烟台中心城市经济发展中要注意的几个问题
牛勇平
摘要 烟台城市经济的发展，要注意发展模式的选择，在规划过程中应该做到保证各区要有自己的特色产业，相互补充相互融合，避免产业结构趋同化。五区融合要解决基础设施问题，但更重要的是软件即制度建设。
关键词 城市经济、产业集群、制度
1 定位要准确
烟台中心城市经济的发展，目标应该分层次，如通过“五区一体、共兴共荣”来带动烟台地区经济的腾飞可以作为近期目标，远期目标则是进一步将烟台市建设成为胶东地区区域性中心城市、或环渤海地区的区域性副中心城市。无论是近期目标还是远期目标，都要求市场的扩大、人口的集中、劳动地域的分工以及产业在空间上的集中。这四个条件都需要相关政策的长期贯彻才能收到效果。
2 发展模式的选择
模式上可以采取网络化开发和产业集群战略，所谓网络化开发就是建设专业化产业发展区。如经济技术开发区、商业流通区、中央商务和服务区（含金融服务）、旅游服务和商务区（含滨海观光带、中心城区旅游区和蓬莱、长岛和龙口旅游区）、临港产业区等等。产业集群是指许多产业基于一定的规则聚集于某一个区域。集群的产业氛围可以培养劳动力要素对该种产业相关知识与创新的敏感性，降低创新成本。烟台农业可以应用产业集群理论，农业深加工产业的集群有利于产生“品牌效应”和“名牌效应”，如果蔬、水产和特产都可以走“集群生产—产业化—集群加工—标准化—创出品牌—国际化”的道路。另外，轻工业如纺织服装、制造业如机械制造、汽车行业、材料业和生物制药等都可以应用产业集群的理论。尤其是汽车业，不仅需要产业的平面聚集，还需要产业的深度聚集，包括科研开发的聚集等，才能最大限度地实现规模经济。
3 既要统一规划，又要“各自为政”
烟台中心城市经济的发展要纳入市委市政府的统一规划，这是无庸置疑的，各区要有自己的特色产业，相互补充相互融合，避免产业结构趋同化。但这并不意味着对各区经济的强行融合，考虑到我市各区具体的地理布局，规划制定要非常谨慎。从经济学上讲，第一产业、第二产业具备较强的规模经济效应，而第三产业中很多部门并不具备该效应。也就是说，必须允许各区发展现代服务业。具体来讲，各区都应该有一定数量的大型商业设施、较完善的中初等教育体系、一定规模的医疗服务设施、完备的金融服务体系等。
以莱山区为例，莱山区应该以教育密集、知识密集为特色，但经调查发现，该区居民普遍反映商业设施、医疗服务设施、金融服务体系不足。该区居民进行购物、看病、理财等活动几乎都要到芝罘区，从这种意义上讲，该区仍然是郊区。
再以牟平区为例，该区距离其它各区较远。该区有特色农业，有经济开发区，食品、电子、机械、纺织和黄金产业发展较快。笔者认为，应该在一定程度上赋予该区独立发展的空间，只有自身经济的强大，才能实现顺利的对接。牟平区与莱山区之间有很大一段空白，这片空白的建设要慎重。考虑其他沿海城市的经验，在该地区发展工业并不可取，可以考虑搞房地产开发，这样一方面可以带动当地经济的发展，因为房地产的产业关联效应很强；另一方面可以降低芝罘区、莱山区的住房压力，平抑房价。但在操作中要与周围的环境相协调。销售对象可以是面向本地居民，也可以面向内地居民（威海在内地早有很多房地产销售机构）。
4 五区融合要解决基础设施问题，更重要的是软件
从经济学意义上讲，基础设施包括水利、能源、运输、电信等部门，这仅仅指硬件建设，广义的基础设施接近于经济环境这个含义更广的概念，包括法律法规、人文观念、进入限制、社会保障等内容。
烟台市并非能源性城市（如淄博），因此基础设施建设的发展方向应主要放在交通运输、通讯等方面。海上运输、公路以及航运（指飞机）已有一定基础，主要弱项在铁路运输上：烟台距北京不过一千公里，火车却要运行15个小时；到省会济南需要8个小时；到河南省省会郑州和河北省省会石家庄分别需要18和13个小时。这与烟台开放城市的地位很不相称。同时，铁路运输无论在安全系数、运量上都超过公路和航运，应大力发展。
公路修好了，并不等于就完事了。因为一坐一坐收费站将又将其隔开了。著名的是黄务收费站，一市之内居然要收费？到底归市政还是归公路呢？如烟牟线，早在2003年就报道是60路公交车，可直到现在还是道路客运；522路，这个烟台西部工业区重要的城市道路却转包给个人经营，依然是道路客运；还有作为我市经济龙头的开发区201、203路依然是道路客运；这些线路都应该是城市公交应该负责的，可就是不知道何种原因导致他们成为城市发展中的阻碍，影响着五区的融合，制约着经济的发展。
人是经济发展最重要的要素，吸引人才必须有良好的制度环境，而落后的户籍管理制度已经成为烟台发展的一个“瓶颈”。政策必须是一致的，不能搞区别对待。我们一方面要缩减第一、二产业就业比例，另一方面又要求只有本科生才能进烟台市区，难道让这些本科生都去从事第三产业？一个城市的发展需要各方面的人才，是人才，而不是一定要有文凭和资本，一个没有文凭和资本的人，即使无法在城市生存，他总是要消费的，只要消费，就是支援了城市建设，为什么不能让他落户呢？如果他能生存，就证明他是人才，因此更有理由落户。对外来人员要逐步取消限制，本地的城乡分界也要逐步消除。总之，一个城市如果要超常规发展，就必须有“敢为天下先”的勇气，而不能瞻前顾后，坐失良机。
胶东在线上有人留言：我是芝罘区户口住在莱山区，今年女儿上小学因孩子小让她就近上莱山区实验小学 （请注意莱山区距芝罘区十公里多一点）该小学校长女士要借读费并且五年全部交纳否则不允许在该校上学称是上级部门允许！）这是值得讨论的。
5 产业层面的讨论
无论怎样的规划和设计，中心城市经济的发展都要落实到产业层面上。那么中心城市经济究竟包括那些产业呢？商业（流通业）、金融业、餐饮业、旅游业、交通运输、对外贸易等等。我们以商业和旅游业为例。
5.1 商业
80年代，（85年以前），以百货大楼和新世界为代表，较多盈利（经营几乎全部商品），86年以后，百货大楼，新世界、华联，供销大厦、振华等，后来又有了良友。进入新世纪，真正盈利的发展较好的只有振华。期间有良友和塞特的短期进入和退出（这时振华在胜出的同时，也确立了自己的定位，即耐用消费品和中高档消费品，而日用品和食品（生鲜品）为大润发占领（它并没有经过激烈的竞争，它引导了消费，它取代了农贸市场而已）。2004年，新一轮竞争开始，国美、百盛等大型商业企业进入。从市场容量上说：（1）烟台的地理位置（2）经济发展程度（3）消费习惯与人口（4）城市结构四个因素决定了商业竞争的特色。
所有公路、铁路交通线的末段，海运来讲，海上来的如果进入内地则走青岛港，进入东北的走大连港，走烟台港的较少。因此流动人口少，经济欠发达。改革开放以来发展较缓，虽然是第一批开放城市，但远落后。消费习惯，小农式消费（至今仍在存储大白菜）。人口少。
这些因素决定了在烟台市（市区内）不可能存在多家大型商店（2500M2以上）。这也是为什么只剩下振华的原因，并不是其他的都经营不善，而是由于市场容量太小，北京有很多大型商厦，却都能生存，就是这个道理。
怎么办？扩大市场容量。聚集人气。不仅需要常住人口的增加，还需要大量的流动人口。当然商场也可以走中型的路子，经营面积400-2500M2。另外布局上也要思考，未必集中在市区内，大学区也可以呀，根据烟台城市结构的特点选点。未必要经营高档东西，低中挡也可以，如大润发的路子；走专业店的路子，这样成本可以降低。
最明显的例子，如大学区，没有中型超市（现在有了），没有中型的中高档商店，那里有三万到五万有相当消费能力的人，却无处花钱，买菜有时要赶集，或坐车去大润发（既然要坐车，为什么不能就地消化呢？），这种现象令人奇怪。商家一定要抛弃开店一定要开在繁华地段的想法，只要你会经营，能够吸引顾客就可以做。
5.2 旅游业
名声在外，外强中干。网上有一个问题：百万游客为何匆匆而过？
五一黄金周，烟台共接待近170万游客，成绩喜人，但市区游却令人遗憾，在这170万游客中，只有70万人次留宿，大部分旅游团仅在烟稍作停留，随即直奔蓬莱、长岛、龙口、威海、青岛等地，有的旅游团甚至根本不经过市区。
吃住行游购娱，中心区旅游对服务业的拉动很大，烟台市区为何只是旅游中转站？
烟台旅游界业内人士认为，目前烟台地区旅游缺乏一处意义重大、吸引力强的城市中心地带，有点像海怪：市区游是海怪的脑袋，干瘪瘦小，而县市游则是海怪粗大的腿。造成“烟台市区无旅游”的主要原因，是市区旅游景点零散、缺乏宣传。
网上的批评：
（1）对于开发旅游来说，烟台市区有几个致命的弊病，也有几个可利用的优势，但这些年都被毁坏殆尽了。
烟台以前以宁静的海边小城著称，现在却成了喧闹杂乱的城市，市区的绿化基本被完全破坏了，夏天的街道暴露在烈日下，没有人敢于在街上悠闲的走动，更别提旅游访古了。
烟台是鲁菜的发祥地，是北方最著名的水果之乡，也是北方最重要的海产品产地，还没有哪个城市天生拥有这么多自然旅游资源，可这些方面现在的发展如何，大家有目共睹。
烟台还有着独特的自然人文景观，是胶东最早有人居住的地方，也是胶东最早开埠的城市，更是道教的发祥地之一，还是革命老区、著名的军事要塞，奇山所、朝阳街、大马路、烟台山、芝罘岛后山，个个都可以开发成留住游客的地方，现在却被一个光秃秃的大广场何一个人造的滨海路所凝固，参考发达国家的经验，将奇山所、朝阳街开发成人文景观并不需要政府掏太多的钱，像现在大马路这样搞成空无一人的鬼城，纯属出力不讨好，搞不懂。
芝罘岛阳主庙几近倒塌、道教圣地倥侗岛不仅没有任何值得旅游的资源还经常出现宰客丑闻。
（2）不管去哪一个地方人家都能拿得出来两三个叫得名堂的地方！而在我们烟台，似乎就只有一个海边，再也想不出另一个好玩的地方啦！还不如下属县市的龙口南山大佛，蓬莱海底世界，蓬莱仙境出名呢！
（3）旅游开发方向不准，盲目乐观自我陶醉，都是烟台旅游不能真正发展的原因。烟台特色真是海吗？环眼漫长海岸线，沿海城市何其多，‘海’的文章做的好的又何其多？不说远的，近的有青岛，大连，人家把‘海’的文章都搞的有声有色。全国在‘海’上边做文章的沿海城市更是不计其数。烟台旅游发展方向还是搞‘海’的特色，满眼都是‘海’的时候，海还有特色吗？更谈不上竞争力吸引力了。夸夸其谈的自我满足，什么一山一海挂嘴边，真让人怀疑烟台人的创新能力和发展能力。烟台旅游总体上给我的感觉，思路不清晰，方向更是错误。没有长远主题规划的旅游更是烟台旅游没有生命力的主要原因。
（4）烟台注重罚款收费,旅游团的车一停,保准有来罚款的.一罚款哪里还有敢再来的?所以人家只好在车上看看了!反正也没有什么有特色的地方!
建议：
一是开发海洋文化旅游。编制烟台黄金海岸旅游目的地规划及各滨海度假区、度假地的控制性规划，形成中心城市“魅力海岸”、开发区金沙滩“阳光海岸”、牟平养马岛“休闲海岸”、蓬莱“梦幻海岸”、海阳“蓝色海岸”、龙口“福寿海岸”、长岛“神秘海岸”、莱州“玫瑰海岸”等八大海洋旅游文化品牌。依托芝罘岛、崆峒岛、养马岛、长岛、屺母岛等中国北方海岛群特色资源，开发海上观光、渔村民俗、渔村风情、海上垂钓、渔家乐、海岛观鸟等旅游产品。依托蓬莱海洋极地世界、开发雨岱山渔人码头等项目，发展海洋科普文化产品。
二是开发葡萄酒文化旅游。依托国际葡萄葡萄酒城品牌和国内领先的优势资源，结合举办中国国际葡萄酒节，培育发展具有烟台特色的葡萄酒文化旅游高端产品。近期优先发展张裕、龙口南山、龙口威龙、蓬莱君顶、蓬莱瑞斯林、蓬莱华东百利、养马岛伊斯顿、海阳金鼎、招远、莱州等10个葡萄酒庄，形成全国独具魅力的葡萄酒文化旅游产品集群。
三是开发都市文化旅游。开发完善朝阳街特色商业街、广仁路历史文化街区、城市中心商业街、上夼西路特色餐饮文化街、三站市场购物街区、所城里胶东民俗文化街区、北大西古玩书画一条街、桃花街饮食文化街区、辛庄茶文化休闲街、海防营夜市一条街等10大特色旅游街区，烟台山外国领事馆旧址、芝罘俱乐部、朝阳街、广仁路历史文化街区、登莱青道台衙门旧址、所城里、东西炮台、毓璜顶、福建会馆、天主教堂等十大历史建筑群，张裕酒文化博物馆、烟台开埠历史博物馆、钟表博物馆、阳地雷战博物馆、地质矿产博物馆、民俗文化博物馆、古船文化博物馆、登州博物馆、长岛历史文化博物馆、烟台美术博物馆等十大博物馆，形成具有海滨城市特色、充满历史韵味和现代文化气息的都市文化旅游产品。
四是开发温泉文化旅游。优先开发栖霞艾山、招远金城、招远汤头、招远樱花、牟平龙泉、牟平院格庄、养马岛养心苑、蓬莱村里集、栖霞霞光、海阳凤城地热温泉等10个温泉旅游项目，使温泉旅游文化成为烟台重要的高端休闲产品。
五是开发乡村民俗文化旅游。依托市郊的农科院和生产基地、菜园、果园，积极发展参与性、知识性、趣味性相结合的现代农业生态观光和农业科技观光产品。发展以利用乡村旅游资源为载体，以乡村风情、民风民俗、农业生产、乡村果园、小康之旅、民俗节庆活动等为主要内容的乡村度假旅游。结合贯彻国家旅游局发展“乡村旅游百千万工程”，积极推动乡村文化发展，开发建设莱阳濯村等10处特色乡村旅游示范点。
六是开发历史宗教文化旅游。开发龙口丁氏故居、徐福故里、栖霞牟氏庄园、李家大院、蓬莱戚继光故里、莱阳宋琬故居、芝罘区刘家大院、牟平张家大院等8个具有浓厚历史文化底蕴的旅游文化大院。
开发昆嵛山、天后宫、太平庵、竹林寺、塔山、栖霞太虚宫、龙口宗教文化园、天主教堂、基督教堂等宗教文化旅游，拍摄电视剧《丘处机》，举办第一届丘祖大会。
依托都市革命旧址、昆嵛山革命根据地、海阳地雷战故乡革命遗址、栖霞革命根据地、蓬莱、莱州、招远、龙口、莱阳革命遗址和纪念地等，发展4条红色文化旅游线。
打造一个品牌：打响“山海仙境·葡萄酒城—魅力烟台”品牌。挖掘烟台旅游文化，新编高品位的《烟台旅游指南》、《烟台旅游风光片》、在央视和海内外重点客源城市媒体组织系列宣传、开设专题栏目、拍摄电视剧、海外媒体图片展、宾馆酒店摆放烟台旅游宣传品等多种手段，大力宣传推介魅力烟台旅游形象，弘扬烟台文化，提升城市影响力和吸引力。
培育良好的旅游环境：不能搞短期行为，要留住回头客（海边金沙滩冲凉5元，乱收费）。适当降低门票（东炮台30元价格是不是偏高？蓬莱阁才60元）要有服务意识，旅游是城市的门面（塔山游乐城设施陈旧、危险、还没有发票）
6 结束语
达到五区融合，首先需要政府作出一系列的努力，不仅仅是取消收费站或改几辆公交车那么简单。
1、市级机关和部门要将各区的部门的工作切实纳入自己的管理工作范围内，起到监督、监查的作用。目前各区的城管、公安等部门基本都是各行其事，对市民反映上来的区级机关工作中出现问题又会被下放到区里解决，市级机关完全没有起到应有的作用，这必然导致各区各自为政，政府服务环境和质量差异很大，难以让人有融合的感受。
事例：夜间在莱山区受到工地噪音干扰，无论是打电话给莱山城管还是环保局，均没有夜间值班人员，打电话到市级值班电话，却让等到白天给莱山分局打电话，这样的工作效率和管理能力很容易让人对其它区的产生不满。
2、配合中央要求，清算各类非税收收费，统一各区政府服务收费，事实上建立大市区概念。目前烟台市的各区之间政府部门的收费非常不同一，这也是由于市级政府机关的监督不严和放任自流导致的，真要做到五区融合，必须从规范收费开始。
3、五区融合也要从政府机关的具体工作中体现出来。有人从芝罘区搬到莱山区居住，因为原来的老房子没卖也就懒得迁户口，望海派出所要求其去办暂住证。一个人在自己户口所在地的城市的各个区之间转换居住竟然要办理暂住证，这岂不是滑天下之大稽？所以，五区融合的关键不在所谓经济发展差异，也不是改改公交车那么简单，而是政府部门的思维方式和行政方式的转变，这个转变做不好，五区融合是天方夜谭。
说了这么多，只是希望能从大局出发，促进烟台城市化的进程，看看周边青岛，甚至临沂的城市化进程都要比我们快，作为沿海开放城市，更应该解放思想，大胆开拓，为烟台城市发展尽力！！谢谢！！
作者简介
牛勇平（1973-），男，汉族，河南安阳人。山东工商学院经济学院副教授，主要研究方向：产业经济学。
