王玉梅

 

　　摘要　改革开放以来，烟台市的经济快速发展，城市综合实力显著增强，取得了引人瞩目的成就。在经济发展的同时，环境保护与建设工作也取得了丰硕成果。本文简要介绍了烟台市中心城市经济发展与环境保护取得的成绩与现状，提出了今后经济发展进程中进一步合理配置资源、改善与优化城市环境的几点建议与对策。　

　　关键词　中心城市；经济发展；环境优化策略；烟台市

 

　　进入21世纪后，烟台市的工业化、城市化进入了新一轮的加速发展阶段，这必将对资源与环境造成更大的压力。本文旨在对烟台中心城市经济发展进程中进一步合理配置资源、改善与优化城市环境提出几点建议与对策，以期不断提高烟台市经济与资源、环境的协调发展能力，为制定烟台市社会经济发展、资源利用与环境保护政策提供参考。

　　烟台市的经济开放程度比较高，发展迅速，地区生产总值一直占山东省国内生产总值的十分之一以上，仅次于青岛，居山东省第二位；人均国内生产总值高于山东及全国的平均水平，具有较强的经济实力。1998年以来，烟台市经济增长与山东省及全国的经济增长基本保持同步，并从2001年开始表现出明显的增速加快势头，经济增长速度超过山东省。

烟台市在经济建设加速发展并取得显著成效的同时，城市环境保护与建设工作也取得了丰硕成果。先后获得“国家环境保护模范城市”、 “全国环境综合整治先进城市”、“全国绿化先进城市”、等荣誉称号。在城市建设，尤其是老城区改造方面，更是成绩斐然，2003年夺得“中国人居环境范例奖”、2004年获得 “中国人居环境奖”，2005年获“联合国人居奖”。这说明，烟台市的经济建设与环境保护在一定程度上实现了协调发展。但是我们也应该看到，目前烟台市正处于工业化发展的中期阶段，增长方式仍然比较粗放，资源配置不尽合理、城市环境有待于进一步改善。

　　从2006年烟台市统计公报可知，烟台市区空气环境质量指标中二氧化硫、可吸入颗粒物符合国家二级标准；二氧化氮符合国家一级标准；酸雨频率为0；引用水源及各类水体基本满足各自功能区的水质标准要求；市区区域环境噪声等效声级昼间为54.6dB（A）；夜间为46.7dB（A），基本上保持稳定，属于城市区域环境噪声质量等级中的较好等级。由此可以看出， 烟台市区城市环境质量整体上处于较好水平。但同时也面临着一系列环境问题，如部分地区存在水土流失问题、个别指标和时段存在超标污染问题、水资源短缺问题等。

　　从市域范围来看，烟台市县域经济比较发达，而中心城市的经济发展相对滞后，地位和作用不够突出，对周边经济发展的拉动力不足。因此，强化中心城市的经济实力，是今后一段时期经济发展的重要目标之一。而经济发展与环境保护是一对矛盾的统一体，环境问题是随着经济的发展而发展的，是人与环境关系不相协调的结果。所以，必须在经济发展中解决出现的环境问题。中心城市作为区域的政治、经济、金融、文化中心，对环境质量具有更高的要求，下面提出了烟台市在强化中心城市经济实力的过程中，继续优化城市环境质量的几点对策与建议。

　　环境准入就是实行严格的环境影响评价制度，对高投入、高消耗、高污染项目（简称三高项目）进行严格审核。环境准入已成为三高项目的“铁门槛”，国家将运用环境准入制度促进经济又好又快地健康发展，使其成为建设环境友好型、资源节约型社会的重要工具和手段。

　　目前，烟台市正处于工业化中期发展阶段，生产方式依然比较粗放，经济增长在一定程度上依靠资源和能源的大量投入，造成资源和能源浪费、供需矛盾突出、环境污染等问题。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，可防止新上重污染项目。对新建项目严格审批污染物排放总量，做到“增产不增污，增产减污”。 长期以来，一些地方对环境准入褒贬不一，唯恐“铁门槛”限制和影响发展，实际上，实行严格的环境准入标准，有利于宏观调控、技术创新，也有利于提高产业的市场竞争力。

　　当前，从建设环境友好型、资源节约型社会的目标出发，烟台市节能减排形势比较严峻。环保部门应严格执行环境影响评价制度，真正让环境准入成为投资和发展的“铁门槛”。

　　在循环经济的一体化模式中，小循环主要体现3R原则中“减量化”的原则，是存在于企业内部的循环模式，主要是通过清洁生产审计，提供生产过程中的资源和能源利用效率，资源和能源在企业内部得到循环利用，即首先实现“小循环”从而最终减少企业的资源、能源消耗量和废物排放量，达到源削减的目的^[1]。

　　企业层次的小循环，即清洁生产是循环经济模式的基础，也是比较容易实现的一个环节。所以，应首先引导一些条件基本成熟的行业实行清洁生产和ISO14000环境管理体系认证。在单个企业清洁生产的基础上，促进相关企业的生态链接，加快建立循环经济的产业链，实现资源共享、废物资源化，从而积极推进经济增长方式的根本性转变。

　　对于水泥、电力等重污染行业，实施清洁生产，首先应加强这些行业的污染治理步伐，引导水泥生产企业淘汰立窑生产线，加快电力行业脱硫、除尘工程步伐，进一步削减PM₁₀、 SO₂等主要污染物排放总量。加快环境基础设施建设步伐。新建扩建一批城市污水处理厂，补充脱磷、脱氮处理工艺，完善城市排污管网，提高工业污水和生活污水集中处理能力和水平。大力推行中水回用和垃圾综合利用的新方法、新技术，逐步提高废物的减量化和资源化水平。

　　同时，加强环境监测和环境监察能力，提高环境执法水平，继续开展“严肃查处环境违法行为。并对实现清洁生产的企业予以奖励，从而激励企业积极的改进生产工业和设备，首先实现清洁生产。

　　整合发展工业园区，一方面有助于实现企业在空间地理上的相对集中，解决诸如环境保护、基础设施、资源共享等问题；另一方面还在于引导处于同一产业群内，同一供应链上的关联企业及其相互配套组织相对集聚，提高专业化生产和社会化协作的细密度，实现集群内企业的创新互动和竞争协同，通过创建产业功能区，统筹优化区域生产力布局^[2]。整合发展工业园区，必须自觉地把园区建设当作完善产业链、培育发展产业集群的载体，使创建产业功能区的观念贯穿于园区规划、建设、管理、服务的全过程。按照产业功能区的发展方向从区域经济一体化、空间布局扩容以及产业功能提升出发，科学确定园区功能定位，建设具有一定规模的专业化园区。

　　这里所说的环境敏感区，是指烟台市区具有下列特征的区域：

 

　　①需特殊保护的地区：国家法律、法规、行政规章及规划确定或经县级以上人民政府批准的需要特殊保护的地区，如饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、生态功能保护区、基本农田保护区、水土流失重点防治区、森林公园、地质公园、世界遗产地、国家重点文物保护单位、历史文化保护地等。

　　② 生态敏感与脆弱区：严重缺水地区、珍稀动植物栖息地或特殊生态系统、天然林、红树林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、重要湿地和天然渔场等。

 

　　环境敏感区对于市区环境质量的维护特别是对所在区域的环境质量均具有重要的作用，因此，所在区级政府应在这些地方设置区级生态功能保护区，并制定相应的保护管理措施和方案。

　　都市农业有别于一般的乡村农业，是指处在城市及其周边地区，可以充分利用城市提供的科技成果及现代化设备进行生产，并紧密服务于城市的现代化农业，具有城乡融合性、功能多样性、现代集约性、高度开放性等特征^[3]。

　　随着城市化进程的加快，城市用地迅速扩张，城市绿化用地不断被蚕食，城市生态系统的安全性受到威胁。都市农业作为城市生态系统的一个重要组成部分，将农业与城市经济、社会、环境融为一体，既可作为整个城市中具有净化环境、改善小气候等生态服务功能和环境美化功能的生态功能区，又为城市居民提供观光旅游等新兴休闲活动场所与设施，营造优美宜人的绿色景观，维护城市生态平衡。

　　烟台市区的农业生产活动主要集中在福山、牟平和莱山，三区的耕地面积约占耕地总面积的97%，芝罘和经济开发区只有零星的农业用地。烟台市区发展都市农业应突出体现其“生态”特性，适当开辟果园、蔬菜园，种植适宜的经济作物，低洼处可开挖鱼塘，加强科技投入，发掘农业旅游资源，大力开发有机食品，推广应用生物防治和有机肥，使农业向无害化和与旅游业有机结合的方向发展。从而将实现都市农业与城市绿色空间的有机契合，使其真正成为生态功能与经济功能有机结合的生态经济功能区。

 

　　[1] 张凯.循环经济理论研究与实践.北京：中国环境科学出版社，2004.

　　[2] 刘建君. 加快产业集聚 实现烟台城市经济的腾飞. 山东工商学院学报,2005,19(2):88-91.

　　[3] 田洁,刘晓虹,贾进等. 都市农业与城市绿色空间的有机契合——城乡空间统筹的规划探索.城市规划,2006,30(10):32-35

　　王玉梅（1975.8－），女，鲁东大学地理与规划学院，讲师，博士，主要研究方向为区域环境规划与评价。