孙永春在全市经济工作会议上的讲话
(2008年2月15日)
同志们：
这次会议主要是总结去年的工作，分析面临的形势，安排部署今年经济工作。今天上午，我们对2007年度目标考核及实施“3•50工程”先进集体、先进个人和机关工作创新奖获奖项目进行了表彰奖励；江汀同志对今年经济工作作了全面安排部署，大家要认真抓好落实。
下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲五个问题。
一、成绩鼓舞人心，使命任重道远。全市上下一定要客观辩证看形势、负重奋进争主动，切实增强发展的紧迫感、责任感和使命感
过去的一年是我市发展史上不平凡的一年。全市上下以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大、省九次党代会精神和中央、省委省政府一系列决策部署，按照市十一次党代会确定的目标和科学、和谐、率先发展的要求，团结一心、奋发努力，取得了令人鼓舞的成绩：经济总量平稳较快增长，效益增速快于总量增速；预期性指标全面完成，约束性指标逐项实现；即期发展势头良好，持续发展后劲增强；多年期盼的一批大工程大项目启动建设，当年确定的大事要事收到显著成效；城市乡村共同繁荣发展，人民群众得到更多实惠；精神文明和民主法制建设扎实推进，党的建设取得新的进展。一年来，各级组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，广大党员干部群众的精神风貌焕然一新，涌现出一大批锐意进取、干事创业的过硬典型，形成了干群同心谋发展、众志成城创大业的良好局面。实践再次证明，我们的各级组织是有凝聚力和战斗力的，我们的干部是有水平、有能力的，我们的广大群众觉悟高、素质好，能够经受各种风险考验，战胜前进道路上的一切困难。我们今天表彰的先进集体和先进个人，就是其中的优秀代表。在这里，我代表中共烟台市委、烟台市人民政府，向受表彰的单位和个人表示热烈祝贺和衷心地感谢！
进入“十一五”，我们已走过两年不平凡的历程。站在新的历史起点，承接以往打下的良好基础，我们积极探索更加切合烟台实际的科学和谐率先发展之路，迈出了新的步伐，积累了宝贵经验。两年来，我们坚持规划宏伟蓝图与脚踏实地谋发展有机统一，进一步开阔眼界、提升境界，明确提出“坚持科学发展，构建和谐社会，全面建设文明富庶新烟台”的奋斗目标，以此引领全市上下同心同德、开拓进取，凝神聚力谋发展；坚持放大已有优势与增创新的优势有机统一，选准发展切入点，在抓结构调整、对外开放、科技创新和县域经济的同时，以更大力度突破城市经济、服务业、民营经济、海洋经济、临港产业、重点项目、财源建设和社会事业等八项重点工作，在抓陆域经济的同时把更多注意力投向海洋，在膨胀自身的同时更加有效借助外力，融入“一体两翼”区域发展战略，全市综合实力得到稳步提升；坚持整体推进与重点突破有机统一，抓机关带基层、抓重点带全面、抓典型带一般，市委就支持开发区领先发展、帮扶栖霞市快速发展、支援长岛县科学发展、推动烟台港突破发展等一系列重大问题，分别召开专题会和现场办公会，一个一个深入研究，一项一项具体落实，一环一环抓住不放，形成了龙头带动、竞相发展的新局面；坚持打造硬实力与提升软实力有机统一，倾注精力狠抓事关全局、事关长远的大产业、大项目、大工程，不断巩固又好又快发展的坚实物质基础，着力建设文化大市强市，积极创建和谐稳定模范城市，大力弘扬“创新、拼搏、协作、包容”的新时期烟台精神，构建软硬实力紧密结合、经济社会互为一体的新的综合竞争力；坚持发展为了人民与依靠人民有机统一，始终把关注民生、改善民生作为神圣使命，千方百计为基层、为群众、为弱势群体做好事、办实事、解难事。围绕解决就业、看病、上学、住房、分配、保障等具体问题，去年我们提出了从10个方面入手办好35件惠民实事，并逐项落到实处，使广大人民群众真正分享到改革发展的成果；坚持促进发展与优化环境有机统一，以换届调整为契机，从各级领导带起，从中观层面抓起，从具体工作做起，深入开展作风建设八落实和优化发展环境活动，着力营造干事创业的正确导向和良好环境，有力提高了班子凝聚力和战斗力，增强了机关公信力和执行力。实践证明，我们确立的目标和形成的思路符合科学发展观，符合烟台实际，符合全市人民的根本利益。只要我们坚定不移地抓下去，就一定会创造出更多让党和人民满意的新的业绩。
今年是实施“十一五”规划承上启下的重要一年，是我市在新起点上向更高目标奋进的关键时期。我们既面临着复杂多变的国际国内形势，又面临着艰巨繁重的改革发展稳定任务。从国际形势看，去年以来国际经济形势发生了一系列新的变化,美国经济增速趋缓，第三季度经济增速为4.9%，第四季度仅为0.6%；全球油价不断上涨、大宗商品价格一路走高，使我们面临更加错综复杂的国际经济形势考验。从国内形势看，面对经济过热和通货膨胀的巨大压力，中央经济工作会议提出了要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为今年宏观调控的首要任务，竞争压力和发展难度将更大。从紧的财政货币政策和越来越严的土地、环保闸门，必将对整个投资和项目建设产生直接的抑制作用。人民币的持续升值，出口退税政策的调整，内外资企业的所得税并轨和外商对新劳动法的不理解，将继续成为招商引资和出口的制约因素。1月下旬以来的严重雪灾，袭击了南方大部分地区，煤、电、油、运告急，农业生产蒙受巨大损失，长三角等地区部分企业生产停顿，投资项目开工受阻，一季度经济形势将因此受到很大影响。1月29日，胡锦涛总书记在中央政治局第三次集体学习时强调，要正确把握世界经济走势及其对我国的影响，充分认识外部经济环境的复杂性和多变性，科学把握宏观调控的节奏和力度，尽可能长地保持经济平稳较快增长。这对各级干部的执政能力和执政水平提出了新的更高要求。我们要全面、准确、动态地分析和把握形势，力求趋利避害、争取主动。从我们自身的情况看，尽管这几年已经取得了很大成绩，但面临的压力仍然很大。一是经济发展的协调性还不够强，转变发展方式的任务十分艰巨。目前全市经济发展存在明显的阶段性特征，突出表现在：既面临继续膨胀总量的紧迫任务，又面临迅速提升质量的现实要求；发展城市经济、提升中心城市竞争力的工作任重道远，繁荣农村、提升农业、富裕农民的压力也非常大；既要调整结构、转型升级，又要又好又快、好中求快；各级财政总体实力并不很强，又面临重大基础设施和惠民利民的刚性要求，如此等等。如何把握这些特征并准确应对，在新的一年就要做出回答。二是事关全局的大工程、大项目大多正处于启动和推进之中，培植壮大新的增长点和支撑力还需付出艰辛努力。海阳核电一期工程去年12月31日下达开工令，今年工程设计、设备采购、现场工程建设准备将全面铺开；德龙烟铁路计划2010年开通，我市境内的大莱龙段改造和龙烟段施工要加紧推进；计划2010年建成的烟台港西港区30万吨级原油码头和10万吨级油品码头，今年要有突破性进展；文化中心建设、火车站改造和国际机场飞行区改扩建都要在今年完成或基本完成，新建机场年内也要加快推进前期工作。这些大工程大项目一方面必须快干、干好，一方面又恰逢宏观调控的新形势；一方面需要大量的投入，一方面我们的财力还比较弱，要真正做到顺利启动、尽早完工投入使用，确实需要我们更多的智慧和更大的努力。三是节能降耗、减排治污工作压力很大，推动经济可持续发展任重道远。今后三年，我们要在前两年的基础上，每年万元生产总值能耗降低5%以上，随着工作进入攻坚阶段，面临的压力越来越大。“十一五”期间我市小火电关停任务近50万千瓦，目前我们仅完成了13万千瓦，还有70%以上的关停容量需要在今后三年完成；我市水泥立窑比重较大，淘汰总量占全省的1/8还多，“十一五”期间要淘汰570多万吨，涉及到1.2万人安置就业，目前只完成了180多万吨，完成任务还需要做大量艰苦细致的工作。四是民生方面需要解决的问题复杂而紧迫，社会稳定方面也存在一些隐患。近几年我们在改善民生方面做了不少工作，但群众的愿望和要求是动态的、不断提高的，一些涉及群众利益的老问题还没有解决好，一些新的热点、难点和重点问题又不断地显现出来，这些问题解决得不好、不及时，群众就不会满意，稳定就要出问题。
在认清挑战、感到压力的同时，也要看到我们的机遇、优势和潜力。作为全国首批沿海开放城市，我们在党的政策指引下，经过30年改革开放，全市上下的思想观念、思维方式和领导方式都发生了巨大变化，人才结构、创业动力都储备了充足的力量，这是我们的思想条件和人才条件；在历届市委市政府打下的基础上，经过全市人民不懈努力，去年全市GDP和地方财政收入，分别由改革开放之初的25.78亿元和4.08亿元，增加到2878.97亿元和140.8亿元，这是我们的物质基础；城市载体功能得到不断完善，重大基础设施实现了更新升级，这是经济社会发展的有力支撑和保障；我们所具备的资源禀赋和区位优势，也是率先发展的重要因素。在新一轮区域竞争格局中，大龙头引领大板块、拉动大区域成为突出特征。以深圳为龙头的珠三角地区和以上海为龙头的长三角地区发展势头强劲；以天津为龙头的环渤海经济圈借助国家重点开发滨海新区的机遇发展迅猛；以大连为龙头的东北地区借助国家振兴老工业基地的机遇快速崛起。省内“一体两翼”区域发展战略加快推进，我市既是“一体”的骨干城市，又是“北翼”的重要组成部分，同时还是环渤海经济圈和东北老工业基地两大板块接点城市，向西可与天津对接，向北通过烟大铁路轮渡与辽东半岛紧密相连，向东与日本韩国联系便捷，向南与青岛地域相连。把握好了，不但能够在“一体两翼”中借势发展，还可以有效利用振兴东北老工业基地和开发天津滨海新区等重大战略机遇，在新的发展格局中实现新的更大作为，这又是我们难得的机遇。经过近两年各级党委、人大、政府、政协换届，一大批年富力强的优秀干部走上了领导岗位，这些同志充满朝气活力，富有干劲激情，这是我们可以信赖和依靠的领导力量。只要全市上下团结一心、奋发努力，我们一定会干出一番新的事业，谱写出烟台历史的新篇章。
总之，目前正处于一个十分关键的时期。我们一定要进一步增强使命感，加强责任心，强化机遇意识、忧患意识、危机意识，更好地担负起党和人民赋予的神圣使命，把烟台这座既富含历史底蕴又具有浓郁现代气息的滨海城市建设得更加美好。
二、思想引领行动，观念体现境界。各级一定要解放思想增动力、与时俱进创一流，以新的精神风貌开创各项工作新局面
今年我们迎来了改革开放30周年，30年的改革开放史也是一部思想解放史。从冲破“两个凡是”的束缚到摆脱姓“资”姓“社”的禁锢，从克服姓“公”姓“私”的羁绊到跨越“计划”与“市场”的鸿沟，我们一步步地实现了温饱、翻番、小康目标，进入了科学发展的新阶段。我们能够取得今天这样的巨大成就，解放思想是最大的法宝。目前我们正面对着科学发展的新要求、环境变化的新形势、激烈竞争的新挑战，必须用好解放思想这一致胜法宝，把握更新观念这一锐利武器，以思想的新解放开创发展的新局面。
(一)提升境界开阔视野，从自满自恋的心态中解放出来。这几年我们取得了很大成绩，对此我们应该感到自豪，但不能背上包袱、自满自足、自负自恋。首先应该看到，这些年我们在发展，其他地方也在发展。我们与学赶对象无锡在GDP总量上的差距，2000年是320多亿元，去年扩大到1000多亿元；与我们一水之隔的大连，去年GDP和地方财政收入的增幅分别达到17.5%和36.5%，分别高出我市0.9个和11.2个百分点。对此我们一定要知道山外有山，天外有天，心中有数。其次还应看到，烟台拥有良好的资源条件和区位优势，市民受教育程度高、素质好，我们应该干得更好，而我们的这些天然优势并没有充分发挥出来，还有巨大的潜力。省内西部地区、国内一些欠发达地区条件比我们差得多，同样的工作在他们那里需要付出比我们更多的汗水和更加艰辛的努力，而人家这些年也发生了很大变化。同时还要看到，我们的发展任务很重，我们曾错过了一些不可挽回的机遇，我们也有许多民生问题因为财力实力不够而没有得到有效解决。我们在科学发展新征程上刚刚起步，又面临新的矛盾和问题、新的挑战和压力。面对这些，我们没有任何自我陶醉的理由。更要看到的是，当前区域之间新一轮竞争的局面已经形成，各地都在以解放思想为先导，瞄准新的目标抢占发展先机。广州在去年服务业比重达到57.7%的情况下，将目标瞄准了服务业比重达90%的香港，以新的视野研究增长点、开辟增长源；与我们隔海相望的大连，继2006年成功引进总投资25亿美元的英特尔芯片项目后，去年又有来自日本、美国、英国的一批国际知名企业相继落户，正在成为与印度班加罗尔齐名的软件服务外包基地；这几年紧跟在我们后面的唐山市，抓住新首钢搬迁和南堡油田开发建设的机遇，正在加快推进1500万吨精品钢材、100万吨乙烯石化、460万千瓦大型火电厂等一批大项目，发展势头异常迅猛。面对这样一种咄咄逼人的竞争态势，我们不要说自满松懈，即使努力不够也会被标兵甩开、被追兵撵上。这些年我们听到的赞扬和得到的荣誉不少，各级务必保持清醒头脑，决不能飘飘然，更不可夜郎自大。今年是北京奥运举办年，我们要更多地树立奥运标准，用全球化视野、国际化眼光审视工作，以“不进则退、小进也是退”的危机意识，以对事业永不满足、不懈追求的思想境界，确立新目标，增添新动力，再攀新高峰。
(二)转变思路更新思维，从畏难发愁的心态中解放出来。随着科学发展观的深入落实，科学发展观已从理论层面体现为实践推进层面，宏观调控呈现出政策趋紧、管理从严的取向。在这种情况下，有些同志感到困难重重、无所适从，找不到路子、迈不开步子，有的甚至消极抱怨、等待观望。出现这些问题，根子仍然在于思想观念跟不上形势发展。如果说，改革开放初期人们放不开胆子、迈不开步子，是由于左的禁锢、僵的枷锁，现在问题的要害则是思想观念不适应科学发展观的要求。在土地、资源日益紧张的情况下，搞项目建设仍然寄希望于拼资源、拼能源、拼环境，肯定行不通；对外开放到了今天，仍然采用开放初期的走出国门就是开放、开会人多就是招商，显然不再有效；在宏观调控力度不断加大、管理日趋规范的形势下，仍然用改革开放初期“闯红灯”、“破禁区”的方法，不仅干不成事，还会违规犯错误。对这种趋势，谁认识得早、转变得快，谁就能赢得新一轮发展的主动权。广东提出要以当年改革开放初期“杀开一条血路”的气魄，在实践科学发展观上“闯出一条新路”，我们也要痛下决心，破除畏难情绪、克服抱怨思想，更不要故步自封。要以改革创新的精神，转变观念、调整思路，在从紧从严中求“松”求“宽”，真正走出又好又快发展的新路子。
(三)摆正位置转换角色，从官衙门、官本位的心态中解放出来。这几年我们的机关作风有了很大转变，尤其去年，全市深入开展了领导干部作风建设八落实和优化发展环境活动，有力地促进了经济社会发展，得到了人民群众的认可。但同时也要看到，长期以来在我们的社会中，“官本位”思想和“官衙门”作风根深蒂固，封建吏制、计划体制、僵化机制影响很深，至今仍然有不少表现。一是有些人只想当官不想干事，工作中不是把主要精力放在殚精竭虑当好人民公仆、尽职尽责做好本职工作上，而是习惯于当“太平官”，做甩手掌柜；遇到困难不是想方设法解决，工作干不上去总能搬出一大堆借口；有些人惯于讲敷衍塞责、模棱两可的“半截话”，想管事又不想担责任。二是工作按部就班，管理教条刻板，有些事情别人已经办成了，我们还在那里按部就班“走程序”；有些事情明明已经看得很清楚，马上办就行了，还在那里层层批示，搞“公文旅行”。三是摆架子、讲排场。有的部门和干部，总是习惯于以管理人自居，对企业和群众动辄摆架子、打官腔、甩冷脸，企业到有些部门办事，不管事大事小，非要一把手亲自登门，否则就不行；旧衙门“有理无钱莫进来”的恶习，也在一些干部身上滋长复发，有的干部明明是职责范围内的事情，非要让人家请客送礼才给办；明明是一件很容易办的事情，非要让人家跑上几次、拖上几天甚至几个月才能办；更有甚者，至今还在那里乱收费、乱罚款，恶意执法。其结果是冷了人心，拖掉了机遇，损害了党和政府的形象。去年，我们深入实施了优化发展环境和大力发展民营经济战略，解决了一些环境方面的突出问题，年底我主持召开了一次民营企业家座谈会，民营企业家反映在环境方面少数部门仍然存在突出问题，参加会议的8位企业家提出了12个方面27个问题；加快发展服务业我们讲了多年，至今有些单位仍然在设卡限制发展。当前，各地都面临着宏观调控、政策趋紧的“大环境”，一个地方、一个企业能不能得到较快发展，在很大程度上取决于地方的“小环境”，取决于我们能不能真心实意地为企业和群众搞好服务。政府是公共管理的主体，首先是服务，其次是协调，最后才是管理。而要做到真心实意、全心全意服务，必须破除“官本位”、“官衙门”心态，真正树立起事业为重、群众为本、企业为先的理念，解决好“服务谁”、“为了谁”、“方便谁”的问题。各级各部门、每一名干部，都要真正摆正位置，搞清楚权力是谁给的，把为企业和群众服务，作为神圣职责和行为准则。对那些占着位子挡着路子的反面典型要予以曝光，对影响发展的“绊脚石”要坚决搬掉。要在全社会大力树立创业者是“功臣”、企业家是“能人”、纳税人受尊敬的理念，使更多的创业者和企业家能够放手发展、大展鸿图，为全市发展做出更大贡献。
(四)振奋精神奋发作为，从保守懒散的心态中解放出来。精神状态反映思想境界，工作差异源于思想根源。透过这些年我们取得的成绩，可以看到思想升华的轨迹；分析工作中的差距，同样可以看到墨守陈规、精神不振的烙印。同样是抓工程，有的夜以继日、奋力拼搏，冲得上、拿得下，有的却消极懈怠、旷日持久甚至半途而废；同样面对困难，有的迎难而上、知难而进，千方百计攻坚克难，有的怕这怕那、畏难发愁、矛盾上交；同样干工作，有的想在先、干在前，一步一个台阶，有的不思进取、自甘落后、不以为然。这些问题既反映出工作能力也反映了思想差距。这次解放思想，各级各部门都要紧密联系各自的思想工作实际，把解放思想与解决问题结合起来，把振奋精神与提升境界结合起来，发扬战争年代那么一股劲、那么一种革命热情和拼命精神，发扬改革开放初期那种勇于探索的精神，树立科学理念，不为定势所拘；树立世界眼光，不为视野所限；树立拼搏精神，不为艰难所惧，用思想活力激发工作动力，靠拓宽思路放开前进步伐，以思想的大解放推动各项工作的大发展。在推动解放思想、干事创业的同时，干部使用要坚决做到能者上、平者让、庸者下。只有这样，才能使我们的事业始终充满生机和活力。
解放思想永无止境，更新观念未有穷期。目前，全国上下正在以纪念改革开放30周年为契机，掀起了新一轮解放思想高潮。我们也要把纪念和庆祝改革开放30周年活动与解放思想活动紧密结合起来，与联系实际解决各种思想障碍和阻力结合起来，向解放思想要生产力，向解放思想要科学发展“又好又快”。充分利用报纸、广播、电视、网络等各种新闻媒体和成就展览、人物来访、要事回眸、文艺表演等多种有效方式，引导广大干部群众深刻认识改革开放的巨大成就、解放思想的巨大威力，坚定信心，用好法宝，形成全市思想解放新高潮，夺取改革开放新胜利。
三、方向非常明确，要求十分清楚。各级一定要坚持稳中求进谋全局、好字优先求突破，努力把经济社会推向又好又快发展的新阶段
中央经济工作会议明确要求，今年的经济工作要坚持“稳中求进”、“好字优先”，加快转变发展方式，开创又好又快发展新局面。省委、省政府结合山东实际，提出了“五稳”、“五进”和“六个优先”的具体要求，为我们进一步指明了发展的方向。现在摆在我们面前的任务就是从自己的实际出发，按照“稳中求进”、“好字优先”的要求谋划全局，推动全市经济社会发展再上新水平。
“稳中求进”是中央和省对今年经济工作提出的重要指导原则，必须全面深刻理解，准确把握内涵。“稳中求进”的“稳”是前提，进是目的，求是工作。一座建筑结构不稳、基础不牢会坍塌和垮掉，一个地方没有可靠的发展基础和良好的经济结构，也不可能实现又好又快发展的目标。通常一提到“稳”，有些同志往往同求稳怕乱联系起来，同勇于进取对立起来，这是对“稳”的曲解。中央和省在今年经济工作指导上强调的“稳”，包含的是稳中有进、稳中有好、稳中有快。就烟台来说，这几年我们实现了平稳较快增长，在全省全国有了新的位次，这种局面必须保持，停下来、滑下去，都不是中央和省里所要求的。但要保持这种局面，没有一种奋发进取的精神是难以做到的。因此，“稳”体现了一种很高的境界和水准，实际上是对我们的工作提出了更高、更深和更加长远的要求。我们在思想上必须牢固树立“稳中求进”的意识，善于从全局的高度看待和确保稳；在工作上把“稳”的要求落实到各个方面，既要稳基础、稳结构、稳运行，又要稳市场、稳物价、稳人心，以此确保全面协调可持续的“进”；在组织领导上增强“稳”的本领，做到调控面前不被动、“从紧”面前有主张，以坚定自信和沉着稳定的心态把握全局，在“稳”的基础上按照“好字优先”的要求积极地“进”、奋力地“求”，求出又好又快发展的新局面。
“好字优先”是今年经济工作的新基调和主旋律，必须贯穿始终务求实效。中央对“好字优先”的具体要求是实现四个相协调，就是速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，并进而提出了八个方面的工作任务；省委省政府进一步细化到富民利民、自主创新、结构调整、节能减排、协调发展、改革开放六个优先，这些都具有很强的针对性、指导性和可操作性，完全符合我们的实际。江汀同志代表市委市政府对今年经济工作的安排部署，体现了这些重要精神和要求，各级各部门一定要认真抓好落实。这里我着重强调以下几点：
第一，加快转变发展方式，调出一个好结构。要按照“巩固强化第一产业、膨胀提升第二产业、突破发展第三产业”的思路，继续狠抓产业结构调整，尽快形成三次产业协调发展的新局面。我市农业在产业化发展方面已经有了良好基础，今后要把提高产业化水平与发展现代农业紧密结合，促进农业增效、农民增收、农村经济更好更快发展。我市工业已经具备了相当规模，今后要以发展现代制造业为重点，进一步培强做大骨干企业和优势产业，着力发展集群经济，加快提升工业的层次和水平。要继续把汽车、手机、电脑三大产品集群抓在手上，同时抓好核电、石化、造船和新型冶金等新兴产业集群，形成全市新一轮发展强有力的支撑点和增长源。服务业一直是我市三次产业的薄弱环节，尽管近两年我们加大了工作力度，但目前占GDP比重只有30.71%，低于全国近40%和全省33.24%的平均水平。因此我们要在已有基础上，巩固提升传统服务业，大力发展现代服务业，突出发展现代物流、旅游会展、服务外包、金融保险和中介服务、创意动漫等新兴产业，确保今后服务业占比每年至少上升1个百分点。要以更大力度突破海洋经济和临港产业，尤其要高度重视抓好烟台港西港区建设，高起点规划发展临港产业项目，带动临港产业和海洋经济向纵深推进，真正在2.6万平方公里海域和909公里海岸线上拓出一片新的发展天地。要下更大气力抓好民营经济发展，在思想认识上再提高，政策服务上再强化，推进力度上再加大，促使民营经济在又好又快发展中发挥更大作用。我市去年在“走出去”发展方面取得实质性突破，开发区西北林业公司为主竞标的“中俄经贸合作区”获得国家商务部批准，莱山区东方海洋公司在新西兰实施了海洋综合利用项目。我们要继续加大力度，争取更多有条件的企业走出去寻求更大发展空间。转变发展方式、推进结构调整是一项极其艰巨的任务，必须继续深化各项改革，加快建立完善适应科学发展的体制和机制；坚持用开放的思路推动结构调整和发展方式转变，在保持利用外资总量增长的同时着力提高项目的层次和质量，优化进出口商品结构，提升产业层次和水平；把科技创新放到更加突出的位置，坚持产学研结合，原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新结合，不断提高科技在经济发展中的贡献率。
第二，有保有压增降双赢，走出一条好路子。要按照国家宏观调控的要求，继续深入开展项目建设年活动，对符合国家产业政策的大项目好项目集中力量、克服困难抓上去，对不符合要求的项目坚决拒绝和压掉。今年我们筛选的110个市级重点项目和900多个投资3000万元以上项目，要在立项审批、用地指标、施工条件等方面优先保证，促进项目早开工早见效。要认真贯彻落实中央和省节能降耗的各项要求，打好节能减排攻坚战。对高耗能、高排放的水泥、化工、电力、冶金等行业和110户重点耗能大户要加紧治理改造，对落后的生产能力坚决淘汰。节能减排涉及各行各业、千家万户，要增强全社会节能环保意识，深入开展节能减排全民行动，深入开展治污行动，大力发展环保经济和循环经济，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。今后在经济社会发展中，必须牢固树立既要金山银山、又要绿水青山，既要当前效益、又要长远发展的理念，努力走出一条长短结合、增降双赢的好路子。
第三，统筹城乡协调区域，构建一个好格局。全面协调可持续是科学发展观的基本要求。要按照中央提出的“五个统筹”要求，坚持抓城带乡、促强扶弱，开创区域协调、城乡一体发展新局面。要进一步抓好新农村建设，加大对“三农”投入和支持力度，大力加强农村基层基础工作，提高农村公共服务能力，深入推进“村企共建”活动，动员全社会力量把新农村建设提高到一个新水平。要进一步提高中心城市的承载力、带动力和辐射力，更好地拓展规模、加快融合，完善功能、提升形象，打造产业高地、培植新的增长点，同时抓好县城和中心镇、重点镇建设，充分发挥城市经济在新一轮发展中的支撑拉动作用。要重视发挥区域龙头板块的引领带动作用，激发区域经济的更大活力和竞争力。去年烟台开发区和龙口市分别完成GDP 453亿元和480亿元，两家占到全市的32.3%，为全市GDP增长贡献了37.5%的份额。从2000年到2007年，烟台开发区对全市GDP和地方财政收入的贡献，分别上升10.6和4.5个百分点，龙口市分别上升2.2和3.8个百分点，但也有几个县市区不同程度下降。今后对各县市区都要看比重、论贡献，进一步鼓劲加压展开竞争。5个进入全省30强的市要在率先发展中领先，力争位次前移；海阳市要加大力度向全省30强目标迈进；同时进一步支持栖霞市和长岛县发展，形成优势互补、活力充足的区域发展新格局。
第四，以人为本惠民利民，体现一个好宗旨。胡锦涛总书记在十七大报告中强调：“党的一切奋斗和工作都是为了造福人民”，这一重要精神必须贯穿到今年以至今后的各项工作中。要把优先改善民生作为最重要的工作导向，以群众呼声为第一信号、群众需要为第一选择，把最大限度地惠及群众摆到最重要的位置。坚持财政支出向民生倾斜，新增财力更多用到保障和改善民生上。进一步完善收入分配调节机制，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。要努力扩大就业再就业，完善社会保障和社会救助体系，关爱帮扶弱势群体，让全体人民共享改革发展成果。要把民生、民心工程作为最重要的工程，在城市，既要重视抓好能够整体提升城市功能和形象的标志性工程建设，更要贴紧市民需求，抓好便民利民工程设施；在农村，要继续抓好水电路医学等基础设施建设，努力改变农村基础设施落后状况；对群众普遍关注的上学贵、上学难，看病贵、看病难，住房贵、住房难等问题，我们已经采取了一系列措施，收到了一定成效，还要深入研究，进一步解决好。各级各部门都要真正置身于人民群众之中，拿出改善民生的具体意见和措施，迅速付诸行动，已向群众作出的承诺要确保兑现。还要根据人民群众的新要求，不断从更宽的领域和更高的层次，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
四、方法需要改进，规律重在把握。各级一定要开动脑筋拓思路、多谋善断巧运筹，靠科学干事推动科学发展
面对复杂多变的形势和艰巨繁重的任务，必须重视研究和掌握领导科学发展的工作方法，以新本领开创新局面。
(一)正确处理“全面抓”与“重点抓”的关系，通过突破重点带动全局。去年我们在巩固放大工业经济、县域经济、对外开放、科技创新等已有优势的基础上，强力推进城市经济、服务业、民营经济、海洋经济等八项重点工作，增创新的发展优势；对每项重点工作选准突破口和切入点，快速启动迅速行动；注重把握重点工作之间的内在联系，搞好系统运作，使各项工作相互促进、相得益彰，有效带动了全局工作上水平。这要作为一个重要方法，在今后的工作中坚持下去。对重大战略、重点工作，要实行重点推进、重点考核，继续落实好市级领导抓大事要事，抓大工程大项目责任制。市几大班子和市级领导要率先垂范全力抓落实；要支持政府放手放胆抓落实、抓推进；人大、政协要在履行职能中体现支持；市委常委会要重点调度、重点督促。八项重点工作推委会要继续履行职能，确保重点工作始终处在重点抓的状态，形成齐心合力抓发展、抓落实的局面。对在重点工作中做出突出贡献的，要实行重奖、重用，形成鼓励抓大事、创大业的鲜明导向。
(二)正确处理“壮势”与“借势”的关系，在区域发展竞争中争取主动。在区域经济竞争发展中，首先必须发挥优势，壮大自己，把握主动，同时善于借势借力、借梯登高、借水行舟。在国家大力推进区域发展战略和省委、省政府加快实施“一体两翼”战略的形势下，做到这一点尤其重要。我们要着眼于大的格局，做大产业优势，做强区域特色，扩展自身发展空间。在此基础上，充分发挥区位优势，以推进大工程大项目为重点，加快基础设施建设，构筑起强有力的基础设施支撑体系，形成互联互通、借势发展的纽带。要围绕山东半岛、环渤海经济圈以及东北老工业基地各城市在石化、钢铁、装备制造、盐化工等方面的比较优势，探索建立城市与城市、企业与企业、各个方面紧密联系的协作机制，拓宽交流沟通渠道，拓展承接产业链条延伸、辐射的路子，在竞争合作中共赢发展。要大力增创环境优势，这几年我市先后获得了全国文明城市、最佳中国魅力城市、中国投资环境金牌城市、联合国人居奖等一系列荣誉，这在省内和环渤海经济圈城市中为数不多，要充分用好，把不断增强的知名度和吸引力变成加快发展的生产力和竞争力。
(三)正确处理“经济”与“社会”的关系，实现相互促进、全面繁荣。坚持经济与社会协调发展，是科学发展的重要内涵和时代发展的必然要求。从全国的大格局看，我市单讲经济硬实力不是最强的，单讲文化软实力也不是最突出的，但我们如果能够把经济硬实力与文化软实力有机结合，就有希望使综合实力上升到一个新的层次和水平，对这一点希望大家要有足够认识。去年全市文化工作会议召开以来，建设文化大市、强市已深入人心，并取得明显成效，但离我们的目标要求还有很大差距。党的十七大提出要推动文化大发展大繁荣，最近胡锦涛总书记在同全国宣传思想工作会议代表座谈时，又突出强调提升国家软实力问题，不久前省委省政府也召开专题会议，对加快实现文化大省向文化强省跨越作出全面部署。我们要以此为契机，在全市进一步掀起建设文化大市、强市的新高潮。要把文化兴市摆到重要位置，落实到兴业、兴企、兴产等各个方面；把文化育人抓在手上，大力推进社会主义核心价值体系建设，不断提高市民素质；把文化激励作为凝聚人心、鼓舞斗志的有效手段，继续大力弘扬“创新、拼搏、协作、包容”的烟台精神，使之真正成为高扬于市民心中的旗帜和独具特质的城市竞争力。融烟台大剧院、京剧院、群众艺术馆、博物馆、青少年宫、书城于一体的市文化中心项目，是繁荣发展烟台文化事业和文化产业的重要阵地和载体，要加快工程进度，争取今年八月底前主体完工，明年一月底前部分设施投入使用。要全面繁荣发展科技、教育、医疗卫生等各项社会事业，不断增强公共服务能力和对经济发展的智力支持。要把“第一要务”与“第一责任”紧密结合起来，在凝神聚力谋发展的同时，深入推进“和谐稳定模范城市”建设，妥善处理人民内部矛盾，主动做好群众来信来访工作，不断加强社会治安综合治理，努力提高社会管理水平和应急能力，切实抓好安全生产，坚决遏制重特大安全事故。各级各部门都要做到，既不能在发展上出问题影响和谐稳定，也不能在和谐稳定上出问题影响发展；要以科学和谐率先发展的综合成果，向党和人民交一份合格的答卷。
(四)正确处理“为了群众”与“依靠群众”的关系，扎实做好新形势下的群众工作。推动科学发展、促进社会和谐，必须坚持一切为了群众、一切依靠群众，使两者有机统一到现代化建设的实践中。一切为了群众，就是要带着深厚的感情解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使改革发展成果惠及最广大人民群众；一切依靠群众，就是要最广泛地听取人民群众意见，最真诚地实施民主决策，从各个层面、各个领域扩大群众有序参与，充分发挥人民群众的积极性和创造性。坚持“为了群众”和“依靠群众”有机统一，关键要找准结合点和切入点，这就是胡总书记所反复强调的“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，有了这一点，我们就有了凝聚群众开拓前进的无穷力量。在这方面，近几年各地都有许多成功的做法和经验。去年莱山区迎春大街拆迁工作，处在敏感地段、面临敏感时期、面对敏感群体、情况错综复杂，但他们找准了改变城市面貌和让人民群众受益的结合点，开展了深入扎实的思想动员和组织工作，在短短几个月时间里圆满完成了40多个企业、400多个经商业户、660多户居民住宅的搬迁拆除任务，有力地说明了这个问题。各级各部门都要认真总结这方面的经验和做法，进一步开辟一切为了群众、一切依靠群众的新境界。关于做好新形势下的群众工作，我们今年要在适当时候召开专题会议进行研究部署。
五、作风至关紧要，风气影响成败。各级干部特别是领导干部一定要不辱使命、不负重托，以率先垂范的实际行动带出万众一心开拓奋进的生动局面
今年是各级党委换届后的第二年，人大、政府、政协换届后的第一年，许多同志走上了新的岗位。大家一定要不辜负党和人民的信任和重托，以崭新面貌、靠良好人格团结和带领广大群众，向着我们的目标奋勇前进。
(一)牢牢把握真与实，在作风建设上开辟新境界。作风建设是党的建设的一项战略任务，是凝聚民心的巨大力量。推进作风建设，必须以保持党与人民群众的血肉联系为重点，在“求真务实”和“真抓实干”上下功夫。每一个领导干部，都要深入下去摸实情，广开渠道听真话，努力使各项决策部署符合客观实际、符合群众意愿；都要树立正确的政绩观，不做表面文章，力戒形式主义，用真功、办实事、求实效，让人民群众得实惠；都要用行动说话，靠实践检验，重知行统一，既当指挥员，又当战斗员，少当裁判员，绝不当“演员”。去年市委先后提出了“从中观层面、中间环节推动落实”和“少说多做、埋头苦干、狠抓落实”，前段时间我又在市委理论中心组读书会上谈了“增强使命感、加强责任心”问题。对于这几方面的要求，希望大家认真遵循、自觉实践，坚持不懈地在求真务实、狠抓落实上用真功、见实效。
(二)始终恪守勤与廉，以良好的形象取信于民。把勤政建设与廉政建设相结合，是胡锦涛总书记在中纪委二次全会讲话中的明确要求。不勤无以成事，不廉无以立身。每一名领导干部，都要把“勤”与“廉”作为身体力行的基本操守，树立既干事又干净的良好形象。要以权谋事决不可以权谋私。打牢权力就是责任、就是辛劳、就是奉献的思想基础，做到掌权就要干事业、权重就要多负责、位高必须做出大贡献，决不可当甩手掌柜和没有压力的官，不当“太平官”和“享乐官”，更不能做贪官污吏。要为民造福决不可与民争利。始终怀着“滴水之恩、涌泉相报”的情感，感恩尽责报答人民；始终怀着“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的心境，寝食难安解民之忧；始终怀着“为官一任、造福一方”的政治责任感，殚精竭虑实现人民的新期待。任何损害群众利益的行为，都要坚决摒弃。要追求名节决不可追逐名利。人生在世，为官做人，最当珍惜的是名节，最应看淡的是名利。我们处在一个大有作为的时代，又任职于烟台这样一个大有可为的地方，大家更有条件施展才华创大业。如果因为为政不廉、贪污腐化而毁了自己、留下骂名，无论是从党和人民的角度看，还是从家庭和个人的角度看，都是悲剧。务望大家保持清醒头脑，做到警钟长鸣、常抓不懈。
(三)继续高扬主旋律，大力弘扬新风正气。风气是一种无形的熏陶、感染和渗透力量。好的风气，能够潜移默化地陶冶美好心灵、塑造高尚情操、焕发进取动力，而那些不良风气，则会无孔不入地侵蚀着社会的健康肌体。近两年来，我们在全市上下大力培育和弘扬“烟台精神”，树立和表彰了一批先进典型，目的就是让新风正气劲吹烟台大地。要认真总结这方面的经验，按照抓党风带民风、抓干部带群众、抓机关带社会、抓典型带全面的思路，进一步高扬主旋律，把倡树新风正气的工作引向深入。要倡导学习增底气。学可以养德、可以增智、可以资政，对于我们解决本领恐慌、提高执政能力极为重要。党的十七大提出要在全党开展深入学习实践科学发展观活动，省委对此也做出了具体安排，各级一定要坚决贯彻、认真组织、扎实推进。以此为契机，从广大党员干部队伍入手，进一步营造勤于学习的风气、乐于求知的风气和勇于探索的风气，多一些学习，少一些应酬。还是要讲四句话：陪客劝酒要适度，中午一般不喝酒，晚上喝酒不失态，反对公款自请自。要文明接待、礼仪规范接待，把更多的时间用在学习知识上，用在思考谋划工作上，用在一心一意抓落实上。要倡导争先立志气。烟台的干部群众历来有争先创优的光荣传统。当前，面对省委、省政府率先发展的新要求和人民群众的新期望，站在几代人为我们打下的良好基础上，我们决不能丢掉传统、愧对先辈和历史，必须用更高的境界再创新的辉煌。无论是经济建设还是社会建设，无论是区域工作还是部门工作，无论是机关还是基层，无论是市属单位还是中央、省属驻烟单位，都要坚持永不满足、永不懈怠、勇攀高峰，努力超越自我、追求卓越，在全省全国的大格局中上位次、争一流。要倡导拼搏扬锐气。发扬不怕困难、一往无前的精神，面对机遇敢于争先、面对艰险敢于探索、面对落后敢于奋起、面对竞争敢于超越，始终满怀激情、满腔热情地干工作。要倡导团结聚士气。象爱护自己的眼睛一样，倍加珍视团结，自觉维护团结，靠团结凝聚力量。要认真执行民主集中制，建设合作共事、团结干事的领导班子；要用全面建设文明富庶新烟台的宏伟目标和生动实践教育干部、鼓舞人民、振奋士气，使方方面面的力量、一切积极因素，都能在又好又快发展的大局下凝聚起来，共同创造幸福美好的新生活。要倡导激浊扬清树正气。每一名干部都要做到思想纯正、品德端正、处事公正、为官清正。要把树立正确的用人导向作为倡树正气的关键举措来抓。最近，《人民日报》连续发表了两篇署名“仲祖文”的评论文章，一篇是《不让老实人吃亏》，一篇是《不让投机钻营者得利》，讲的都是用人导向问题。各级党委和组织部门都要把握和实践好用人导向问题。要在科学和谐率先发展的伟大实践中考察和识别干部，形成以贡献论英雄、凭实绩用干部的良好导向，保护和调动好干事创业者的积极性。
同志们，“十一五”是我们在新起点上实现新发展的重要历史时期，今年又是承前启后的关键年。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，团结一心，开拓前进，为夺取全年工作的新胜利而努力奋斗！
