着力打造新城区 提升中心城市竞争力

——对烟台中心城市建设及城市经济发展的思考

 

         朱孔来　李建伟

 

　　摘 要 烟台近几年经济发展虽然很快，但经济运行质量并不高，主要原因是服务业发展缓慢，另外与中心城市发展滞后有关。烟台中心城市存有“大市区”与“小城区”的矛盾，城市建设缺乏亮点，功能分区不合理；另外，新城区发展及老城区改造均较缓慢，城市品牌叫得不响，文化建设滞后经济建设，综合竞争力不高。要提高中心城市的聚集功能，当务之急是推进区与区之间的融合，在空间布局上既不要东扩、也不要西延，重点是填充区与区交界处的“空白带”，在建设新城区的同时改造老城区，强化功能分区，完善基础设施建设，优化产业体系，叫响城市“品牌”,丰富城市内涵，提升城市形象。

 

　　关键词 中心城市；新城区；功能分区；集聚；城市品牌

 

　　烟台是一个历史悠久的城市，早在1861年就是我国东部沿海的重要商埠和主要出海口，历史上曾经有60多个国家和地区在烟台建立了使领馆，一直在国际上享有较高的声誉。烟台又是我国最早开放的14个沿海城市之一，与青岛、大连等城市一同打开了对外开放之门，应该说具有良好的发展基础。可是由于多方面原因，在上世纪末却一度陷入了“发展困局”， 经济发展、城市建设等方面大大落后于与其毗邻的青岛和隔海相望的大连，在全国首批14个沿海开放城市中仅处于中游位置。省委、省政府为推动烟台的发展，于2002年提出了“三个明显、两个高于、一个跨越”的要求，紧接着又做出了“东部突破烟台”的战略部署。“东部突破烟台，使其在全省发展中发挥更大的作用”——省委、省政府的这一战略决策再次让烟台站在了新的起点上。与此同时，国家关于加快环渤海经济圈的战略举措以及省委、省政府关于打造“胶东半岛制造业基地”、加快发展“山东半岛城市群”的战略决策均大大惠及烟台。面对前所未有的良好机遇，“十五”以来尤其是2002年以来，烟台市委、市政府调整了工作思路，使经济社会发展重新踏上了“快车道”，近几年可谓是突飞猛进发展，于2004年GDP超过济南，成为山东第二个经济大市。与此同时在全国乃至在国际上一连串的荣誉和绚丽花环也纷至沓来，诸如“全国十大魅力城市”、“全国九大文明城市”、“中国人居环境奖”、“联合国人居奖”、“全国优秀旅游城市”、“国家环境保护城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“全国社会治安综合治理优秀城市”、“全国文明口岸”、“国际葡萄·葡萄酒城”等等，尤其是“全国十大魅力城市”、“全国文明城市”、“联合国人居奖”使烟台在全国和国际上的知名度大为提升。

 

　　烟台经济社会发展取得的成绩是举世公认的，外地人一提起烟台都翘首说“好”。 笔者认为，这“好”的含义主要指经济发展快，社会秩序稳定，再就是生活环境好、“烟台人”好。对照中共十七大提出的“又好又快”的发展要求，笔者认为烟台这几年是“快字当头、好中不足”。笔者在烟台工作、生活已近四年，就烟台的“好”已深有感受，在此不再赞言，仅斗胆就中心城市建设及城市经济发展中的不足之处谈点粗浅的感性认识，供商榷。

 

 

 

　　烟台的经济总量从2004年开始超过济南，且与济南的总量差距逐年拉大，GDP之差由2004年的20亿元扩大到2005年的136亿元，到2006年扩大到217亿元，呈翻番扩大之势，但这并不意味着烟台的经济运行质量和综合经济效益好。从地方财政收入这个指标来看，烟台还远远落后于济南，2004、2005年分别比济南少25亿元和20亿元，2006年在GDP高于济南217亿元的情况下，地方财政收入仍低于济南16亿元。虽然说烟台市近几年的地方财政收入占GDP比重逐年稍有提高（意味着经济运行质量逐渐变好），但与济南市相比仍相差1.2到1.6个百分点；与青岛的差距更大，高达2.1-2.3个百分点；与全省平均水平相比低1.5个百分点。这说明近几年烟台经济增长虽快，但经济运行质量和综合效益并不高，达不到全省的平均水平。分析烟台与青岛、济南差距的原因，一方面是经济增长方式相对粗放，经济增长主要是投资增长拉动的结果（近两年烟台的固定资产投资率高出全省平均水平16个百分点，高出济南、青岛20多个百分点）；另一方面主要是产业结构上的差异带来的，烟台市的工业体系虽较发达，但现代服务业的发展远落后于济南，三产占GDP比重较济南低13—18个百分点，且近几年呈逐年扩大之势，这其中可能与烟台中心城市发展缓慢有关，尤其是城区重点服务业项目少、服务业载体建设差以及物流、金融等产业的相对落后。前些年烟台喜欢与无锡比，但“比”的结果与无锡的差距越拉越大，2004、2005、2006年的GDP分别较无锡低711亿元、793亿元和899亿元，这三年地方财政收入仅相当于无锡的47%、48%和50%。

 

 

　　烟台市这几年经济增长很快，但这个“快”在很大程度上是县域经济加速发展带动的结果。在全市的经济总量规模中，中心城市所占比重仅有三分之一，所辖的7市1县，有4个是全国的百强县。县域经济特色突出并在全国负有盛名，如栖霞是全国苹果第一县，莱阳是蔬菜出口第一县，招远是黄金第一县，海阳的羊毛衫、莱州的石材和黄金、蓬莱的旅游都很有名气，长岛也曾是全国首富县。按一般规律，中心城市辐射带动周边发展，而在烟台市恰恰相反，是县域经济推动中心城市发展，是“众星捧月”而月又不亮。因此，就整个烟台市而言，属于“星罗棋布”式的城市化格局。中心城市的核心地带在芝罘区，其与周围区县之间更多是大与小的关系，而不是区域经济组织的核心。面对县域经济龙腾虎跃竞相加快发展的强劲势头，烟台中心城市的发展显得滞后。吕斌、和朝东的定量研究也证实，烟台中心城市与周边县市的联系不够密切，主要原因是自身规模与实力的欠缺导致其没有起到区域强磁力中心的作用［1］。

 

 

　　按照城市经济学的原理，城市的功能就是发挥集聚效益和规模效益，起着“中心辐射、带动周边”的作用。大城市，不仅仅指市区面积大、高楼大厦多、人口多，更重要的看该城市所起到的集聚效应和和对周边地区所起到的辐射带动效应。烟台目前辖4区、7市、1县，我们通常所说的中心城市是指芝罘、莱山、福山、牟平四区，按此四区计算烟台中心城市行政区域面积2722.3平方公里，2005年中心城市所辖人口176.3万人。单从表面数据看，按国际上通用的“城区人口100万人以上的城市为特大城市、50万—100万的为大城市、20万—50万的为中等城市、6万—20万的为小城市”的标准，烟台中心城市目前应为特大城市。但把牟平和福山人口全作为城市人口，实在有些勉强，应扣掉四区中的乡村人口，中心城市的城镇人口为92.8万人，按此计算目前的烟台中心城市属于大城市。如此广阔的市区面积，城市化率仅为52.6%，又缺乏大城市的“内核”，因此，这个大城市也有点不符实。从实际情况看，作为“大城市”的烟台中心城市并不是自然发展形成的，而是人为拚凑而成，尤其是牟平、福山的行政区域面积全部作为市区面积比较勉强，这两个区与所谓的中心城区——芝罘、莱山两区并不融合，而是空间上断开、功能上各自独立（我们通常所说“五区”包括开发区，其实开发区属于福山区的地盘，并不是单独的一个行政区），各区之间的交界处为“楼少人稀”的“空白带”，这就形成了 “大市区、小城区”的矛盾。事实上，如仅把芝罘、莱山两区作为中心城区，其面积仅占整个市区面积的15.7%，如果计算建成区面积占整个市区面积的比重恐怕还要小，充其量不到10%。

 

 

　　综观整个中心城市的建设，感觉不出那些是值得我们烟台人骄傲的“亮点”。有人说，南大街、滨海广场、黄海明珠、国际展览中心、滨海路是城市建设的“亮点”，但笔者认为，这些所谓的“亮点”都在很大程度上带有令人遗憾的“缺陷”。如：南大街东段在虹口宾馆处“中断”，并没有直通滨海路，不能不说是一大遗憾；滨海广场修得过于狭长，西部被张裕公司“侵占”，南部被一个所谓“亮点”的四座高楼挡住视线，其中不时有一些所谓的“洋建筑”穿插，使滨海广场缺乏海阔天空的现代气息，显得特别“小家子气”；黄海明珠本应是烟台的标志性建筑，连同其周围的海滩本应是人们休闭散步、晨练的好去处，但由于黄海游乐城需要“买票”才能进入，无论是当地居民还是外地参观者都怨声载道，显得烟台人特别“小气”；国际展览中心是一个高标准的亮点工程，本来与周围的体育公园、防护林等浑然一体，但可能是为“答谢”出资建设者——南山集团的原因，允许南山集团在其东部、西北部各建设了“一堆”所谓的“南山世纪城的”高层居民楼，严重破坏了这一带的城市景观及其作为会展中心的功能；滨海路确实是烟台值得骄傲的“风景线”，但沿线的绿化、美化远不到位（比威海的滨海路沿线差得多），且沿线多数是居民楼，尤其是个别路段东侧盖的一些别墅区“大刹风景”，滨海北路过于狭窄，与其他路段极不协调，也使“老人湾”、“古炮台”景区的观赏性大打折扣。这几年，大中城市纷纷兴起了“广场”热，但整个烟台中心城市除滨海广场外没有象样的城市广场，目前市政府所在地的广场，绿化“过火”了，看上去简直是一片森林，很不雅观。另外，城区中的一些“地名”、“路名”很不雅致，诸如“金沟寨”、“石沟屯”、“前七夼”、“二马路”等听起来很不顺耳，与作为美丽的滨海大城市不相匹配。

 

 

　　随着城市规模的扩大，城市建设不可能整齐划一，必然要进行相应的功能分区。但目前看除开发区是工业区明确外，其他各区分工不明确且自成体系、是各自独立的建成区。目前市区东西战线拉得过长，如西部从“八角”算起，东部从“姜格庄”算起，恐怕有40—50多公里。今后城市发展的重点到底在那里，有的说向东扩、有的说向西延、有的说向南拓展，众说纷纭，在实际建设过程中，人为因素太多，建设力量分散，重点不突出，这是导致中心城市集聚功能差的一个重要原因。在烟台市的“十一五”规划中对城市空间布局做出了“拓展东西两翼、贯通南北山海、适度向南发展的”部署，给人一种全面开花、发展重点仍不明确的感觉，实施的结果可能会继续扩大市区面积，并会继续导致“大市区”与“小城区”的矛盾加剧。

 

 

　　这些年，老城区的改造虽未停止但一直没有大的进展，尤其是南山公园以北、南大街以南一带，道路狭窄且崎岖不平，不同年代的建筑犬牙交错，特别是白石路的东南段大量的市直部门落户于此，许多恐怕是上世纪五六十年代的老楼房，置身于此很难想像这是在属于“十大魅力城市”的中心地带。总结国内外城市发展的经验，要促进城市规模的扩张、内涵的提升，建设新城区是一条捷径，但遗憾地是烟台的新城区建设尚没有明确的规划。如果莱山区是新城区的话，无论是规划还是目前的建设框架远不如人意，且不说不如一个省内一般的县城，连南方的一般城镇都不如，仍属于“有区无城”。不加快建设新城区，老城区的改造很难奏效，城市内涵的提升也很难达到如期目的。

 

 

　　近些年也提出了要打造一些“品牌”，但“雷声大、雨点小”，力度不够，除了搞到了一些荣誉称号外，实质性的城市品牌并有真正打响。

 

 

　　由于烟台气候适宜、资源丰富等方面的原因，人们在烟台工作、生活相对比较安逸，再加之“烟台精神”凝炼地不够，城市文化不够彰显，人们的竞争意识、开拓进取的精神不够强，给人的感觉“烟台适合养老，不适合创业”。

 

 

　　笔者曾借鉴国际、国内区域竞争力综合评价的有益经验，建立区域竞争力综合评价的指标体系和评价方法，运用这套指标体系和方法对烟台中心城市竞争力与全省其他区域中心城市进行了实际评价和比较分析，结果表明，烟台居青岛、威海、济南之后居第四位，仅相当于青岛的72%［2］。据吕斌、和朝东的研究，烟台的综合竞争力在山东半岛城市群中居中游位置。制约烟台竞争力提升的因素主要表现在以下几个方面：首先，城市规模较小，区域功能整合不够导致城市聚合功能下降；其次，产业结构层次不高影响了城市产业对区域发展的带动作用，反过来又制约了城市产业的持续提升；第三，基础设施欠缺导致城市腹地被相邻城市吞食，城市直接影响范围受到压迫；第四，开放优势没有得到充分利用，借助国际资源来实现自我发展的巨大潜力还有待开发；第五，城市发展的软环境还有待改善［1］。

 

　　总之，烟台近几年经济发展虽然很快，但运行质量不太高，城市经济滞后于全市经济，城市建设、文化建设滞后于经济建设，尤其是中心城市建设总体水平不高，亮点不多，与烟台悠久的历史不相适应，与烟台优越的区位优势不相适应，与烟台作为首批沿海开放城市所享受的优惠政策不相适应，已到了亟需加快发展时候了。

 

 

　　目前，烟台加快发展面临的机遇和有利条件很多。从世界范围而言，亚太地区将再度成为世界经济增长最快、最具活力的板块之一，烟台作为东北亚经济圈中的一个重要城市，伴随着东北亚经济圈的崛起必会带动烟台更多地参与其分工与合作，促进烟台的加快发展；从全国范围而言，环渤海经济圈是重点开发地带，近期将会迅速崛起，也必然会带动烟台的加快发展；从全省而言，建设山东半岛城市群、打造胶东半岛制造业基地，烟台均是建设的“主战场”，尤其是山东半岛城市群已纳入全国沿海城市群战略规划，烟台作为山东半岛城市群中的第三个区域中心城市必将极大受益；“东部突破烟台”战略的实施也让烟台不得不加快发展。但烟台的加快发展也同时面临着严峻的挑战，主要表现在：就发展外向型经济和港口经济而言，南有青岛烟台没有足够力量与之抗衡，北有大连烟台不可能与之媲美，东有威海也对烟台构成咄咄逼人之势，三市把烟台挤在中间地带形成夹击之势，面临激烈的竞争，尤其是烟台由于自身实力所限加之基础设施滞后，经济腹地受到青岛的严重挤压；烟台作为外贸出口大市，随着WTO产业保护期的结束，低端出口产品将不再具有优势，并将产生更多的贸易摩擦和冲突；近期建设中的滨州港也将会对烟台争取我省中西部及全国中西部地区的海上运输货源带来巨大压力。另外，目前省管县的体制改革呼声越来越高，烟台中心城市建设承受的压力将越来越大，如不加快发展届时将会失去周边县市“众星捧月”的优势。

 

 

　　烟台经济运行质量不高的主要原因是现代服务业发展缓慢，而现代服务业发展缓慢的主要原因是中心城市发展相对滞后。在新的历史时期，如何抓住机遇、迎接挑战，关键是要加快中心城市的建设和发展。

 

　　众所周知，区域经济发展中的不平衡在很大程度上是资源流动所导致的“极化效应”，哪个区域的聚集功能强，资源就更多地流到哪里。在新的历史时期，烟台要想在东北亚经济圈、环渤海经济圈、山东半岛城市群、胶东半岛制造业基地的分工与协作中从容应对且更多地发挥作用，必须加快培植具有强大集聚功能的“内核”，这个重担必然落在中心城市的肩上；同时为更好地迎接来自青岛、大连、威海在外向型经济和港口经济方面“三面夹击”所带来的挑战，也必须加快发展壮大中心城市。

 

　　笔者认为，烟台中心城市的建设与发展，要按照“发展城市经济→增强城市功能→优化城市环境→提升城市品味→增强城市竞争力→实现城市可持续发展”的目标步骤有序推进，要以提高集聚功能和综合竞争力为核心，实施产业立市、特色兴市、经营活市、科技强市。具体可采取以下战略：一是实施以日韩为重点的经济国际化战略，更多地承接日韩的产业转移；二是实施以分工合作为目的的经济协同战略，与周边城市共建产业联盟，尤其是要加强与青岛、威海的分工协作，变竞争为协作共赢；三是实施以提高集聚功能为导向的空间发展战略，做到培育核心产业与城市发展有机结合，强化城市功能分区，优化空间布局；四是实施以提升城市内涵和外在形象为目标的“亮点”战略，加强中心城市的重点工程建设和重点产业项目建设，叫响城市品牌；五是实施以提高自主创新能力为宗旨的科教强市战略，优化科技创新环境，加速科技进步；六是实施以生态环境保障为前提的可持续发展战略，以建设国际知名的休闲旅游目的地为目标，优化人居环境。

 

　　在组织实施上述六大战略的过程中，建议重点抓好以下几方面的工作：

 

 

　　要提高中心城市的集聚功能，解决“大市区”与“小城区”的矛盾，当务之急是推进区与区之间的融合。针对目前市区面积已经很大的客观实际，笔者认为在空间布局上既不要东扩、也不要西延，应该稳定“市区”、扩大“城区”，重点是填充区与区交界处的“空白带”；着力打造新城区，同步改造老城区；与此同时，强化城市功能分区，优化产业体系，完善基础设施，叫响城市“品牌”，丰富城市内涵，提升城市形象，努力实现城市建设由改善城市面貌向彰显城市特色转变。这项工作需要在全市上下达成共识并需调整现有规划。

 

 

　　要把烟台的中心城市打造成现代化国际性港口城市、滨海休闲旅游目的地城市、国际葡萄酒城、国际会展城、特大型城市、山东半岛城市群第三个区域中心城市、环渤海经济圈重要节点城市、中国面向东北亚经济圈对外开放的窗口城市［3］。在加快现代化制造业基地建设的同时，着力发展现代服务业、高新技术产业、海洋经济和港口经济，通过建设现代化新城区，拉开特大型城市的总体框架，充分展现最佳魄力城市、文明城市、港口城市、滨海城市和最适人居城市的特色。

 

 

　　紧贴滨海路，北起烟台大学，南至烟威高速公路，西至观海路，东至养马岛，拉起新城区的总体框架，按上海外滩的“模式”高起点规划、高标准建设，打造以发展现代服务业、高等教育、行政中心为重点的现代化滨海新城区，以此作为高标准、大跨度提升烟台形象的重要举措。通过建设新城区，实现莱山区与牟平区的有效对接。

 

　　新城区的设计格调和发展理念十分重要。城市的美应是城市的风貌同功能的协调、历史文化传统同现实建筑格局的协调、各项物质设施同自然环境和资源条件的协调、建筑布局规划现状同未来发展空间的协调［4］。因此，烟台中心城市新城区的设计和建设要充分体现这些协调的理念，高标准、严要求，尤其要体现出“海围城绕、城岛相映、融城、海、岛于一体”的新城区景观格局，让滨海大自然的美得到淋漓尽致地发挥。

 

 

　　开发区是工业中心，近几年有不断向西延伸并与蓬莱对接的趋势，与芝罘区在夹河与幸福一带形成了“空白带”。因蓬莱绝不会成为烟台中心城市的一个区，为此开发区应停止西进改为向东拓展。在幸福至夹河一带，要加快发展以经济实用房为重点的居民住宅业和商贸业，聚集人气，实现芝罘区与开发区的有机对接。鼓励芝罘老城区的一些机关事业单位以及一些现代服务业项目逐步向新城区搬迁，借此改造老城区。按一般规律，滨海城市应该紧“贴”大海，而烟台的南部山多人稀，建议改变中心城市适度向南发展的计划，以南部的高速公路为界，城区不再向南发展。由于城建资金有限，切忌遍地开花、胡子眉毛一把抓，应在集中建设新城区的同时，完善莱山区，这是解决“大市区、小城区”的矛盾的重要措施。

 

 

　　芝罘区要通过老城改造,加快产业转型,以发展商贸物流、金融保险等传统服务业为重点；莱山区（含新城区）以发展现代服务业为重点，建设成高等教育、市区行政中心、旅游接待、体育、休闲和高新技术产业的集中发展区；牟平区要抓住“生态”这张牌，建设风景名胜区和外向型工业加工区，特别是加强对养马岛的建设，力争把它打造成烟台的“夏威夷”；开发区要成为招商引资密集区、高新技术产业的窗口基地、跨国公司产业的主要承接地和现代化大型工业项目集中发展区，形成先进制造业隆起带；福山区要发挥区位优势，搞好与开发区的产业对接和功能分工，大力发展特色制造业。

 

 

　　城市经济的典型特征是服务业发达，而相对烟台来说这是弱项，也是中心城市集聚功能差的重要原因，为此必须把现代服务业的发展作为中心城市产业的核心，放在更加突出位置抓紧抓好，激活人流、物流、资金流、信息流、价值流。要重点做好以下几个方面的工作：一要发挥烟台沿海开放城市的优势，大力发展面向日韩等国际市场需求的外向型服务业；二是发挥烟台潜在的交通枢纽优势，大力发展连结东北和华东、华南的现代物流业；三是围绕机械机械制造、电子信息、食品加工等主导产业，大力发展面向工业经济的生产服务业；四是围绕加快城市化进程，大力发展以提高城市服务功能为目标的公共服务业；五是围绕滨海特色和旅游资源优势，大力发展滨海观光度假型及休闲旅游服务业；六是顺应高等教育区域转移需求不断扩大的趋势，以建设大学城为主要目标，大力发展教育服务业；七是强化APEC博览会和果蔬博览会的品牌效应，大力发展多层次、多领域的会展服务业。

 

　　烟台作为一个港口城市、滨海城市，相对制造业而言港口经济、海洋经济相对滞后，因此，在新一轮工业产业结构调整中，应该突出加快港口经济和海洋经济，尤其是临港大工业、海洋化工、海洋药物具有巨大的发展潜力，要顺应其产业链向上下游发展，形成产业群。在制造业体系中，烟台的造船业虽有一定规模，但与资源条件相比、与大连相比严重滞后，应该突出加快船舶及配套产品的生产，尽快形成集群，这将是烟台今后的巨大优势所在。

 

　　在产业布局上要结合城市功能分区采取网络化开发和产业集群战略。所谓网络化开发，就是建设专业化产业发展区，而集群的产业氛围可以培养劳动力要素对该种产业相关知识与创新的敏感性，降低创新成本，实现规模报酬递增，走“集群生产－产业化－标准化－创出品牌－国际化”的道路。

 

 

　　以现代化、系统化、网络化为标准，以增内涵、树形象为目标，加大基础设施建设的投资力度。增内涵，主要是加强以交通运输为重点的基础设施建设，以扩大城市的影响和辐射范围；树形象，主要是加快城区的“亮点”工程建设。一方面要对现有亮点不尽人意之处进行整治，如：滨海路是烟台的一条亮丽的风景线，但滨海北路过于狭窄，应采取挖山或填海措施，拓宽滨海北路，这样可使月亮湾、古炮台、栈桥显得更加靓丽；拆除滨海中路东侧一些不该有的建筑物，并对黄海游乐城周围建筑进行综合整治，“还海滩于民”，让“黄海明珠”作为烟台中心城市的标志性建筑充分显现其应有的魅力；打通南大街东段，使其直接与滨海路相连，并拆掉滨海广场以南到拟开通的南大街东段路北建筑；搬走张裕公司（保留地下大酒窝），向南拓宽滨海广场，使滨海广场与南大街、第一海水浴场直接相连。另一方面，要围绕城市绿化、美化、亮化，着力打造一批风格迥异的城市公园、城市广场、城市园林以及一批高档休闲娱乐场所等，尤其是要围绕海边作文章，打造一批沿海标志性区域或建筑，以充分彰显城市的品位和档次。

　　目前，烟台市的城建部门有三家——规划局、建设局、城管局各自独立，且市与区的相应部门均“分灶吃饭”、各干各自的事， 这不利于在城市的统一经营管理中形成合力。建议改革现行的城市管理体制，将三局合一，并取消区一级成建制的城建管理机构，改成市里的派出机构，由市里统一对五个区的建成区进行统一规划、统一建设、统一管理，真正实现市区统筹、一体化发展。另外，在城区道路问题上城建部门要协调好与公路部门的关系，目前在城区的多条主要路段如滨海路、观海路公路界在城区多年不动（这实际上是人为地让公路部门承担一部分城市道路的建设和管理任务），由于公路部门是条条管理，对这些路段的建设及维护的主动性、积极性不会高，往往会使这些路段成为“双不管”地带，影响了城市形象。建议今后城市建成区推进到哪里，公路界就挪至哪里，这样可减少一些“扯皮”现象。

　　市场竞争要靠品牌，城市之间的竞争同样也要靠自己的品牌。在城市品牌建设中既要注重保护城市历史文化遗产，又要注重与大自然相融合，将城市建设的形象美与城市居民的心灵美融合在一起，实现“令居之者望老，寓之者望归，游之者望倦”的理想城市文明目标。城市品牌建设一方面要突出城市定位，另一方面要与城市文化相吻合。根据烟台的地域、民族、历史、文化等特点，笔者认为，烟台的城市品牌建设定位要本着努力打造“国际休闲旅游明星城”、“国际葡萄酒城”、“国际卫生城”、“国际会展城”、“最适宜人类居住城市”等目标来展开。

　　“文化是城市之魂”，是促进现代城市发展的一个重要经济因素，是城市现代化的基本力量源泉。苏州提出的“崇文、融和、创新、致远” 充满古韵今风魅力的城市精神，体现的是苏州城市的凝聚力、精神动力和持续发展的生命力。相对来说烟台这方面的工作比较滞后，应该根据自己的特点，尽快制定与其相适应的城市文化目标，凝炼出“烟台精神”，并加以弘扬光大，以做为激发人们奋发向上的强大精神动力。