各街道办事处、园区管委，区政府各部门，区直属各事业单位及有关企业：

　　大力发展服务外包产业，是加快我区经济与国际接轨、培育国际竞争力的重要内容，是优化经济结构、转变经济增长方式的重要途径，是发展现代服务业、扩大社会就业的重要举措，对加快我区对外开放和经济增长具有重要意义。为加快推进我区服务外包发展，特制定意见如下。

　　一、指导思想、发展目标和工作重点

　　指导思想 全面落实科学发展观，坚持自主创新与技术引进相结合，以国际化为导向、信息化为支撑、市场化为手段、法制化为保障，加快构建立足本地、面向世界的服务外包体系，促进我区服务外包跨越式发展，提升我区服务业的水平与档次。

　　发展目标 抓住国际服务外包市场转移的机遇，把服务外包作为我区高端服务业发展的重点，加快形成以服务经济为主的产业结构。引进一批国内外大型服务外包企业，培育一批具有自主知识产权的本地服务外包骨干企业，把我区建设成为服务外包的集聚区。

　　工作重点 在形式上，一是以引进国内外大型服务外包企业为依托，以欧美日韩为目标，大力发展国际离岸服务外包业务；二是以培育本地服务外包骨干企业为出发点，大力承接大型服务外包企业的二次转包业务和本土服务外包业务,逐步增强其承接国际离岸外包业务的能力。在内容上，重点发展软件研发、数据录入、呼叫中心、人力资源管理、客户关系管理等目前典型的服务外包业务。

　　二、加快服务外包园区建设，打造服务外包特色集聚区

　　按照我区产业发展布局，在城区南部建立服务外包园区，作为载体支撑服务外包产业的发展。按照国际标准建设服务外包园区的硬件基础设施和软件服务平台，把服务外包园区建设成具有承接国际离岸服务外包业务能力的服务外包示范基地，吸引国内外大型服务外包企业入驻园区。

　　以“政府引导扶持、企业为主实施，市场机制运作”的原则，指导服务外包园区建设、管理和发展。提高园区的孵化能力、产业承接能力、教育培训能力和生活配套服务能力，满足企业创业需要、企业规模化生产需要、人才培训需要和区内服务外包人才的生活需要。

　　三、大力引进和培养服务外包人才，构建完善的人才保障体系

　　通过政策导向、环境营造和校企联合等，充分调动驻烟高校的积极性，扩大服务外包专业办学规模，开展多层次、多类型的服务外包专业教育，迅速提升服务外包中、高端人才培养数量，特别加强对同时具备技术背景与管理能力、技术背景与外语能力的复合型人才的引进和培养。

　　大力发展职业教育，引进国外先进的外包人才培训模式，开展服务外包企业人才定制培训、从业人员资质培训、国际认证培训、行业标准及相关知识产权培训等多种方式的服务外包人才培训。按照企业的需求进行“订单”式培训，促进跨国公司、大企业与高校在人才培养上的联合。

　　建立外语语言培训和应用的环境，形成多层次、多体制的外语语言培训体系，增加计算机和软件类人才的外语语言应用培训。专门开设英语、日语等短期培训和定向培训，提高服务外包从业人员的整体外语应用水平。

　　四、完善配套优惠政策，扶持服务外包企业做大做强

　　对从事服务外包业务的企业，在准入审批和工商登记时，给予审批和登记便利，以方便企业按照国际惯例承接服务外包业务。不涉及准入审批的，工商行政管理部门根据审批文件、证件及企业申请，核发营业执照时在其经营范围中明确“以承接服务外包方式从事……”；需要准入审批的，有关部门在提供快速优质服务的同时，积极协助办理相关审批手续。

　　设立服务外包发展基金，重点用于对应届大学毕业生和尚未就业的大学毕业生参加服务外包培训的支持，对服务外包企业给予相关扶持和补贴，以及为服务外包企业建立信息公共服务平台、技术支撑公共服务平台、知识产权公共服务平台等。对在我区设立总部或地区总部并以承接离岸外包业务为主的服务外包国际知名企业，三年内由政府免费提供办公场所。对在我区设立总部或地区总部的服务外包企业，自开业年度起，由区财政前2年按其由服务外包业务所产生的营业税区级分成部分的全额进行奖励，后3年按其由服务外包业务所产生的营业税区级分成部分的50%进行奖励。

　　对在我区设立总部或地区总部的国际知名服务外包企业，所聘任的高级管理人员和高级技术人员，由区财政按其缴纳的个人所得税区级分成部分的100%给予奖励，奖励期限不超过5年。

　　支持服务外包企业取得相关国际认证，包括当年获得国际认证或认证升级，取得每级认证后可申请资金补助。国际认证包括：开发能力成熟度模型集成(CMMI)认证、开发能力成熟度模型(CMM)认证、人力资源成熟度模型(PCMM)认证、信息安全管理(IS02700l／BS7799)认证、服务提供商环境安全性(SAS70)认证等。对通过二、三、四、五级CMM/CMMI认证的软件外包企业，与市里相关政策配套，分别一次性给与10、15、25、50万元的补助。对通过其他认证的服务外包企业给予相应的补助，补助金额原则上不超过认证费用的50%，最高不超过50万元。

　　五、创建支持服务外包发展的服务平台，提高企业参与国际市场的能力

　　通过建立服务外包电子化网站等形式，建立服务外包的专业沟通平台，向我区企业介绍国际服务外包的发展趋势、技术运用和管理经验，同时，对外宣传我区服务外包发展状况、企业水平和承接能力，推动我区服务外包产业发展。

　　建立服务外包专业合作平台，以核心企业为中心，加强企业间的业务合作和信息共享，形成具有紧密联系的产业链，为我区服务外包企业走向国际市场，提供市场开发和客户服务的渠道。

　　建立服务外包人才服务平台，为服务外包企业提供人才招聘、求职、培训、人事代理等服务。

　　鼓励各电信运营商采取多种有效手段，增加带宽，优化数据流向，为服务外包企业提供高效、稳定、多元化的网络服务。

　　六、实施有效的招商方式，提高对国内外大型服务外包企业的招商引资力度

　　把吸引服务外包企业作为全区招商引资工作的重点之一，加大服务外包对外推介、宣传和招商力度，瞄准全球服务外包巨头，定期组织面向欧美、日韩等国家以及上海、深圳、大连等国内服务外包发达城市的招商活动，积极吸引国内外大型服务外包企业来我区投资。尤其要大力引进软件外包、后台服务、财务管理等领域国际知名外包企业的高端项目，提升我区服务外包企业的层次和规模。

　　七、加强对知识产权的保护和诚信体系建设

　　加快服务外包企业自主知识产权申报认证体系建设，并对认证企业给予重点支持和保护，逐步建立起完备的知识产权法律体系。建立服务外包企业行业协会和企业联盟，构建行业自律公约制度、外包从业人员准入制度、外包企业诚信备案制度和行业诚信数据库，规范从业人员的职业行为，规范市场秩序，完善个人信息安全法律条款，严格履行合同、保守客户商业机密。依法严惩知识产权侵权行为和违法行为。通过知识产权公共服务平台建设，为服务外包企业提供方便、快捷、专业的知识产权创造、保护、管理和运用的信息服务。

　　附件：芝罘区服务外包发展领导小组成员名单

　　二○○七年四月十二日