今年6月，杭州市委、市政府提出将用5年时间，打造全市群众和国内外公认的“国内最清洁城市”。为实现这一目标，杭州市政府日前发布通告，决定从11月1日起至12月31日，从严从重处罚乱扔垃圾、乱吐痰等不文明行为：单位乱扔垃圾最高可罚款10万元，个人随地吐痰、乱扔口香糖等，一律处以50元罚款。

　　对于这一举措，杭州市城管部门和多数市民表示支持；但也有人在表示理解的同时心存疑问：重罚能打造出“国内最清洁城市”吗？

　　矛头直指不文明行为法定处罚底线大幅提高

　　根据杭州市政府的通告，此次整治的重点是沿街店家随意倾倒生活垃圾行为；随意倾倒建筑垃圾行为；渣土运输车辆抛洒滴漏行为；市区主要道路、入城口、车站、广场、码头、机场等窗口地区和公共场所乱倒乱扔垃圾、乱丢烟蒂、乱吐痰等行为。

　　记者注意到，新出台的处罚规定力度明显加大，将原先法定幅度内的底线大幅提高，体现出从严从重。

　　比如，先前对乱扔烟蒂、乱丢果皮、随地吐痰、随地便溺、乱扔口香糖、废电池等的处罚，是“以教育为主，处罚幅度在30元至50元之间”；而现在对随地吐痰、随地便溺等，“一律处50元罚款”。

　　再比如，通告要求对机动车辆运载液体、散装货物未进行密封、包扎、覆盖的，处以5000元罚款；有拒不改正或者造成泄漏、遗洒等严重情节的处以1万元以上2万元以下罚款。而杭州市现行的《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》对相同内容规定的处罚幅度为100元以上2万元以下。

　　此外，根据建设部现行的《城市建筑垃圾管理规定》，施工单位如果将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，给予警告，处以1万元以上10万元以下的罚款。而杭州市此次行动期间则一律执行3万元以上10万元以下罚款的标准。

　　杭州市民积极支持执法取证存在难度

　　杭州市政府的态度很明确，就是要狠刹一下不文明行为之风。记者采访时发现，大多数杭州市民对此表示积极支持。在杭州市最繁华的武林广场商业圈附近，记者随机采访的10个人中就有9个人脱口而出“应该重罚”。

　　家住在杭州市文二路附近的陈茵告诉记者，乱吐痰、乱丢烟蒂这些不文明行为就应该重罚。“要不然，在大街上走着走着，前面一个人"噗"一口痰吐在地上，多恶心啊！”

　　民盟浙江省委员会副主委、杭州市人大常委会副主任陈振濂表示，对于乱吐痰、乱丢垃圾等不文明行为，应该加大处罚力度，借此促进人们养成文明习惯，提高文明素养。

　　“其实在7月份就开始对乱吐痰等不文明行为加大处罚力度了。”杭州市城市管理行政执法局办公室有关负责人表示。但是在一段时间的执法过程中，他们发现一个问题，就是取证有点困难，而且很多人不认罚。比如乱扔烟蒂、乱吐痰等行为，都是发生在一瞬间的事情，当事人不承认，执法者取证很难。

　　虽然存在操作上的难度，但是杭州市城市管理行政执法局表示将全力做好这项工作，对个人以及单位乱扔垃圾“严惩不贷”。

　　重罚之下能否打造出“国内最清洁城市”？

　　重罚不失为一种手段，但这样做能否打造出一个“国内最清洁城市”？

　　在网上，一些网友对此不以为然。网友“碎碎平安”说，严罚行动是不法制的表现，不应该通过行政手段抬高惩罚力度；网友“浙江手机”感觉是，治标不治本，解决这些问题要靠教育，这个教育是德育，是老祖宗留给我们的东西；网友“地上的飞鹰”说，只凭加大处罚力度，并不是灵丹妙药。如果重罚很灵，那类似的城市管理难题就都能解决了。

　　在杭州市东坡路附近小区内从事麻辣烫生意的刘凡化告诉记者：“说实话，严罚的时候，我们就老实点。行动结束了，我们再继续。”

　　浙江省社会科学院社会学所副所长杨建华对这项行动能否最终见效持保留态度。杨建华说，在城市建设和管理上，杭州和其他国内大多数城市一样，硬件上已经和国外发达地方差别不大，最大的区别在于软件，即城市管理的理念、制度等。现在，城市硬件上去了，而最起码的文明素养，比如不随地吐痰、不乱扔垃圾等文明素养尚未有跟上。“虽说用从严从重的手段能在一定程度上强迫人们遵守，但最终的效果还很难说。”

　　杨建华认为，现代化的城市管理应该是依法治市，现在相关管理制度已经很多，关键在于落实。他建议加强社区的精神文明建设，通过社区居民把文明的素养传播到城市的各个角落，从而提高整个社会的文明素养。

　　乱扔果皮、纸屑、烟蒂，罚款30元-50元；乱倒生活垃圾、污水，罚款100元；未按规定将装修垃圾运至指定堆放地点，罚款1000元；单位乱倒垃圾的违法行为，最高可罚10万元……今后，在杭州市内，垃圾乱扔、摊点乱摆、广告乱贴等行为都将受到相应处罚。这是杭州为打造“国内最清洁城市”的又一举措，杭州市政府今天对乱扔垃圾违法行为提出“重磅”治理方案。(记者岳德亮)