各街道办事处、园区管委,区政府各部门,区直属各事业单位及有关企业:
软件产业是国民经济和社会信息化的基础性、战略性产业,是信息化的核心和灵魂,是优化区域产业结构、提高区域竞争力的先导产业,在信息产业和国民经济中发挥着越来越重要的作用。发展软件产业符合我区以服务业为主的发展定位,对调整我区产业结构,提升服务业水平和档次有至关重要的作用。为加快我区软件产业的发展,特制定本意见。
一、指导思想、发展目标和工作重点
指导思想 以科学发展观为指导,以体制创新和技术创新为动力,以人才培养和企业引进为突破口,充分利用国际、国内两种资源,开拓国际、国内两个市场,坚持政府引导和市场运作相结合的原则,努力壮大软件产业的规模,提高软件产业竞争力和影响力,实现我区软件产业的跨越式发展。
发展目标 到2010年,把我区软件产业园建设成为省级软件园,形成较强的影响力和吸引力,并以此为依托,构建区域软件产业体系;以软件企业和本地高校为依托,把我区建成省内具有竞争力的软件开发基地和人才培养基地;引进一批国际、国内知名软件企业,孵化一批本地软件创业企业,培育年销售收入过1000万的软件企业10家,过5000万的软件企业1家;全区软件产业销售收入力争达到5亿元。
工作重点 一是大力发展软件服务外包业务,以引进有影响力的国际化大公司为突破口,发挥其龙头企业的聚集和带动作用,发展面向欧美日韩的软件服务外包业务,带动整个软件服务外包业务的发展。二是积极发展信息安全领域软件,重点发展数据远程备份、数据安全保护和快速恢复、数据加密、防火墙等信息安全软件产品。三是开发市场需求发展迅猛的嵌入式软件,包括电力装备、机械设备、数控机床、汽车以及信息家电、移动通信、环境监测、交通控制、医疗设备等领域的嵌入式软件。四是发展面向重点行业的应用软件,包括制造业、能源、交通、通讯、金融、医疗、农业、环保、旅游、教育、数字动漫、电子政务、电子商务等行业的应用软件系统。
二、推进措施
(一)加快软件产业园区建设,促进软件产业集群发展
按照我区产业布局,在城区南部,按照孵化区、产业区、科教区和配套生活区的格局,高标准建设芝罘区软件园,吸引软件跨国公司、世界IT百强企业及国内大型软件公司入驻园区。芝罘区软件园受区软件产业发展领导小组办公室领导。以“政府引导扶持、企业为主实施,市场机制运作”的原则,指导软件产业园区建设、管理和发展,提高园区的孵化能力、产业承接能力、教育培训能力和生活配套服务能力,满足企业创业需要、企业规模化生产需要、人才培训需要和区内软件人才的生活需要。
(二)加速软件人才队伍建设,为软件企业发展提供人力资源保障
加大软件技术人才、管理人才的引进和培养力度,重点引进软件系统管理、系统分析设计、市场开拓推广方面的高端人才,特别加强对同时具备技术背景与管理能力、技术背景与外语能力的复合型人才的引进和培养。建立高等院校、职业技术学校、社会力量办学机构、软件园区、软件企业等多层次的人才培训体系。积极联系市区主要高等院校,采用定向培养的方式,灵活设置专业课程,根据软件企业的具体需要,培养专业对路的软件人才,形成一条畅通的人才输送渠道。积极与高等院校合作,在我区建立软件学院,引进国内外教育资源来我区建立软件职业培训机构,增强我区自身的软件人才教育培训能力。大量吸引国内外软件高级人才到我区创办软件企业。
(三)抓好软件产业支撑体系建设,提高软件企业技术创新和市场竞争能力
建立技术服务平台,为软件企业提供构件库、工具库、源代码库等共享技术服务。建立人才服务平台,为软件企业提供人才招聘、求职、培训、人事代理等服务。建立软件测试平台,为软件企业提供优质、高效的软件产品及应用系统评测服务。建立认证服务平台,为软件企业实施CMM/CMMI、ISO9000等认证提供培训、咨询服务,组织协调企业开展认证,提高企业整体水平。建立外包服务平台,帮助企业开展软件外包业务,融入国际软件分工体系,开拓国际市场,参与国际竞争。建立知识产权保护平台,鼓励软件企业积极进行软件著作权登记,保护软件著作权人的合法权益,提高企业竞争能力。
(四)加强软件产业的对外交流和软件企业的引进,把我区软件产业整体做大做强
鼓励软件企业通过劳务输出、工程承包、项目承包等多种方式,扩大软件出口。积极发展软件服务外包业务,支持软件外包中介机构的发展,大力引进外包项目。引导软件企业结成技术联盟和出口联盟,共同承接软件服务外包项目,开拓国际软件市场。
加大软件产业招商引资力度,把软件产业招商作为全区招商引资重点,定期组织面向欧、美、日、韩等国家和地区以及北京、上海等国内软件产业发达城市的招商活动,积极吸引国内外知名软件企业来我区投资,创办软件企业,设立研发机构,带动我区软件产业的快速发展。
三、优惠扶持政策
(一)加大财政扶持力度,促进软件产业快速发展
在区应用技术研究与开发经费中安排软件产业发展专项资金,用于扶持软件产业发展。加强对软件企业的认证扶持力度,鼓励软件企业申请CMM/CMMI、ISO9000等国际资质认证,对通过二、三、四、五级CMM/CMMI认证的软件企业,与市里相关政策配套,分别一次性给予10、15、25、50万元的补助。加大对重点软件研发项目的扶持力度,对列入国家、省、市软件产业专项资金的项目,区财政给予不低于1/3的配套补助。对软件企业用于软件项目开发的贷款,区财政根据具体情况给予一定的贷款贴息支持。加大对软件园区建设的支持力度,鼓励软件产业园区提高水平,软件产业园区达到省级软件园、国家级软件园或软件产业基地要求并通过评审,在享受市里优惠政策的同时,区财政分别一次性给予20万元、100万元的资金支持。设立软件人才培训基金,支持建立校企结合的软件人才培训基地,对市场急需的软件人才培训项目,给予相应的补贴。
(二)落实税收扶持政策,增强软件企业发展后劲
认真落实国家和省、市关于扶持软件产业发展的税收政策。2010年底以前,增值税一般纳税人销售其自行开发生产的计算机软件产品,可按17%的法定税率计算征收后,对其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退,所退税款由企业用于研发软件产品和扩大再生产,不作为企业所得税应税收入,不予征收企业所得税。对新办软件企业经认定后,自获利年度起,享受企业所得税“两免三减半”的优惠政策。软件企业的人员工资和培训费用,可按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除。对软件企业进口所需的自用设备,以及按照合同随设备进口的技术(含软件)及配套件、备件,除列入《外商投资项目不予免税的进口商品目录》和《国家投资项目不予免税的进口商品目录》的商品外,均可免征关税和进口环节增值税。企事业单位购进软件,凡购置成本达到固定资产标准或构成无形资产,可以按照固定资产或无形资产进行核算。
(三)建立创业扶持机制,促进软件企业快速成长
凡来我区软件产业园落户的软件企业,三年内免收租金。积极扶持中小软件企业的发展,鼓励技术创新。鼓励以软件技术成果投资兴办软件企业,技术成果在评估确认后,其作价出资额可占到企业注册资本的70%。从区创业扶持资金中拿出一定比例,以资本金和无偿资助的方式对中小软件企业进行扶持,同时大力吸引风险投资机构对中小软件企业进行投资。
附件:芝罘区软件产业发展领导小组成员名单
二○○七年四月十一日