中新网5月9日电 前一段时间闹得沸沸扬扬的西安宝马彩票事件，最近有了突破性的进展。据CCTV《经济半小时》报道，记者在调查中发现，假票风波所涉及的其实并非只是彩票中心和刘亮两方当事人，还有一个重要的第三方，那就是这次彩票的承包商杨永明。
华夏时报援引有关消息称，陕西省西安市体彩中心主任樊宏说：“从这次事件来看，就是刘亮持的假彩票来领的奖。”而刘亮说：“彩票中心有个别人调包，或者制假。”
记者问：“刘亮的那张票，最后是由谁在保管？”
陕西省体彩中心发行部副部长吴燕华回答：“是由杨永明。”承包商杨永明四年前曾冒领20万元的大奖杨永明多年来一直在陕西的即开型彩票市场上承包发行彩票，2000年的时候他就涉嫌伪造假公证书，冒领一笔20万元的大奖。一个疑问是：彩票既然是国家发行，为什么还会出现杨永明这样的个体承包商？一个有作假前科的人，为什么还能继续承包彩票？这中间到底存在什么样的利益关系？带着这些疑问，记者在西安进行了调查。
在陕西省体育彩票管理中心，记者看到了两份中国体育彩票即开型规模销售承销合同。这两份合同的甲方都是陕西省体彩中心，而乙方都是杨永明。记者注意到，这两份合同规定：杨永明必须在2003年1月10日起至2005年1月9日止，完成即开型中国体育彩票规模销售3300万元。销售地点为西安、渭南、延安等城市。而杨永明得到的好处是：从彩票销售资金中分得11%的发行费。
代表陕西省体彩中心和杨永明签订合同的人叫张永民，他是陕西省体彩中心副主任。
据记者了解，这种合作方式并不符合财政部的有关规定。
2003年，财政部关于印发《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》的通知第十七条明确规定：彩票机构不得采用承包、转包、买断等形式对外委托彩票发行和销售业务。既然不允许彩票对外承包，为什么陕西省体彩中心还要与杨永明签订这样的合同呢？一位知情人士向记者透露，在这种通常做法的背后，实际上是经济利益的驱动。
能不能中大奖其实是人为控制？
在陕西省体彩中心和杨永明签订的合同上，记者注意到，作为承包商的杨永明承担着一切经济风险和各项费用的支出，以及相关法律责任，为此，他分得了11%的发行费；而无需承担任何经济风险的陕西省体彩中心，也能从中分得1%的发行费。对于陕西省体彩中心来说，这显然是一笔只赚不赔的买卖。
既然发行即开型彩票的风险很大，那么承包商又如何能保证自己获利呢？原陕西省体彩中心工作人员王晓斑告诉记者，承包商获利的途径只有两个，一是减少支出，节约成本；第二就是操纵大奖，据为己有。
记者问：“很多彩民都认为他们去摸这个彩票是在碰运气。但是听你那么一说，好像这个彩票，他们能不能中着大奖其实是人为控制的？”
王晓斑说：“能不能中大奖也不能说都是人为控制的。我不是说全国，我是说我碰到过人为控制的。”
记者问：“这样的情况，据你所见所闻普遍吗？”
<王晓斑/b>：“反正这个圈子比较小，在陕西这边即开彩票，就是说大一点的市场几乎都有，杨永明做的市场几乎都有。”
王晓斑告诉记者，承包商杨永明的作假行径，在业内早就是个公开的秘密。但奇怪的是，他不仅没有因此被清退，陕西省体彩中心反而继续扩大杨永明的承包金额，从2003年的1500万元，上涨到2004年的1800万元。今年，杨永明甚至还被陕西省体彩中心封为即开规模彩票的销售主管。而有了这样宽松的环境，杨永明造起假来也变得更加肆无忌惮。
除了刘亮是靠运气其余三个大奖都是假的据彩票承包商杨永明后来向警方供认，这次西安中的4个宝马彩票大奖，除了刘亮是靠运气摸中的之外，其余3个大奖都是假的。杨永明原本打算把这4辆宝马车都据为己有，可没想到，刘亮会爬上广告牌，把事闹大了。
根据西安市体彩中心提供的所有中奖者名单，记者看到第一位宝马车的得主叫杨小兵。他已在刘亮之前提走了宝马车。在西安市体彩中心提供的中奖者资料上，记者看到了杨小兵的地址、身份证和联系电话。记者拨打了杨小兵的手机，提示音显示，这是一个空号。中奖者资料上写明，杨小兵的地址是四川省合江县东林镇杨家5组。在合江县公安局，户籍民警告诉记者，该县虽然有53个叫杨小兵的人，但是没有叫东林镇的地方。
第二个为杨永明当托儿的宝马得主叫刘晓莉，她是唯一留下真名和真实地址的作弊者。根据中奖者资料，刘晓莉住在陕西省汉中市建国十二组。负责建国十二组的户籍民警在核对刘晓莉的户籍档案后告诉记者，刘晓莉的身份证号码是假号。目前刘晓莉也已被刑事拘留，和杨永明关押在同一个看守所。
3辆宝马车中，最后一辆是被一个叫王军的摸走的。他中奖后第二天，发生了刘亮爬广告牌的事。而这个王军这之后也就再也没露过面，车也没提走。在西安市体彩中心提供中奖者名单上，王军同样留下了联系方法，当然，这个号码也是空号。
这次西安市即开型的彩票销售了1700万元，总共摸出4辆宝马车，但是其中的3辆就这样落入了承包商杨永明的口袋里。唯一一个真正摸中大奖的刘亮，反被造假者诬告为用假票领奖。为了追逐利益，承包商杨永明一伙可以说是肆无忌惮，各种手段都用上了。据杨永明供认，其实在彩票销售中，每次抽奖，他都会把装有宝马车大奖的信封拿出来。彩民上台二次摸奖的时候，只有他的同伙才能够抽到宝马车。而在刘亮参加的那次抽奖中，杨永明在调包过程中拿错了信封，这才让刘亮幸运地抽到了宝马车。但事情调查到这一步，我们还有一些谜团没有解开。按照规定，装了大奖的信封都应该由公证员填写、密封、保管。杨永明怎么会知道哪一个信封里面有大奖？他又是如何能把信封调包？目前，公安机关正在对此进行调查。而我们得到的最新消息是，目前国家体彩中心已经决定暂停陕西全省即开型体育彩票的销售，纪检部门也开始对陕西省体彩中心进行调查。
