东北振兴新核心：一条主线六个加快--新闻中心

在李千户乡，草坪种植已形成规模。记者徐丹伟摄

　　编者的话

　　8月20日，国务院新闻办公室举行关于《东北地区振兴规划》新闻发布会。《东北地区振兴规划》以解决振兴面临的主要问题为着眼点，阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场行为，进一步明确振兴的总体思路、主要目标和发展任务，统筹协调区域发展重大问题，完善政策措施，有效衔接国家总体规划、专项规划和地方规划，是紧紧围绕振兴主题展开的跨省区规划，是今后一个时期东北地区振兴的指导性文件。《东北地区振兴规划》包含哪些具体内容？应如何理解？本报将作系列权威解读，敬请读者关注。

　　实施东北地区等老工业基地振兴战略已经三年有余，这三年是改革开放以来东北三省综合经济实力提高最显著、城乡居民生活提高最快的时期。但随着实施振兴战略的逐步深入，东北地区经济发展中一些深层次矛盾有待进一步解决，这些矛盾和问题迫切要求进行统筹规划。今年8月2日，国务院正式批复了国家发改委、国务院振兴东北办组织编制的《东北地区振兴规划》（以下简称《规划》），并对其实施提出了明确要求。

　　8月20日上午，记者参加了国务院新闻办公室举行的关于《东北地区振兴规划》新闻发布会。会上，国家发改委副主任、国务院振兴东北办主任张国宝指出，《规划》解决振兴面临的主要问题为着眼点，重在阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场行为，进一步明确振兴的总体思路、主要目标和发展任务，统筹协调区域发展重大问题，完善政策措施，是紧紧围绕振兴主题展开的跨省区规划，是今后一个时期东北地区振兴的指导性文件。编制并有效组织实施这一规划，可以有效地协调各专项规划和分散的区域规划，最大限度地优化配置资源，促进区域经济持续快速协调健康发展。

　　《规划》范围包括辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟(蒙东地区)，土地面积145万平方公里，总人口1.2亿。张国宝说，将内蒙古东部地区纳入《规划》，是本规划值得关注的地方。《规划》以“十一五”时期为重点，重大问题展望到2020年。

　　张国宝将《规划》的核心归纳为：一条主线、六个加快。即：以老工业基地振兴为主线。加快改革开放步伐、加快结构调整与升级、加快区域合作进程、加快资源枯竭型城市经济转型、加快建设资源节约型、环境友好型社会和加快发展教育卫生文化体育等各项社会事业。六大亮点廓清发展思路“《规划》是在总结振兴战略实施三年经验的基础上，深刻分析和认真把握了工业化、城镇化、市场化和国际化加快的新形势，以科学发展观为指导，紧紧围绕振兴主题而展开的。”国务院振兴东北办副主任刘铁男将规划的特点概括为六个方面。

　　一是突出强调了以改革开放为动力，转变发展观念，增强发展活力。刘铁男说，在过去的三年里，东北地区在机制、体制创新和观念转变方面应该说有了长足的进展，但仍然是制约发展的主要障碍。《规划》以增强发展活力为题目，对此进行了谋划。比如说以改革、以开放为动力来促进振兴。

　　二是突出了振兴的主题。《规划》首次提出了振兴战略的总体目标，勾画了建设四个基地和一个保障区的设想，提出了努力将东北建设成为综合经济发展水平较高的重要经济增长区域的战略目标。

　　三是扩大规划区域范围，将内蒙古东部纳入到振兴规划。刘铁男解释说这主要是基于以下考虑：首先是在历史上内蒙古东部曾经划归为东三省管辖，从市场的概念来说，它是一个比较完整的板块，经济联系密切。其次，就电网来说，内蒙古东部电网本来就是东三省电网的一部分。第三是内蒙古东部地区是东北重要的生态防线。第四是由于地理位置，内蒙古东部地区与东北三省共同构成了东北地区向北开放的前沿。无论是内蒙古东部地区还是东三省都有共同的愿望，在规划中进行统筹考虑。

　　四是将资源型城市转型的任务纳入到规划。刘铁男指出，资源型城市实现经济转型应该说是老工业基地调整改造的重点和难点。《规划》对此专门进行了考虑，特别是对于建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制方面，都有具体的规划内容。

　　五是远近结合、虚实结合，注重务实。《规划》应该说是在全国、东北亚乃至全球的经济发展大格局中来进行谋划的。既明确了东北振兴的战略目标，也具体提出了“十一五”期间的目标和任务。既有原则性的提法和要求，也有具体的任务重点和项目布局，其着眼点就是通过规划做到有针对性、指导性和可操作性。

　　六是注重理念的创新。加强教育和人才培养，扩大就业和健全社会保障体系，加强生态建设和环境保护，促进重要资源合理利用，这既是振兴的任务，也是振兴的保障，互为因果。刘铁男认为，《规划》将这些领域的内容以提高支撑保障能力为题目来进行展开，这样显得比较合理，既抓住了问题的实质，又使规划的思路简洁清晰。

　　建成重要经济增长区域的总体目标

　　针对东北地区振兴中存在的突出矛盾和问题，《规划》提出采取以下重大举措。

　　――― 加快改革开放步伐。深化体制改革，建立和完善现代企业制度与产权制度，推进国有经济战略性调整，积极培育和发展非公有制经济，扩大对内对外开放，增强发展活力。

　　――― 加快结构调整与升级。着力提高自主创新能力，推进产业结构优化升级，以信息化带动工业化，走新型工业化道路，提升产业综合竞争力。

　　――― 加快区域合作进程。建立区域协调互动机制，打破行政壁垒，加速要素资源合理流动，加强基础设施共建共享，推动区域合作，促进协调发展。

　　――― 加快资源枯竭型城市经济转型。推进建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，积极发展接续替代产业，增加就业岗位，完善城市功能，促进资源型城市可持续发展。

　　――― 加快建设资源节约型、环境友好型社会。全面贯彻节约资源和保护环境基本国策，积极发展循环经济，加大生态建设与环境保护力度，促进经济与资源、环境协调发展。

　　――― 加快发展教育、卫生、文化、体育等各项社会事业。努力扩大就业，完善社会保障体系，推进社会主义民主法制建设，维护社会安定和谐，促进人的全面发展，使人民群众在实施振兴战略中得到实惠。

　　《规划》确定了“十一五”时期的目标，包括经济增长、经济结构、资源环境和社会发展等四类指标，其中8项为预期性指标，8项为约束性指标。张国宝解释说，所谓预测性是对未来的展望、预测和引导，约束性的就是要求一定要做到的。比如说要求一定要做到的约束性指标中，规定了耕地保有量到2010年要有2553万公顷，这个耕地保有量比起2005年的2548万公顷不仅不能减少，而且还应该有所增加。再比如，约束性指标中还规定了森林覆盖率2010年要做到38%，比起2005年的森林覆盖率34%，不仅不能减少，而且还有所恢复。哪些是预测性指标呢，包括人均的GDP、城镇化率、非公有经济所占的比重，这些都属于预测性的或者是政策引导性的。

　　《规划》提出到2020年的奋斗目标为：努力将东北地区建设成为综合经济发展水平较高的重要经济增长区域，具有国际竞争力的装备制造业基地，国家新型原材料和能源保障基地，国家重要的商品粮和农牧业生产基地，国家重要的技术研发与创新基地，国家生态安全的重要保障区，实现东北地区的全面振兴和可持续发展。

　　张国宝表示，《规划》明确要将东北建设成为综合经济发展水平较高的重要经济增长区域。要建成四个基地，定的目标比较高，任务很重。东北如果能做到这一点，将对全国经济发展做出较大的贡献。

　　张国宝说，改革开放以来，中国区域经济发展非常快，在改革开放初期东部地区的对外开放以及后来实施的西部大开发战略，都使这些地区经济增长取得了长足进步。当然，东北地区由于原有的基础以及它的自然条件、资源禀赋，仍然在我国经济发展中发挥非常重要的作用。

　　有“草坪之乡”之称的铁岭县李千户乡,发展草坪生产已经有十年的历史,规模由过去的几户人家拓展到全乡1000多户,种植面积2万亩,一年种植两茬,亩产平均收入达到4000多元。草坪生产已经成为当地农民致富的新途径。（记者高慧斌）

种植草坪每亩比种植粮食多收入2000多元。记者徐丹伟摄

李千户乡的草坪主要销往沈阳、大连、长春、抚顺等周边地区。沈阳世园会的举办，在一定程度上促进李千户乡的草坪种植。记者徐丹伟摄

农户在修剪草坪。记者徐丹伟摄