为认真学习贯彻党的十六大精神，进一步加强市直机关作风建设，努力为全市开放与发展创造良好环境，根据市委、市政府关于“环境建设年”活动的总体部署，确定从11月份开始，集中两个月左右的时间，在全市范围内开展一次“万人评机关”活动。
一、指导思想
以邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，紧紧围绕加快发展的主旋律，以“三转变一增强”为主题，通过开门评议，认真查找、整改机关作风方面存在的突出问题，树立新作风，塑造新形象，弘扬正气，激发活力，真正把市直机关建设成“勤政、高效、廉洁、务实”的新型机关，为全市的开放与发展创造良好环境，努力使烟台发展得更快，把烟台建设得更美。
二、评议对象、内容
（一）评议对象
评议对象为市直部门和中央、省属驻烟有关单位。
以是否具有执法权力、是否具有行政管理职能、是否与基层和群众联系密切为标准，将评议对象分为热点部门和非热点部门两类，分别进行统计和排位。
1、热点部门（43个）：
市纪委机关、监察局，中级法院、检察院、发展计划委、经贸委、教育局、科技局、公安局、民政局、司法局、财政局、国资局、人事局、劳动保障局、国土资源局、规划局、建设局、城管局、交通局、海洋与渔业局、外经贸局、文化局、卫生局、计生委、审计局、环保局、外办、广播电视局、房管局、旅游局、物价局、安监局、财贸办、仲裁办、国税局、地税局、工商局、海关、检验检疫局、质监局、电业局、药监局、邮政局
2、非热点部门（60个）：
市委办、组织部、宣传部、统战部、政法委、政研室、台办、机关工委、信访局、老干部局、档案局、党史室、610办公室、总工会、团市委、妇联、科协、文联、社联、工商联、残联、侨联、市人大机关、市府办、市政协机关、调研室、乡企局、信息产业局、黄金局、水利局、农业局、林业局、宗教局、体育局、统计局、粮食局、侨办、法制办、体改办、人防办、口岸办、地震局、汽车办、轻工联社、畜牧局、农机办、老龄办、供销社、行政审批中心、史志办、机关事务处、贸促会、渔检局、安全局、气象局、盐务局、人民银行、烟草专卖局、渔政局、海事局
（二）评议内容
主要围绕全局意识、群众观念、服务质量、办事效率、廉洁守纪、工作业绩等六个方面展开。
1、全局意识。贯彻执行上级指示、决定、决议情况；工作中与其他部门的协作情况；制定的制度、措施和作出的工作安排是否顾全大局，是否存在片面强调部门利益倾向等。
2、群众观念。是否主动关心群众利益，想群众之所想、急群众之所急、谋群众之所求，努力为群众排忧解难，满腔热情地为群众提供服务；对群众反映强烈的热点、难点问题的解决情况及群众的满意程度；为群众办实事情况等。
3、服务质量。各项服务制度是否规范并落实到位；单位工作人员熟悉法律法规和政策的程度、协调解决问题的水平；服务有无过失、甚至造成不良后果；是否存在“生、冷、硬、顶”和“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象；服务对象的满意情况等。
4、办事效率。简政放权、提速增效的落实情况；是否在规定的时限内完成工作；是否分清轻重缓急，做到急事急办、特事特办；是否有推诿扯皮现象，是否因延误工作造成不良后果等。
5、廉洁守纪。是否严格依法行政，有无乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款和吃、拿、卡、要、报情况；有无使用公款个人购物、娱乐、出国（境）旅游等违纪违规现象。
6、工作业绩。服务中心工作的实绩，本部门工作任务完成情况，履行岗位目标责任制情况和完成上级交办的其他任务情况。
三、评议方法
评议活动在市委、市政府的统一领导和市委机关建设工作领导小组办公室的具体组织下进行。
1、在《烟台日报》、《烟台晚报》全文公布评议方案并配以社论或评论员文章，烟台人民广播电台、烟台电视台在新闻中播发“万人评机关”消息并摘要播发评议方案，增加社会透明度。
2、印发“万人评机关”活动《评议表》。
发放、填写、回收《评议表》为活动的主要形式，也是评议中统计、排位的直接依据。
3、评议分7个层面同时展开：①市级领导。②各县市区领导班子成员。③市直各部门和中央、省属驻烟单位领导班子成员。④驻烟（市区）师级以上各部队党委常委。⑤人大代表、政协委员。⑥企事业单位。⑦市民代表。
4、综合各层面的评议情况，统计出各评议对象的综合得分，并依据综合得分，由高到低对热点部门和非热点部门分别排序，各取前5名和后3名；然后合在一起，总的排出前10名和后6名。排序前10名的，在年终市直机关岗位目标责任制考核总分中加6分；后6名的，在考核总分中扣6分，当年不能评为先进单位，领导班子成员不能确定为优秀等次，部门工作人员年度考核优秀比例不超过7％，领导班子要向市委写出专题报告，制定的整改措施要在新闻媒体上公布，接受监督。纳入评议范围的中央、省属驻烟单位的排序情况及各方面的具体评议意见，向其上级主管部门反馈。
评议结果向社会公布。
四、实施步骤
“万人评机关”活动分四个阶段进行：
第一阶段：动员教育（11月中旬）
市直各部门和中央、省属驻烟有关单位要在机关内部进行教育发动，使广大机关干部明确活动的目的、意义，提高转变作风的自觉性，积极投身评议活动。各新闻媒体要加大舆论宣传力度，营造浓厚氛围，在社会上进行广泛发动，引导社会各界关注评议、参与评议。
第二阶段：实施评议（11月下旬）
11月中旬，市委机关建设办公室组织7个层面的牵头单位发放《评议表》，对各评议对象进行评议；由市、县两级机关建设办公室负责检查《评议表》到位情况。《评议表》回收时间截止到11月29日。
第三阶段：集中整改（12月）
市委机关建设办公室会同统计局梳理汇总评议意见，确认排序，并将评议结果报机关建设领导小组，经审定后报市委、市政府。同时，向各评议对象反馈社会各界的具体评议意见。各评议对象依据反馈意见制定措施进行整改，解决突出问题，完善有关制度，并将整改情况书面报机关建设办公室。
第四阶段：总结表彰（2003年1—2月）
①1月份向社会公开评议结果。②2月份结合岗位目标责任制总结表彰大会进行总结表彰。五、具体要求
（一）切实加强组织领导。市委机关建设办公室具体负责评议活动的组织协调、督促检查、统计汇总及其他日常工作，要采取切实有效措施，确保活动客观、公正、健康地进行，杜绝弄虚作假、不负责任现象。
（二）注重边评议边整改。各评议对象要端正态度，正确对待并积极参与“万人评机关”活动。要针对评议中反映出的问题，制定切实有效的措施，认真加以整改。同时要结合实际，按照市委、市政府关于“环境建设年”活动的部署和要求，进一步健全完善本单位的有关规章制度，形成长效管理机制，全面提高机关作风建设水平。
（三）加强对评议活动的舆论引导。各新闻单位要充分发挥舆论导向作用，加大宣传报道和舆论监督力度，积极配合做好评议工作。市直各部门和中央、省属驻烟单位要做好动员、教育，引导广大机关干部以积极的姿态参与和接受评议。中共烟台市委机关建设工作领导小组办公室2002年11月
