2008年烟台两会专题

　　回顾历程：不平凡的五年
　　烟台经济总量在全国首批14个沿海开放城市中位次前移

　　“2002年至2007年的五年，是不平凡的五年。”这是市委副书记、市长张江汀在市十五届人大一次会议上作政府工作报告时，对五年来全市各项事业的发展给予的充分肯定。

　　他说，五年来，全市上下在中共烟台市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照“又好又快、赶超发展、走在前面”的要求，解放思想，拼搏进取，较好地完成了市十四届人大历次会议确定的任务目标，实现了经济社会发展的新跨越。

　　——综合实力大幅提升。2007年，全市生产总值预计达到2885亿元，是2002年的2.2倍，五年年均增长17.3%。按现行汇率计算，人均生产总值达到6053美元。经济总量在全省和全国首批14个沿海开放城市中均实现了位次前移。固定资产投资累计完成6524.2亿元，建成和在建总投资亿元以上的项目626个。

　　——创新能力不断增强。2007年，全市规模以上工业增加值达到1580亿元，年均增长32.8%。主营业务收入过百亿元的企业达到5家，新增中国名牌产品和驰名商标37个，高新技术产业产值占规模以上工业的比重由16.5%提高到34.3%。现代服务业繁荣发展，高端服务业蓬勃兴起。服务业实现增加值900亿元，年均增长15.4%；社会消费品零售额完成820亿元，年均增长16.5%。创新型城市建设卓有成效，累计申请国家专利13993件，取得科技成果826项。

　　——市场化、国际化进程明显加快。新增上市公司8家，总数达到16家，五年累计融资68亿元。对外开放继续向高层次、宽领域方向迈进。累计实际外商直接投资93亿美元，实际利用内资1280亿元，又有15家世界500强企业来我市投资发展。2007年，外贸进出口总额达到236亿美元，其中出口136亿美元，均为2002年的5.3倍，经济外向度达到60%。

　　——城市面貌发生深刻变化。完成了新一轮城市总体规划修编。打通了塔山、魁星楼、黄金顶、通世南路4条隧道，建设改造了滨海路、连城路等80多条城市道路，拉开了大市区发展框架，中心城市建成区面积由137平方公里扩大到176平方公里。新建了体育公园、国际博览中心、滨海景区，启动了大南山景区开发，综合整治了南大街和54个社区，市区13万多户居民用上了天然气，城市环境质量和宜居水平明显提高。县级城市和小城镇发展步伐加快，全市城市化水平由48%提高到54.6%。烟大铁路轮渡、威乌高速和威青高速烟台段以及蓝烟铁路复线、大莱龙铁路投入使用，引黄调水、烟台港西港区、龙烟铁路、火车站改造、机场改扩建等重大项目进展顺利。

　　——新农村建设扎实推进。2007年，全市农产品出口达到24.5亿美元，年均增长21.8%。烟台苹果、龙口粉丝、烟台大樱桃和烟台葡萄酒成为国家地理标志保护产品。新型农村合作医疗普遍推开，参合率达到93.4%。大力实施农村劳动力转移培训阳光工程，转移农村富余劳动力18万人。完成了农村电网建设改造工程和1000个村的“四清四化”整治任务，农村公路硬化通村率、自来水普及率、有线电视入户率分别达到97%、96.1%和91%。

　　——社会更加和谐稳定。高等教育快速发展，新增高校8所。在全省率先免除了城乡义务教育阶段学生学杂费，建立了家庭困难学生资助机制。覆盖城乡的疾病防控体系基本形成。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16600元和6890元，年均增长13.4%和12.5%。居民消费价格总指数涨幅控制在3.5%以内。五年新增城镇就业再就业61.7万人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。市中心区累计供应经济适用房3700套，1075户住房困难家庭享受到廉租房待遇。

　　——发展环境进一步优化。实施了“五五”普法依法治理规划，全社会法制意识明显增强。各级政府自觉履行职能，认真办理人大代表建议、政协提案，主动接受人大、政协、民主党派和社会各界的监督，严格落实政务公开和民主决策制度，深化行政管理体制改革，推行行政执法责任制，法治政府建设纵深推进。深入开展“改进机关作风、优化政务环境”活动，加大行风评议和纠风专项治理力度，深化审批制度改革，提高政务服务质量，增强了政府的公信力和执行力。全面加强廉政建设，维护了政府机关和公务员队伍的良好形象。

　　2008：任务明确目标远大

　　《政府工作报告》中指出，2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府工作的起步年。各级各部门保持清醒头脑，增强忧患意识，坚定发展信心，牢牢把握机遇，妥善应对挑战，努力推动经济社会又好又快发展，为全面完成未来五年的任务目标打下坚实基础。

　　今年全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长14%；地方财政收入增长20%；规模以上工业增加值增长18%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长16%；实际外贸直接投资增长12%；外资进出口总额和外贸出口均增长17%；城市居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长9%；城镇登记失业率控制在3.1%以内；物价涨幅控制在4%以内；人口自然增长率控制在2.4%。以内；万元生产总值能耗下降4.5%，二氧化硫和化学需氧量排放分别减少4%和6%。

　　十大重点全面布局起步年

　　——推动自主创新，加强节能环保，转变经济发展方式。把提高自主创新能力作为推动科学发展的核心战略，进一步完善技术创新、知识创新和创新服务体系，抓好中科院烟台海岸带可持续发展研究所和北大、清华、烟大“三校科技园”及留学人员创业园区建设，创建1个国家级企业技术中心。促进信息化与工业化融合，加快发展高新技术产业。加大节能减排攻坚力度。加快淘汰水泥、电力等重点行业落后生产能力，加速推进污水处理、雨污分流等工程项目建设，完善重点污染源自动监控系统。要强化节能环保执法，更加注重集约用地，整顿规范土地市场。加强和改进投资工作，严格执行国家宏观调控政策。

　　——膨胀产业规模，增强竞争实力，加快建设先进制造业基地。发展壮大产业集群。充分发挥资源、产业优势，积极引进和培植一批重大产业项目，发展终端产品，促进产业聚集，拉长产业链条，提升产业素质。继续膨胀机械、电子、食品、黄金四大支柱产业和汽车、手机、电脑三大产品集群，加快培育核电、石化、冶金、生物制药、葡萄酒等潜力产业和船舶、特种化纤等新的产品集群。抓住建设海阳核电的机遇，尽快使核电产业成为新的支柱产业。规划建设石化产业园。大力实施品牌战略，力争再创3个中国名牌产品和中国驰名商标。

　　——打造优势板块，扩大消费需求，繁荣发展现代服务业。加强重点城区、园区、企业等服务业载体建设，形成一批特色突出、优势明显的服务业聚集区，提高服务业规模化、产业化水平。优化服务业行业结构。发展商贸餐饮业，抓好世界广场、佳世客购物中心、阳光100城市广场等市区十大商贸项目和一批美食城、餐饮街建设。加快发展现代物流业，启动建设6个临港物流园区，扶持发展骨干物流企业，构筑功能齐全的现代物流服务体系。大力发展旅游会展业，推进大南山生态景区、雨岱山渔人码头和旅游大世界建设，构筑以中心城市为重点的“1+3”旅游主体板块，高标准办好第二届烟台国际葡萄酒节和第十届国际果蔬·食品博览会，打造知名会展品牌。有序发展金融保险业，规划建设烟台金融中心，引进中外金融机构。规范发展房地产业，加强房地产市场调控，调整土地供给，建立合理的住房供应体系。扶持发展服务外包业，抓好烟台市服务外包基地、国家动漫产业发展基地和烟台软件园建设。繁荣发展文化产业，培育以现代传媒、印刷出版、文化娱乐为主体的文化产业群体。活跃夜间经济和节假日经济，扩大社区服务需求。服务业增加值完成1050亿元，增长17%。

　　——发展农村经济，改善农村环境，全面建设社会主义新农村。调整优化农业产业结构，稳定粮油生产，发展高效生态农业、开放型农业和品牌农业，推进农业标准化生产和产业化经营。要探索“一镇一业、一村一品”的发展路子，扶持发展农村特色产业，拓宽农民增收渠道。实施新型农民培训工程，提高农民就业能力，新增农村劳动力转移就业2万人以上。完善农村公共服务体系，推动公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖，加快实现城乡基本公共服务均等化。组织实施“示范村”创建活动，加大“四清四化”整治和电气化村镇建设力度，农村公路硬化通村率达到98%。深入开展“3+1”联手共建活动，形成全社会共同参与新农村建设的生动局面。

　　——完善承载功能，繁荣城市经济，强化中心城市辐射带动能力。实施城市总体规划、海岸带规划和“十一五”城市近期建设规划，尽快实现城乡规划全覆盖。完成火车站改造、机场改扩建、烟台至莱州沿海大通道主体工程、滨海东路延伸、双河东西路、德龙烟铁路“两隧一桥”、引黄调水控制性建筑和输水明渠等建设任务，增强基础设施承载功能。组织好莱山中心区片开发建设，加快拓展新区规模。实施幸福区片综合整治、北马路拓宽改造、朝阳街和所城里等历史街区保护性改造、旧居民楼“平改坡”等一批老城区改造项目，抓好过街通道、城市公园、停车场等公益性项目建设。按照“扩大规模、提升素质、增强活力”的思路，加快发展城市经济，提高开发区——福山板块的现代制造业水平，膨胀芝罘——莱山板块的现代服务业规模，加大牟平板块的综合开发力度，推动中心城市经济向高端化发展。

　　——拓展发展领域，挖掘发展潜力，培育经济增长新优势。合理开发海洋资源，大力发展海洋经济和临港产业。实施“以港兴市”战略，重点推进烟台港西港区一期工程、芝罘湾港区集装箱码头、龙口港区通用泊位工程建设。加快建设临港产业带，积极发展大型船舶、海洋工程船舶等装备制造业。全市港口货物吞吐量达到1.4亿吨，集装箱吞吐量达到150万标箱；海洋产业产值增长16%，临港工业产值增长20%以上。全面落实扶持政策，活跃发展民营经济。新发展个体工商户和私营小企业2万家以上，新增规模以上民营企业300家以上。进一步激发县域经济发展活力，逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范的发展格局，促进各县市在全国、全省县域经济中位次前移。

　　——扩大引资规模，调整外贸结构，提高开放型经济水平。创新招商方式和引资理念，优化利用外资结构，引进世界500强、跨国公司和国内知名企业来烟投资，建立生产基地、研发中心、营运中心和区域总部，引导外资投向先进制造业、高端服务业、现代农业、城市基础设施和社会事业。转变外贸增长方式，促进机电产品和高新技术产品出口，扩大短缺资源、先进技术、关键装备产品进口，加快加工贸易转型升级。进一步加强园区建设，增强经济技术开发区龙头带动作用，拓展出口加工区综合服务功能，推进栖霞台湾农民创业园建设，提升各类园区的发展层次。建设国际产业转移配套社区一期工程，完善大通关协作机制，进一步优化开放环境。

　　——深化各项改革，创新体制机制，增强发展的动力和活力。调整优化国有经济布局，强化国有资产监管，提高国有经济支撑力和影响力。要积极培植企业上市后备资源，加强企业上市工作。做好新一轮行政管理体制和机构改革准备工作，推进事业单位改革。创新财政管理，强化财源建设和税收征管，优化财政支出结构，扩大公共财政覆盖范围，完善政府集中采购办法，加强财政监管，保证各级财政健康运行。健全价格管理和价格形成机制，保持物价稳定。深化医疗卫生、义务教育和城市公用事业领域改革。

　　——发展社会事业，加强社会建设，巩固稳定和谐的良好局面。继续提高和均衡发展义务教育，积极推进素质教育，大力发展职业技术教育和高等教育，支持驻烟高校发展，抓好烟台职业学院和汽车工程职业学院建设，完善义务教育经费保障机制。搞好市文化中心、广电中心建设，构建覆盖全社会的公共文化服务体系。开展全民健身活动，提高竞技体育水平，认真做好第三届亚洲沙滩运动会和第十一届全运会烟台赛区的筹备工作，办好烟台市第七届运动会。全面加强精神文明建设，以“知荣辱、讲文明、树新风、促和谐”为主题，深入开展“道德烟台建设年”活动，把社会主义核心价值体系融入全民教育的全过程。

　　——坚持以人为本，改善民生质量，认真解决关系群众切身利益的实际问题。实施扩大就业的发展战略，建设市级人才和人力资源市场，完成统筹城乡就业试点任务。年内新增城镇就业再就业13万人以上，基本消除城镇“零就业”家庭和农村“零转移就业贫困家庭”，大中专毕业生总体就业率达到75%以上。建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，落实农民工有关政策，依法维护劳动者权益。健全完善社会保障救助体系。全面推行城镇居民基本医疗保险制度，城镇非从业居民参保率达到60%以上。健全农村五保供养体制。推行新型农村社会养老保险制度和被征地农民社会保障实施办法。扩大低保覆盖范围，提高城乡低保标准，农村低保对象年人均补差500元以上。搞好粮油等主要物资储备，建立物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制，保证群众基本生活质量。加强住房保障工作，将廉租房保障范围扩大到低收入住房困难家庭，市中心区新建保证性住房不少于3000套、24万平方米。免除农村义务教育阶段学生课本费，建立完善各类学生资助政策体系，不让一个孩子因贫失学。加强疾病预防控制，建设公共卫生应急机制和医疗急救体系，完善农村三级医疗服务网络和新型农村合作医疗制度，发展社区卫生服务，强化城乡医疗救助和惠民医疗措施。建立健全保障和改善民生的长效机制，切实解决好广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全市人民共享发展成果。

　　经济更加繁荣 发展更具活力 城乡更加秀美 社会更加和谐人民更加幸福
　　今后五年：五个“更加”助推突破

　　张江汀在政府工作报告中强调，今后五年，要努力实现五个“更加”。一是经济更加繁荣。抓住省委省政府实施“一体两翼”区域发展战略、国家推进天津滨海新区开发和振兴东北老工业基地等重大机遇，拓展发展空间，培育发展优势，实现综合实力的新突破。大力推进经济结构战略性调整，进一步转变经济发展方式，提高经济运行质量和可持续发展能力。继续保持经济平稳较快增长，主要经济指标增幅高于全省和全国首批14个沿海开放城市平均水平。到2012年，全市生产总值在2007年的基础上再翻一番，达到5800亿元；三次产业比例调整到4：58：38；全市境内税收收入达到600亿元，年均增长16%；地方财政收入达到320亿元，年均增长18%；高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到40%以上。二是发展更具活力。全面提高开放水平，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。大力推进自主创新，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。到2012年，民营经济增加值占全市生产总值的比重达到80%以上；全市外贸进出口总额达到500亿美元，实际外商直接投资年均增长10%，经济外向度达到65%；科技进步对经济增长的贡献率达到60%。三是城乡更加秀美。加快中心城市、县级城市、小城镇和新农村建设，实现城乡统筹发展，共同繁荣。加快基础设施建设和生态市建设，构建资源节约型、环境友好型社会。到2012年，中心城市基本实现五区融合，建成区面积达到210平方公里，人口达到200万；全市城市化水平达到60%；森林覆盖率达到40%。四是社会更加和谐。加强社会主义民主法制建设，推进依法治市，完善社会服务管理体系，打造烟台特色文化，坚持改革发展稳定相协调，及时预防化解各种矛盾，保障社会公平正义，创建和谐稳定模范城市，努力形成全市人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。五是人民更加幸福。坚持以人为本，促进人的全面发展。不断增加公共财政对保障和改善民生的支出，使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长9%和8%以上，城镇登记失业率控制在3.3%以内，城乡人均住宅建筑面积分别达到30和35平方米以上。

　　张江汀指出，经过五年的努力，我们生活的这个城市将进一步发展成为一个产业体系先进、综合实力雄厚、区域中心地位突出的经济强市，成为一个社会和谐稳定、人民安居乐业、文化特色鲜明的文明之都，成为一个功能完备、山川秀丽、富有魅力的宜居名城。

　　政府建设目标：为民务实清廉

　　张江汀在政府工作报告中指出，面临新形势新任务，各级政府必须加快转变职能，改进工作作风，不断提高依法行政、民主行政、科学行政的能力和水平，努力建设为民、务实、清廉政府。

　　张江汀强调，要提升思想境界，增强科学发展能力。认真学习贯彻党的十七大精神，深入领会科学发展观的内涵和实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高推动科学发展的思想水平，把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量。要完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证相结合的决策机制，扩大政务公开范围，规范和精简行政审批。要加强法制建设，提高依法执政水平。深化行政执法体制建设，保证各级行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况制度。要强化廉政建设，维护政府良好形象。把廉政建设和反腐败斗争作为一项重大政治任务，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，从源头上预防和解决腐败问题。广大公务员要严于律己、克己奉公，正确行使人民赋予的权力，以反腐倡廉的实际行动赢得人民群众的信任。

　　记者 夏丹 林媛 耿晶 整理