新华网山东频道6月25日电 山东省烟台市坚持以人为本的执政理念，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，有力地推进了"和谐烟台"建设。先后荣获"最佳中国魅力城市"、"全国文明城市"、中国生活质量十强城市、"全国社会治安综合治理优秀城市"、中国创新环境十强城市、中国投资环境"金牌城市"，赢得"长安杯"、"中国人居环境奖"和"联合国人居奖"等荣誉称号。

　　第一、努力为群众排忧解难，营造惠及群众的和谐氛围。近年来，烟台市通过在新闻媒体开办"面对面话环境、心连心促发展"对话栏目，在广播电台开设《环境与发展》热线直播栏目,在《中国烟台》、《胶东在线》网站设置《网上民生》栏目，坚持开展"万人评机关"、"万人评窗口"等主题活动，进一步拓宽社情民意反映和诉求渠道，扩大群众监督力度，努力为群众排忧解难。围绕解决好群众关心的就业、上学、看病、住房等热点、难点问题，相继下发了《关于进一步关注和改善民生的实施意见》、《全市社会事业发展意见》等文件，努力为群众办实事、办好事，让全体人民共享改革发展成果。把扩大就业再就业作为民生之本，全面推进城乡统筹就业试点工作，进一步健全就业目标责任考核机制，加大"四送一落实"就业援助力度，把岗位、政策、信息、服务真正送到有劳动能力的人员手中，落实好社保补贴和岗位开发补贴,突出解决好"零就业家庭"就业问题，让更多的人享受到社会保障，让有愿望的人员有岗位实现就业。2006年，烟台市新增城镇就业再就业13.5万人，其中失业人员再就业4.3万人，帮扶"4050"等就业困难人员再就业6988人，农村劳动力转移就业4.6万人。继续把教育事业放在优先发展的位置来抓，今年全部免除了城乡义务教育阶段学生学杂费，继续对义务教育阶段贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费。在抓好城乡低保资金预算落实的同时，进一步加大低保提标扩面工作力度，确保困难群众的基本生活。市区和龙口市的城市低保平均标准已调整为每人每月280元；农村低保资金已全部由县、乡两级财政负担，平均保障标准由2005年底的每人每年844元提高到目前的975元，年内将达到1000元。进一步建立完善城乡医疗救助制度，对城市低保对象到指定医院就医，减免30%至70%的检查费和治疗费，患重大疾病救助5000至6000元；坚持农村医疗救助制度规范与推进新型农村合作医疗有机结合，有效提高了救助效率和质量。2006年救助城市困难居民2076人次，发放救助金331.38万元；资助困难群众加入新农合45171人，资助金额65.62万元，救助农村大病困难家庭3934人，发放救助金465.09万元。近几年来，市财政拨款5300多万元，安排有关部门筹措4.3亿元，在市中心区先后建设了2500多套经济适用房和720多套廉租房,今年又新规划了经济适用房1200套，专门用于解决生活困难户和低收入家庭住房问题。从2002年开始，全市每年组织开展一次爱心捐助活动，5年来共收到社会捐款3.4亿元，按照《爱心捐助资金管理使用办法》的规定，在认真排查审核的基础上，发放1.5亿元，救助困难群众77万人次。同时，深入开展联系帮扶困难群众家庭活动，全市有6500多名科级以上干部与6800多名困难群众结成帮扶对子，有7300多个机关事业单位与21000多户困难家庭建立了长期稳定的帮扶关系，帮助困难群众解决生产生活中的实际问题。

　　第二、坚持统筹城乡发展，建设安居乐业的人居城市。在中心城区，近几年先后投资300多亿元，新建、扩建了滨海路、观海路、山海路等30多条、220多公里的城市主次干道，打通了东西、南北两条隧道，完成了体育公园、滨海景区、国际博览中心和多功能体育馆等一批重点建设工程，并对老城区53个社区进行了综合整治，实现了城市面貌"五年大变样"的目标。今年以来，在市中心区组织实施了总投资135.2亿元、年度投资61.9亿元的40多项城市建设重点工程，龙烟铁路、烟台港西港区、国际机场飞行区改扩建和火车站改造等一批重大基础设施建设项目正在加快推进，芝罘区7个街道环境综合整治工程、幸福区片整体开发改造工程、3.8万平方米老城区"平改坡"工程和公园、公厕、停车场、过街通道等便民设施建设已全面启动。在农村，全面落实各项支农惠农政策，加快调整农村经济结构，不断改善农村生产生活条件，扎实推进社会主义新农村建设。全市通过取消三提五统及农业税、农业特产税等措施,共为农村减负9亿多元。2006年，全市第一产业增加值比上年增长5.9%；农副产品出口创汇20.5亿美元，增长15.3%；全市年销售收入过亿元的农业产业化龙头企业达到71家，70%的农户进入产业化经营领域。坚持"工业反哺农业、城市支持农村"，在开展全市"万名干部下农村"、"3+1"联手共建新农村活动的基础上，今年又开展了"村企共建年"活动，凝聚全社会合力扎实推进新农村建设。今后将进一步加大农村环境综合整治力度，实施农村文明街道创建工程，年内重点支持500个村搞好主要街道硬化、绿化；加快实施村村通油路工程，年内改造硬化农村公路255公里，硬化通村率达到98%；加快以沼气综合开发利用为主的农村新能源开发，年内建设农村户用沼气示范工程5000处；加快实施村村通自来水工程，年内新增通自来水村庄600个，农村自来水普及率达到95%。

　　第三、建设全国最安全城市，打造安定有序的社会环境。进一步强化发展是第一要务、维稳是第一责任的意识，狠抓社会治安综合治理，深入开展平安创建和严打集中整治活动，深入推进人防、物防、技防建设，全面推广基层综治组织建立综治工作站、设立综治联管区、建立警治联勤办公室、派驻综治特派员的"四个一"模式，集中建设10个平安县市区、100个平安镇街、1000个平安社区村庄，巩固好社会治安综合治理先进城市四连冠成果。认真贯彻落实《信访条例》，进一步规范办信、接访、督查工作程序，健全完善矛盾纠纷排查调处机制，构筑人民调解、行政调解和司法调解相互衔接、协调配合的"三调联动"工作格局，切实把各类矛盾纠纷纳入预防和调处范围；深入推行平和司法，在法律框架内最大限度地减少对抗、化解矛盾。严格落实安全生产行政许可制度和建设项目安全设施"三同时"规定，扎实推进安全标准化建设；深入开展重大事故隐患集中整治活动，强化对重大危险源的日常监管，实现对高危行业企业、重大危险源和重点部位的动态有效监控；建立健全安全生产长效机制，严格落实安全生产责任制，努力减少一般事故，坚决遏制重特大事故，努力营造稳定安全和谐的社会环境，创造群众安居乐业的社会环境。近几年，98%的城乡基层单位没有发生刑事案件，全市刑事案件、治安案件和去省进京上访、重大安全生产事故等社会稳定的主要指标均不同程度下降。

　　第四、加快发展社会事业，提升广大群众的生活质量。在全面普及义务教育，高中段教育普及率达到89.3%的基础上，进一步加大教育投入力度，将所有义务教育阶段学生纳入公共财政保障范围，对所有城乡贫困学生落实"两免一补"政策，提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，巩固完善农村中小学教师工资保障机制，改善中小学办学条件，年内消除现存中小学危房，用3-5年时间完成农村中小学教学仪器更新和特殊教育学校教学仪器配备。巩固完善县乡村三级医疗服务网络，重点加强农村医疗机构建设，进一步加大乡镇卫生院房屋改造、设备配置和人才培养力度，年内彻底消除乡镇卫生院危房，设备配套达到国家要求标准。在全市13个县市区全面推行新型农村合作医疗制度，年内参合农民达到350万人，参合率达到80%以上，实现新农合全部覆盖农村目标。落实以财政供养为主的五保供养筹资机制，建立五保供养标准动态调整机制，将符合五保供养条件的人员全部纳入供养范围，集中供养率稳定在80%以上。加快城市社区卫生服务机构建设，力争年内覆盖80%的市区居民。到2008年底，全市建成230个城市社区卫生服务机构，服务人口覆盖率达98%以上，建立起大医院和社区卫生机构双向转诊、高中级卫生技术人员定期到基层服务制度，合理分流病人，努力实现"小病在社区、大病住医院、康复回社区"的目标。加强基层各类体育健身设施建设，加快实施"全民健身工程"、"农民体育健身工程"和"百公里滨海健身长廊工程"。加快推实施市区有线电视数字化整体转换和广电"三通"工程。深入开展"烟台市专业艺术院团演出季"和文化下乡活动，市直文化单位每年举行公益性演出60场以上，送戏下乡不低于240场，全市农村电影放映不低于15000场。在基本完成市级公立医院改造、体育设施建设的基础上，加快建设市广电中心大楼，启动建设烟台大剧院、京剧院新院、群众艺术馆和博物馆新馆、新青少年宫等文化设施。2006年，烟台承办了山东省第二十一届运动会，取得了比赛金牌、团体总分名列榜首的优异成绩，充分展示了烟台良好的精神风貌和城市形象。