城市公用事业具有公益性，长期处于政策性亏损，必须由政府巨额补贴。财政要掏的钱逐年递增，政府越来越不堪重负。蓬莱市引入市场机制，在政府少投入或不投入的情况下，实现了城市公用事业快速发展。
“经办”改“经营”
“经办”改“经营”，就是用经营的思路和手段来运作。蓬莱将经营的视角转向对现有资产的盘活上，实现业主和从业的分离。使从业资产从纯“消耗型”转化为“增值型”，实现增值最大化。
原蓬莱市政工程公司隶属蓬莱市建设管理局，承担城市道路建设、管理职能，拥有市政工人100余人，每年财政支付工人工资、设施建设维护费达1000多万元，而且开支呈年15％的速度递增。去年11月，该市对政府一手“经办”的原市政工程公司进行转企改制，脱离政府“襁褓”，其城市建设权被蓬莱建工集团竞标夺得，城市管理权交给新成立的市政养护管理处，政府则宏观调控。同时，将城市道路、园林、公用设施以及城市可以利用的空间等这些特殊的资源推向市场，能卖则卖，能租则租，能承包则承包。用市场经济观念管理，一方面盘活了有形资产，把实物形态转化成价值形态，把死钱变成活钱；另一方面，盘活无形资产，对城市的户外广告标牌经营权、公共汽车线路经营权及公路、桥梁、雕塑冠名权等，向社会转让、拍卖、租赁。
目前，该市城区11条主干道的道路清扫保洁权全部推向市场，9座公厕被私人承包建设经营管理，全市城市公用事业市场配置率达90％以上，700余名“吃财政饭”的单位人全部转为独立经营某项城市公用事业的“业主”，不仅节省政府各类开支3500万元，而且实现增值1200万元。
并非一推了之
城市公用事业推向市场，让社会“哺养”，并不意味着政府从此一推了之、撒手不管。蓬莱市政府是城市公用事业走向市场的宏观指导者、具体组织者和全程监督者，显示着政府在公共服务理念上的归位。该市在把市区清扫保洁权推向市场的过程中，不是一推了之，而是从利于环境彻底改观计，在组织招标中，注重保护承包人积极性，科学核定招标价底数，规定投标价上下浮动不得超过10％，既保证政府不赔钱，又确保承包人有钱赚。同时，加大对承包人日常清扫情况的监督，制定清扫保洁工作内容及标准要求，与承包人签订合同，经常性督查，对违反合同的坚决收回其承包经营权。
公厕在推向市场中也加大政府宏观调控力度，公厕建设档次由政府聘请设计单位设计，投资者负责组织施工，政府跟踪监督、检查工程进度和质量。公厕竣工验收合格后，由投资者经营管理，期限为15—40年，政府则负责对公厕的收费、卫生、服务等经营管理活动进行监督。
为加强对城市公用事业的监督管理，该市将原先由规划、市政、园林、环卫等9个职能部门行使的城市公用事业行政管理监督权，全部交由原来只有市容环境卫生监督执法权的城建监察大队行使，明确一个执法主体，加强人员配备，主要对城市环卫、广告标牌、绿地养护等进行监督管理，使城市公用事业在市场机制下规范有序运作。
经营的魅力
从具体经办中退出，在监督管理中积极介入，蓬莱市在推进城市公用事业中坚持有所为有所不为，将城市公用事业带入新天地。
城市公用事业走向市场，既节省政府开支，又可以吸纳社会资金，推动了城市公用事业再发展。仅该市公厕向社会租赁承包后，不仅使20多名“吃财政饭”的公厕管理人员变成独立经营的承包人，而且吸纳上百万元的承包费。该市将吸纳的资金再投向环卫发展上，目前已在景区、车站、市场、商场等人群密集区新建公厕近10座，彻底解决了城区“上厕难”的问题。据统计，自公用事业推向市场后，共吸纳社会资金1000余万元，新上各种公用设施20多项，达到政府不花一分钱也能上设施的目的，解决了一些多年来解决不了的问题。
城市公用事业走向市场，有效地激发了工人积极性，促进了城市公用事业发展。仅环卫工作，过去政府养活环卫工人，吃“大锅饭”，工资低，环卫工人缺少积极性，城区环境一度脏、乱、差，损害了蓬莱旅游城市形象。将环卫推向市场后，环卫工人工资大幅增加，劳动强度明显减轻，工作积极性大增，他们主动将临街单位、店铺门前纳入自己的清扫范围，并增加了主要路段的夜间保洁时段，彻底改善了城区环境状况。目前，该市城区保洁率保持在100％以上，垃圾、粪便清运及时率和无害化处理率均达100％，绿地养护完好率达100％。
城市公用事业走向市场，使政府腾出更大精力、更多资金发展完善城市公用设施。目前，该市城市公用设施投入达2亿多元，新上10公里沿海观光大道、全省县级最大垃圾处理场、污水处理厂、热电厂等重点工程20多项，使该市公用事业服务能力有了很大程度的提高。（张绍贤 董 健 张厚龙）
