“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”“消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。” ―――摘自江泽民在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告
城市化水平逐年提高
“看，10年前这里还是一幅炊烟袅袅的农家田园风光，如今哪里找得出农村的影子。平坦的柏油路、林立的居民楼，各种基础设施一应俱全，这里已与城区连成了一体。”站在莱山区凤凰山顶，循着城市建设专家的指点，记者看到了我市城市化进程的轨迹。
自撤地改市以来，特别是进入九十年代，我市坚持不懈地推进城市化战略，大力实施产业结构调整，城市化进程不断加快。从人口上看，1980年我市总人口达到567万余人，其中非农业人口仅为50万左右，占总人口的8％。20年后的2000年，我市非农业人口比例迅速上升到31％左右。从绝对数字上看，1998年比1995年增加近16000名非农业人口，1999比1998年增加25000多人，2000年比1999年增加80000多人，呈现出平稳发展，某个阶段跳跃增加的势头。同时，2000年我市市区面积一举扩大到2643平方公里，小城镇建设如火如荼，建制镇发展到97个。其中，五区有建制镇17个，总人口也上升到161万多。
“反映在城市化水平上，必然是城市化率的提高！”2000年我市城市化率达到45.8％左右，高于全省平均水平近8个百分点，城市辐射带动作用进一步增强，有力地促进了区域经济和社会的协调发展。其中，芝罘区、开发区城市化率达到了100％，中心城市发展不断加快，五区融合进一步紧密；次中心城市及中心镇也得到较快发展，出现了一批像龙口南山这样基础设施优越的“乡村中的城市”，农村与城市的界限渐渐模糊。
实现全面小康需加快脚步
莱阳农民王志强来芝罘区卖菜已经好几年了，虽然早已熟悉了城市里的一切，但是城市并没有接纳他，“乡下人”的身份使他无法真正融入这个城市。
小王的情况，从一个侧面折射出我们的城市化还并不尽如人意。虽然我市城市化水平高于全省和全国平均水平，但由于一些限制，还不能让更多的农民成为城里人！区域内的城市化发展也是不均衡的，既有100％的高城市化率，也有27％左右的低城市化率，并且还存在城市化水平滞后于工业化水平的问题。同时，中心城市辐射带动能力也亟需进一步提高。目前，我市城市规模偏小，非农业人口、城市GDP总值占全市比重与其它发达地区相比也有较大差距。
“城市化并不是简单的‘撤乡建镇’、‘撤县建市’！”据市建设局城乡科的陈俊涌介绍，当前一些地方混淆了城市、城市化基本概念，在城市化方面注重形式不注重内容，单纯依靠行政区划调整以扩大城区面积，把城市做大，导致出现“城中村”的怪现象。
做大中心城市膨胀小城镇
从发达国家的发展来看，城市化是现代化和工业化的一个不可逾越的阶段，城市化的实质就是要把越来越多的农民“化”入城市，使农村的富余劳动力转化到城镇的二三产业。我国珠三角地区的城市化发展历程，也证明城市化的文章必须先从农民做起。而要让农民进入城市，就应该打破藩篱，推进户籍制度改革。“城市化不仅是让城市变漂亮、街道变整齐、基础设施完善，而且伴随城市化的进程更重要的是城市产业结构的调整。要创造足够的就业容量，鼓励企业使用农村劳动力，并完善社会福利保障制度，不但让他们进得来，还要过得好。”市委讲师团副团长许维江认为，在这个过程中，各地区要加大产业调整步伐，避免产业结构雷同，在分工中侧重优势互补，形成生产要素聚集，力争把一两个优势产业做大做强，发展成支柱产业，只有这样，区域经济才有前途，才能增强对周边城乡的带动、吸纳、辐射。
如何加快我市城市化的进程，有关专家指出，首先要做大做强中心区，加快五区融合，增强中心城市的带动辐射作用。加快以县城和20个中心镇建设膨胀的步伐，从而实现农村富余劳动力向城镇的转移，为全面建设小康社会打下坚实基础。
