烟台有五区，如人手张开的五指，各不相连，各自独立，形不成拳头合力发展。面对这一现状，烟台城市经济该如何发展？该向哪个方向突围？11月21日，市科协会召开的“烟台中心城市发展研讨会”在金海湾举行，从会上专家学者发表的意见中，我们初步看清了方向。

　　现状：五区各不相连

　　山东工商学院半岛经济研究院教授朱孔来说，随着城市规模的扩大，城市建设不可能整齐划一，必然要进行相应的功能分区。但目前看除开发区是工业区明确外，其他各区分工不明确且自成体系、是各自独立的建成区。目前市区东西战线拉得过长，如西部从“八角”算起，东部从“姜格庄”算起，恐怕有40—50多公里。

　　人手有五指，烟台有五区。然而，烟台五区各不相连，各自独立，结合处多是空白点。五区犹如人手五指张开，不能并拢，形不成拳头。烟台五区，是行政意义而非经济意义。

　　五区之间笔断意连，藕断丝连，而中心区芝罘的辐射能力又较弱，决定了烟台城市的张力有限。这种结构，市区看似巨大，实则是单独互不交融的个体，五区的经济活动只能局限在各自的范围内。

　　山东大学教授张景芬认为，1983年实行市管县体制，当时烟台市域面积是上海的3倍，而建成区面积仅有上海的1/6；当时的市区，是城市中心芝罘区再加上邻近的改县为区的福山区，这个市区不是一体化的城区，而是空间上断开、职能上分离的两个建成区，芝罘区的建成区面积是福山区的近10倍，非农业人口是其13倍多。1994年以后，烟台市区又扩大至莱山、牟平和经济技术开发区，市区范围是五个空间上断开、职能上分离的建成区。

　　国外城市学者曾把城市同其外围地区的关系比喻成投石入水后形成的中心点和其周围的涟漪，中心点多了，不同的涟漪即互相交叉，最后混而为一，就好像一个城市的城市化水平越高，诸多市区就能连成片。目前烟台五个区1000多平方公里的土地上，没有一个区与其它区形成真正意义上的连接，各自形成的“涟漪”还远不能相交，只能消逝在自己的范围。

　　目标：加速五区融合

　　朱孔来认为，要提高中心城市的集聚功能，解决“大市区”与“小城区”的矛盾，当务之急是推进区与区之间的融合。针对目前市区面积已经很大的客观实际，在空间布局上既不要东扩、也不要西延，应该稳定“市区”、扩大“城区”，重点是填充区与区交界处的“空白带”；着力打造新城区，同步改造老城区；与此同时，强化城市功能分区，优化产业体系，完善基础设施，叫响城市“品牌”，丰富城市内涵，提升城市形象，努力实现城市建设由改善城市面貌向彰显城市特色转变。

　　从目前情况来看，五区之中，芝罘区为商贸中心，莱山区为行政中心，开发区为工业中心，除了海滨可供房地产开发，牟平区什么也没有。

　　五区的对接，首先是建筑无缝覆盖，其次是人群高度流通，牟平离传统意义上的市区最远，向东与牟平对接，没有十年以上时间难以添满这片广阔的区域。

　　城市的发展，理想的状态应是放射状，即“摊大饼”，只有如此，各种公共资源才能实现最大共享，而烟台城市的弊病在于沿海滨窄窄一溜展开，如此，则配套成本剧增，倘若向东拉至牟平，烟台城市则成一条线，试问，中国乃至世界有多少成功先例。

　　烟台还是中等城市，注定目前的城市化方向应是集聚，而非像北京、上海那样建立飞地减压。

　　近十年来，随着房地产的发展，市政府东迁，烟台城市中心不断东移，而工业中心的开发区却是不断西移，蔓延至八角。幸福至夹河20年来未有大的变化，成了空白带。

　　开发区工业立区，今日渐见成效，工业集聚效应情况下，形成巨大的“工业黑洞”，未来必将把五区象样的工业项目全部吸引至此，莱山高新区和卧龙园区难有作为。

　　工业集聚人气，工业集聚消费，五区对接不向开发区去“找钱”，到空白的牟平能找到什么?

　　烟台市科协主席杜湘波说，幸福至夹河这片区域，多年来为老百姓诟病，成了脏乱差的代名词。此地地价尚属便宜，趁此机会，开发经济适用房或无污染商贸企业将其填满，除了解决城市困难家庭的住宅和部分就业问题外，芝罘区与开发区将实现有机对接。

　　此片区域道路畅通，基础设施完善，开发难度较小，倘若现在动手，三年内即可大见成效。开发区形成的巨大工业能力，将转化成巨大的消费潜力，向芝罘区流动。

　　倘若芝罘区与开发区实现对接，那么连带福山也会逐渐对接，那么，烟台将形成四区连成一体的局面，如此，真正意义上的城市人口将达到百万，这正是大城市巨变的第一个临界点。

　　遥远的牟平是十年后烟台城市减压的“飞地”，而非当前五区对接的方向。

　　至于牟平将来的出路，山东工商学院副教授牛勇平认为，考虑其他沿海城市的经验，在该地区发展工业并不可取，可以考虑搞房地产开发，这样一方面可以带动当地经济的发展，因为房地产的产业关联效应很强；另一方面可以降低芝罘区、莱山区的住房压力，平抑房价。但在操作中要与周围的环境相协调。销售对象可以是面向本地居民，也可以面向内地居民(威海在内地早有很多房地产销售机构)。

　　出路：向南发展

　　今后城市发展的重点到底在那里，有的说向东扩、有的说向西延、有的说向南拓展，众说纷纭，在实际建设过程中，人为因素太多，建设力量分散，重点不突出，这是导致中心城市集聚功能差的一个重要原因。

　　张景芬认为，如果以现在的城市中心汽车站、火车站、海港客运站交汇之处的“三站”一带为圆心，以12公里为半径画圆，正好东至莱山区烟台大学，西至经济技术开发区内的西部，南至芝罘区黄务镇的杜家疃一带。这不仅仅是自然地理意义上的半径空间，也应该是城区中心功能的半径空间，即该城市的工业、商业、服务业、娱乐业、行政管理等功能结合在一起的控制范围和影响范围。可是，在这个大半圆范围内，东、西两侧已全被建成区所覆盖，唯南部留有大量空白。半圆内建成区的分布形状，颇像一只被掐掉了身子、仅剩下头和两翼的飞鸟。“体”之不存，“翼”何以振？而这个空白区恰是人流、物流、能量流最为密集之地。烟台市区的城市化客观方向可想而知。

　　烟台城市中心的外延有三个方向，即：东延、西延和南延。东部是高知识密集区，从目前看，其同市中心之间是“冷”关联，因为文教、科研单位独立性较强，区位的自由度大，不需同社会各个方面频繁接触和直接交流，本身即可偏居一隅，独成一体。在更远的东部如牟平，因为远离市区，其同真正市区的接轨尚待时日。西部(开发区)是高技术密集区，其同市中心之间是“热”关联，因为技术要实现产业化，必然要吸纳一定数量的劳力和人口，而经济技术开发区的人力资源，大部分来自芝罘区。不管东延还是西延，其城市空间是有限度的。东渐于海，西向蓬莱，皆非城市扩展的重心，估计在不远的将来其延展的势头会减缓下来。唯南延形成烟台市城市化过程的主流，因为这个方向是烟台火车站、汽车站、轮渡及飞机场通往胶东、山东甚至华北地区广大腹地的必经之路。

　　据统计，城区中心外流的大、中、小型货车和大型、小型客车及载货拖挂的年均日流量，东、西两路的车流量(也是人流、物流、能量流的载体)远不及南路大。而且，除了公路运输，南路还有铁路及航空运输，2006年，铁路旅客发送量305.4万人，货物发送量751.9万吨)；航空客运量73.2万人，货运量达13510吨。公路、铁路及航空的客、货运量加起来，更是远远超过东、西两路。可以说，烟台城市中心扩展的主流在南延，这是待发展的主要城市空间。记者 庞见波