前面”的要求，突出重点，精心运筹，狠抓落实，经济社会实现了持续快速协调健康发展。初步核算，全年完成生产总值2879亿元，比上年增长16.6%；完成地方财政收入140.8亿元，增长25.3%。

　　——产业结构日趋优化，竞争实力不断增强。工业“3•50”工程深入实施，重点骨干企业迅速壮大，支柱产业支撑作用不断增强。规模以上工业完成增加值、利税、利润分别增长21.6%、27.7%和29.5%。年主营业务收入过10亿元的企业达到88户，增加11户。其中过百亿元的达到6户，新增5户。新增中国名牌产品9个、中国驰名商标3件。扶持服务业发展的力度进一步加大，“双50”工程进展顺利，服务业载体支撑条件和发展环境日益优化，高端服务业快速兴起。实现服务业增加值884.2亿元，增长18%。农业产业化步伐加快，标准化和国际化水平明显提升。销售收入过亿元的农业龙头企业达到86家，新增15家。实现农业增加值239亿元，增长3.8%。海洋经济和临港产业呈现崭新局面，港口货物吞吐量达到1.3亿吨，集装箱达到125万标箱，进入全国十大集装箱港口行列。

　　——发展方式加快转变，质量效益显著提高。科技创新能力明显增强。中科院海岸带可持续发展研究所开工建设。新增国家级企业技术中心2户、国家级工程技术研究中心1户、省级高新技术企业20户，3项专利被评为第十届中国专利奖金奖，居全国各城市之首。万华集团获国家科技进步一等奖，李登海获省科学技术最高奖。节能减排工作取得实效。预计二氧化硫排放减少7.9%，化学需氧量排放降低5.7%。投资质量不断提高。海阳核电、龙烟铁路、大南山生态景区等一批重大项目建设步伐加快，投资结构进一步优化。完成固定资产投资1606.8亿元，增长25.2%。

　　——改革开放纵深推进，市场化、国际化步伐明显加快。企业改革取得新进展。顺利完成了31户市属国有企业改革改制任务。龙口东海纺织在英国成功上市，成为我市首家欧洲上市公司。民营经济发展取得新突破。全年实现增加值2200亿元，增长19.2%；新吸纳从业人员9.3万人。对外开放迈上新台阶。完成外贸进出口总额239.4亿美元，增长58.8%。其中出口达到140.9亿美元，增长60.2%。机电产品和高新技术产品出口比重分别达到55.5%和22.5%。实际外商直接投资24.2亿美元，增长12.1%。我市西北林业公司承建的中俄——托姆斯克木材工贸合作区成为全国首批11个国家级对外经贸合作区之一。成功举办了首届烟台国际葡萄酒节和第九届国际果蔬•食品博览会，取得丰硕经贸成果。

　　——城乡建设同步推进，区域发展进一步协调。城市经济主导产业快速膨胀，市区生产总值和地方财政收入分别增长22.9%和28.5%，高于全市6.3个和3.2个百分点。中心城区城建完成投资50亿元，火车站改造、文化中心、红旗西路建设等城建重点工程进展顺利，市、区管理体制理顺和公用设施网络优化工作全面展开，荣获“联合国改善人居环境最佳范例奖”。积极实施促强扶弱战略，龙口等经济强市发展速度加快，栖霞和长岛的自我发展能力增强。新农村建设扎实推进。改造硬化农村公路1007公里，新增自来水村649个，公路硬化通村率、自来水普及率分别达到97%和96%。各级财政“三农”总投入达到44亿元，增长33%。

　　——社会建设全面加强，群众生活持续改善。统筹城乡就业力度加大，新增城镇就业再就业14.2万人，新增农村劳动力转移就业3.3万人，城镇登记失业率控制在3.1%。社会保障体系日趋完善，企业养老保险实际缴费职工净增5.6万人，农村养老保险投续保农民达到56.6万人，城乡低保标准进一步提高。教育事业得到加强，全部免除了城乡义务教育阶段学生杂费，各类教育全面发展。城乡卫生服务体系不断完善，社区卫生服务机构覆盖率达到80%，新型农村合作医疗参合率达到93.5%。社会治安形势稳定，安全生产持续好转。文化体育、计划生育、新闻出版、广播电视、民族宗教等各项事业都有了新进步。人民群众生活水平明显提高，城市居民人均可支配收入16772元，农民人均纯收入6979元，分别增长16.7%和14.9%。

　　在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前我市经济社会发展还面临一些困难和问题。主要表现在：结构性矛盾比较突出，服务业发展相对滞后，高新技术产业规模偏小，农业基础地位比较薄弱；经济发展方式还比较粗放，节能降耗和治污减排压力较大，自主创新能力还不够强；制约发展的因素仍然很多，信贷资金紧张，建设用地不足，技能人才缺乏；经济社会发展、城乡统筹发展、区域协调发展还不够平衡，一些群众关心的问题解决得还不够好；面对新形势新任务，工作指导还需要进一步转变，抓落实的力度还需要进一步加大，等等。这些问题，我们要高度重视、认真解决。

　　2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神、再创发展新优势的关键一年，也是实现我市科学发展、和谐发展、率先发展的重要一年。各级各部门要认清我们所肩负的历史责任和所面临的发展形势，解放思想，勇于创新，扎实工作，不断开创经济社会发展的新局面。

　　今年的经济工作，要深入贯彻党的十七大、中央经济工作会议和省委九届三次全委会议精神，按照科学、和谐、率先发展的要求，围绕全面建设文明富庶新烟台的总目标，积极融入“一体两翼”发展战略，加快推进改革开放和科技创新，着力优化经济结构，切实转变发展方式，加强节能减排和环境保护，努力促进社会和谐，推动经济社会又好又快发展。主要预期目标是：全市生产总值达到3290亿元，增长14%，其中三次产业增加值分别达到245亿元、1995亿元和1050亿元，增长5%、14%和17%。地方财政收入达到168亿元，增长20%。固定资产投资完成1950亿元，增长18%。规模以上工业主营业务收入达到7700亿元，增长20%。社会消费品零售额达到950亿元，增长16%。实际利用外商直接投资达到27亿美元，增长12%；外贸进出口总额达到275亿美元，增长17%，其中出口160亿美元，增长17%。城镇居民人均可支配收入达到18260元，增长10%；农民人均纯收入达到7500元，增长9%。城镇登记失业率控制在3.1%以内，物价涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在2.4‰以内。万元生产总值能耗下降4.5%，二氧化硫排放减少4%，化学需氧量排放降低6%。

　　一、发展壮大工业经济，着力建设制造业强市。

　　要毫不动摇地继续实施“工业立市”、“工业强市”战略，以培育支柱产业、主导产品和骨干企业为着力点，加快建设半岛制造业基地。一是大力发展产业集群。积极推进通用东岳自动变速箱、第三代发动机、宝钢钢管、富泰康电子研发中心等一批重大项目建设，膨胀壮大四大支柱产业和三大产品集群。依托现有资源型和原材料型优势企业，千方百计拉长产业链条，大力发展终端产品，使我市产品直接进入千家万户。引进建设一批具有较强拉动作用的战略项目和龙头企业，培育石化、核电、冶金、生物制药、葡萄酒等潜力产业和船舶、特种化纤等新的产品集群。今年，要把启动发展石化、核电和葡萄酒产业作为培植产业新优势的重点。要抓紧制定石化园区规划和石化产业规划，以万华集团为依托，按照“先化后油、以化促油”的思路，推动石化产业快速做大做强。要紧紧抓住建设海阳核电的重大机遇，引进和建设一批核电配套设备项目和核电服务项目，发展核电衍生产业，建设核电产业聚集区，推动核电产业快速崛起。要用好我市亚洲唯一“葡萄•葡萄酒城”的品牌资源，充分发挥张裕、中粮、威龙等企业的龙头作用，扩大干酒生产规模，加快发展冰酒、白兰地、起泡酒、功能酒等丰富多样的葡萄酒品种，同时带动葡萄种植以及与葡萄酒相关的产品销售、旅游会展、研发检测等行业的发展，形成葡萄酒一、二、三次产业协同发展的良好局面。二是着力培植骨干企业。深入实施“3•50工程”，全面落实好资金投入、品牌建设、经营者奖励等各项激励政策，推动重点骨干企业与国内外大企业开展战略合作，优先保障重点骨干企业新上项目在土地、资金、能源、原材料等方面的需求。要在全社会进一步营造尊重企业家、尊重创业者、尊重纳税人的浓厚氛围，促使大企业快速发展。年内，主营业务收入过百亿元的企业力争达到9户。三是积极推进技术创新。加强企业技术研发、行业技术服务、产品检测服务三个平台建设，抓好中科院海岸带可持续发展研究所和“三校科技园”建设，加快筹建中科院山东综合技术转移中心烟台分中心。坚持以信息化带动工业化，用先进适用技术改造提升传统产业，大力发展高新技术产业。积极引进关键设备和大型成套设备，提高工业装备水平。力争年内再创建7个省级以上企业技术中心和工程技术研究中心，进入国家863计划、重大支撑计划和省重大科技专项计划的科研项目8项以上，高新技术产业产值突破2700亿元，所占比重达到35%以上。四是大力实施品牌战略。引导企业强化品牌意识，搞好已有品牌的包装、经营与保护，创建更多的具有自主知识产权的品牌，打造具有国际影响力的知名品牌。鼓励品牌企业在产业链中发挥引领作用，以其资金、技术和市场优势，吸引中小企业为其配套，推动产业集聚，打造优势产业品牌基地。年内再创3个中国名牌产品和中国驰名商标。五是加大节能减排力度。严格落实国家、省有关政策，加快淘汰水泥、电力等重点行业的落后生产能力，突出抓好110户重点用能企业的节能管理，积极培育10个循环经济产业链条。推进大气、水污染治理和电力企业脱硫工作，重点抓好套子湾污水处理厂二期、烟台电厂和东海热电脱硫工程等项目建设。六是深化企业改革。推进市属国有企业投资主体多元化改造、主辅分离和辅业改制，优化国有经济布局，增强企业发展活力。加大企业上市工作力度，推进恒邦冶炼、民和牧业等企业尽快上市，做好富海实业、金宝电子等后备企业上市工作。

　　二、加快发展服务业，实现规模和档次的新突破。

　　一是培植重点行业。大力发展旅游会展业。加大旅游资源开发整合力度，积极推进滨海休闲度假旅游城市建设，全力打造“山海仙境•葡萄酒城——魅力烟台”知名品牌。办好第二届烟台国际葡萄酒节和第十届国际果蔬•食品博览会等重大会展节庆活动，以及蓬莱和平颂、海阳沙雕节、栖霞苹果节等特色节会，努力使烟台成为具有国际水准的“会展名城”。做优做活商贸餐饮业。优化城市商业功能和布局，培育大型批发市场，打造特色商贸集聚区，引进和培育特色餐饮品牌。加快发展现代物流业。积极引进国内外大的物流企业，构筑统一开放、畅通高效的现代物流综合服务体系。有序发展金融保险业。培育壮大恒丰银行、城市商业银行等地方金融机构，积极引进外资银行和保险机构，规划建设烟台金融中心。突破发展信息服务、文化传媒、房地产、社区服务和服务外包等新兴产业。特别要高度重视对国际服务外包的承接和招商，重点发展软件、动漫、创意设计等外包业务，努力建设国际化优秀服务外包城市。二是优化空间布局。芝罘、莱山要依托中心城区的政治、经济、文化优势，在大力提升传统商贸物流业的同时，着力发展总部经济、金融保险、研发设计、动漫创意、文化传媒、旅游会展等高端服务业，引领服务业全面繁荣；福山、开发区要发挥制造业发达、临近港口、开放程度高等优势，发展服务贸易、现代物流和服务外包，加快承接国际服务业产业转移；牟平区要立足丰富的生态资源，发展生态休闲旅游度假产业。其它县市都要根据自身的基础条件，突出特色和优势，搞好服务业规划布局。三是强化载体建设。深入实施“双50”工程，加快推进大南山生态景区等一批投资规模大、辐射带动力强的服务业项目，扶持振华集团等骨干企业加快发展，争取更多的骨干企业进入全省乃至全国服务业百强行列。着力打造一批特色街区。在继续抓好滨海广场国际商业步行街、朝阳历史文化街等9条特色商业街建设的同时，再规划建设3-5处特色商业街区。对列入全省服务业发展三大载体的烟台市区和龙口、莱州等6个城区，烟台保税物流园区、海港路中心商贸区等4个重点园区，以及烟台港集团、南山旅游等7户重点企业，要搞好对接，争取政策，快速发展。

　　三、大力发展现代农业，全面推进新农村建设。

　　一是进一步调整优化农业结构。在稳定粮油生产的基础上，大力发展高效生态农业和开放型农业，支持特色产业发展，努力构筑“一镇一业、一村一品”的发展格局。推进栖霞台湾农民创业园建设，尽快发挥其示范带动作用。二是加快农业产业化、标准化和国际化进程。培植农业龙头企业，推行标准化生产，加强农产品出口基地建设。力争新增销售收入过亿元的龙头企业8家，认证无公害农产品、绿色食品和有机食品30个，新增农业标准化基地50万亩、畜牧标准化养殖场1000个，全市农产品出口增长20%以上。三是继续加大“三农”投入。全面落实各项支农惠农政策，加快农业良种普及和新技术推广，抓好基础设施建设，搞好环境综合整治，使农业发展条件不断改善、村居面貌有明显改观。要搞好中小型水库除险加固，按照省政府要求，从今年开始用三年时间，完成全市病险水库加固任务。继续实施农村劳动力转移培训工程，推动农村劳动力向二、三产业转移。启动大造林工程，扩大绿化面积，提高绿化水平。全面落实《农村土地承包法》，切实解决好二轮延包中的遗留问题，按省政府要求，今年土地承包经营权证要全部发放到户。要按照依法自愿有偿的原则，积极探索农村土地流转的有效形式，促进土地适度规模经营，提高产出效益。

　　四、加快城市建设与发展，增强中心城市辐射带动能力。

　　一是壮大城市经济。搞好功能定位和产业布局，突出特色、拉长链条，形成城市产业集聚区，加快城市经济高端化步伐。强化开发区的龙头作用，与福山区统筹考虑，着力建设先进制造业隆起带；发挥芝罘区、莱山区的基础优势，全面提升现代服务业发展层次；突出牟平区在生态和产业方面的特色，加大综合开发力度；依托烟台港区，加快发展城市临港产业和海洋经济。年内中心城市经济总量、地方财政收入占全市的比重提高到42%和48%。二是搞好城市建设。按照建设大城市、大市区的总体要求，统筹规划建设市区重点项目，抓好火车站改造、机场改扩建、幸福区片综合整治、北马路拓宽改造等城建重点工程，提升城市形象，完善城市功能。三是加快五区融合。在提升老市区的同时，积极向东西两翼拓展，从功能定位、产业布局、基础设施配套等方面入手，促进五区融合发展。加快启动轸大路、滨海东路延伸等一批交通设施项目和莱山中心城区、迎春大街区片整体改造、芝罘区黄务区片等新区片连片开发项目，尽快形成中心城区整体突破的新局面。四是理顺管理体制。重点解决五区在建设管理、公交、供水等方面政策不统一的问题。今后，五区城建重大项目都要纳入市级通盘考虑，对城际快速通道、污水垃圾处理、电力通讯、公交场线等基础设施和公用设施建设，要坚决打破区域限制，统一规划、统筹建设，实现城区配套设施的合理布局和资源共享。

　　五、加快发展海洋经济和临港产业，积极培育新的发展优势。

　　一是加大港口建设力度。狠抓港口和集疏运通道建设，加快推进西港区等重点工程，提升港口功能，优化港口布局。落实扶持烟台港政策，推进烟台港上市融资，加强与国内外大港及大船务公司的战略合作，促进航线、航班和运量互动增长。争取全市港口货物吞吐量达到1.4亿吨，集装箱突破140万标箱。二是大力发展临港产业。合理布局临港装备制造产业带，加快发展石化、船舶、海洋工程机械等临港工业。大力发展港口物流业，发挥出口加工区载体作用，拓展保税物流业务，推动区港联动发展。力争全年临港工业产值增长20%以上。三是加快发展海洋产业。有序开发海洋资源，提高海水养殖、水产品加工和远洋捕捞能力，壮大海洋渔业。加大科研开发和投入力度，积极培育海洋生物、海水综合利用、海洋能源等新兴产业，拓展海洋产业发展空间。力争全年海洋产业产值增长18%。

　　六、推动民营经济提速发展，进一步增强发展活力。

　　要围绕“抓创业、促成长、服好务”三个关键环节加大突破力度。一是开展全民创业活动。积极开展创业培训，鼓励引导“五股力量”带头创业。市级重点抓好10家市级创业辅导基地的培育，各县市区都要确定培训机构，搞好创业培训，提高相关人员的知识水平和创业技能。二是促进民营企业快速成长。组织实施好中小企业成长计划和特色产业提升计划，推动民营企业挂强联名，开展与国内外大企业、大院所合资合作。引导民营企业突出主业、集中投入，快速形成主导产业和名牌产品。着力培育100个专业村、30个特色镇、10大产业密集区，形成民营企业群体优势。三是搞好对民营企业的服务。全面落实各项扶持政策，加大支持力度，加快构建融资担保、信用评价、人才培训、技术信息和法律维权服务体系。开展民营经济发展环境专项整治活动，及时协调解决发展中遇到的困难和问题。年内新发展个体工商户和民营小企业2万家以上，新增规模以上民营企业300家以上，民营经济增加值增长16%以上。

　　七、深入实施经济国际化战略，努力提高对外开放质量和水平。

　　一是加大招商引资力度。以招大引强为主攻方向，着力引进世界500强、跨国公司和国内知名企业，提高利用外资层次。继续强化产业招商，通过引进核心企业和配套项目，进一步壮大产业规模，促进产业聚集。高度重视服务业利用外资，着力引进一批服务业重大外资项目、地区总部、研发机构和采购配送中心。强化薄弱环节、关键部位的引资工作，引导外资投向基础设施、节能环保、现代农业和社会事业等领域。二是加快转变外贸增长方式。进一步优化出口市场结构，扩大高价位市场和新兴市场份额。大力培育骨干出口企业，深入实施科技兴贸和品牌战略，创建一批国家级和省级出口创新基地，推进加工贸易转型升级，提高出口产品附加值。年内，机电产品和高新技术产品出口比重分别达到60%和25%以上。抓住进口关税下调和人民币升值的机遇，扩大国内短缺资源、先进技术和设备进口。三是积极实施“走出去”战略。鼓励引导有实力、有品牌、有海外市场的企业到境外投资发展，开发紧缺资源，建立生产销售基地，开展对外工程承包与劳务合作。四是进一步优化开放环境。搞好开放园区建设，强化引资载体功能。推动烟台开发区在引进大商社、龙头项目和高科技项目上实现新突破，出口加工区在拓展保税物流业务上开创新局面。加快启动国际产业转移配套社区一期工程，抓好“大通关”建设，再造开放环境新优势。

　　八、保持投资适度较快增长，不断培植新的经济增长点。

　　一是认真落实国家宏观调控政策。按照有保有压、区别对待的方针，把好土地、资金闸门和项目选择关，坚决控制高耗能、高污染和产能过剩项目。坚持集约节约利用土地，提高投资强度，把有限的土地优先用于重点项目。强化投资项目管理，搞好协调服务，该保的要全力保上去，该压的要有序压下来。二是不断优化投资结构。加大对高新技术、先进制造业、现代服务业、现代农业和社会事业的投入。加大技术改造投入力度，抓好万华宁波MDI二期、氨纶间位芳纶等一批重点技改项目，力争全市技改投入增长18%以上；抓好海阳核电、德龙烟铁路、八角热电等重大交通能源项目建设，积极推进中韩铁路轮渡项目，进一步增强对经济发展的支撑能力。三是继续开展好“项目推进年”活动。重点调度和快速推进976个投资3000万元以上项目，特别是110个市级重点项目建设，确保完成或超额完成年度目标任务。3月份，还要在全市范围内开展重点项目开工月活动，凡是能在3月份集中开工的重点项目，都要创造条件，力争开工，努力营造抓项目、促发展的浓厚氛围。四是做好项目储备工作。深入研究国家产业政策，关注国内外大企业、大财团的投资动向，筛选论证储备一批大项目、好项目，为持续快速发展储足后劲。五是保障项目资金需求。加强银企沟通，全方位吸纳海内外、市内外资金，深入挖掘民间资本和资本市场的资金潜力，千方百计拓宽融资渠道、扩大资金供应。

　　九、扎实做好财税工作，强化财政调控保障能力。

　　一是培植壮大财源。继续膨胀大型骨干财源规模，大力发展集群经济，做大培强重点骨干企业和优势产业。积极壮大地方主体财源，把服务业发展作为财源建设的重点，落实扶持政策，促进规模膨胀，提升质量效益。加快培植新生财源，支持高新技术产业、城市经济、民营经济、临港产业和海洋经济快速发展。二是强化税收征管。抓好重点税种和重点行业的税收征管，堵塞征收征管漏洞，推进企业内部二三产业分离，提高掌控税源和组织收入的能力，把发展成果充分反映到财政增收上来。三是优化支出结构。各级财政可用的发展建设资金，要优先保证事关长远的重大基础项目和重点民生项目建设，切实加大新农村建设和社会事业投入，促进城乡协调发展，强化民生保障，让经济发展成果更多地惠及广大群众。四是完善财政管理体制。深化部门预算、财政集中支付改革，理顺市与县市区的财政体制，完善财政支出管理模式，扩大公共财政覆盖范围，不断创新理财用财方式，提高财政运筹能力。

　　十、统筹发展社会事业，加快构建和谐社会。

　　拓宽就业渠道，搞好城乡就业统筹，帮助困难群体就业，力争新增城镇就业再就业13万人以上。完善社会保障体系，做实企业职工基本养老保险个人账户，全面实行城镇居民基本医疗保险制度，推行新型农村社会养老保险制度，加强被征地农民社会保障，管好用好各项社保资金。完善城乡低保制度，加强社会救助工作，健全农村五保供养体制，大力发展社会福利和慈善事业。完善以廉租住房、经济适用房、政府限价房为主要内容的住房保障体系，年内市中心区新建保障性住房3000套、24万平方米。加强公共卫生应急机制和医疗急救体系建设，提高重大疫情、突发公共事件的应急处置和医疗救治能力。完善城乡卫生服务体系，大力发展社区卫生服务，力争社区卫生服务覆盖85%的城市居民。突出抓好义务教育，纵深推进素质教育，积极扩大高等教育，大力发展职业教育。加快文化中心建设，完善城乡公共文化服务设施，做好文化遗产保护工作，繁荣发展文化事业。深入实施广电“三通”工程，加快广播电视数字化进程。广泛开展群众性体育活动，组织好北京奥运会火炬在我市的传递工作，办好市第七届运动会。做好人口计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。积极稳妥地推进机关和事业单位改革，切实抓好安全生产工作，认真做好信访和矛盾化解工作，加大社会治安综合治理力度，促进社会长期稳定。

　　同志们，今年改革发展稳定的任务十分艰巨，各级各部门要切实增强使命感和责任感，在市委的坚强领导下，解放思想，开拓进取，进一步提高工作效能，优化发展环境，转变工作作风，狠抓工作落实，确保完成或超额完成全年各项目标任务，努力推动全市经济社会又好又快发展，为全面建设文明富庶新烟台做出新的更大贡献！