用三年左右时间，淘汰城市中巴，改换高档大巴车，一些市民及中巴车业户疑惑不解——大巴缘何去而复还？
旧大巴：载不动，许多愁
探究当年旧大巴退出公交市场的根源，我们应把目光回到1993年冬天。
那年的12月底，下了一场雪。和冰冷的雪一样摆在公交人面前的是这样的现状：破旧的车辆，简陋的站房，公司三年累计亏损1500万元，并仍以每年600万元的速度增亏……
烟台公交诞生于1962年。虽然当时只有一条线，两辆车，但一项全新的事业－－烟台公交起步了。经过三十多年的发展，烟台公交线路总长度115．7公里，日客运量9．5万人次。
当公交人正为自己取得的成绩而自豪的时候，外部环境正悄悄发生变化：燃料、材料大幅度涨价，客运成本急剧上升。1993年比1991年汽油价格每吨上涨1500元，材料费上涨43．37％，仅此两项公交总公司一年就要多支出294．5万元。
价格严重背离价值造成巨额亏损。1993年成人每张月票月亏45．52元，学生每张月票季亏188．31元，两项加在一起年亏360多万元。
1993年，市公交总公司核定亏损600万元，财政补贴后，尚有320万元的窟窿。由于没钱维修，“趴窝”的车辆越来越多，按规定每年应新增车辆16辆，但早已成了无法实现的“影子”。
盘点一下当时市公交总公司的家底：83辆单车、56辆绞接车，车辆平均使用期已达7年以上，有80多辆车带病运营或超期服役。一辆辆破旧的“老爷车”行驶在马路上，群众中就有了这样的歌谣：“老爷车”，真叫棒，穿着露脐装，顶着百叶窗。阴天洗淋浴，晴天晒太阳。最怕汽车冒黑烟，全体乘客都感染……公交线全线吃紧，仅1993年7月份，就有297人次的群众拨通了市长公开电话。
个体公交：成也萧何，败也萧何
无奈之余，1994年，公交公司将线路运营权和车辆产权出售给私人。公司不养车，少养人，亏损自然就降下来了。
尽管是权宜之策，在当时历史条件下，这项政策一出台，还是博得不少人的欢迎。
烟台师范学院一直没有通公交车，当46路中巴车通到校门口的时候，师生们夹道欢迎。
孔辛头村离市区40多公里，听说52路车要通到村口，全村人群情昂奋。寒冬腊月，村支书一声号令，全村人冒着刺骨的寒风为公交车修好了场站。
据介绍，1995年，市区市民稠密地段、偏远地段新开辟中巴线路10条，延伸5条，增开了5条区间车，公司比计划减亏80多万元。中巴车蓬勃发展，市民出行方便快捷了，但人们脸上的笑容尚没有完全褪去，就迅速变为了怒容：“个体公交”将一条猛虎放出了牢笼，这条猛虎就是个人私利。
我们来算一笔帐，取得一辆中巴车产权和运营许可最初需5到6万元，经几次倒手转卖后，费用增加到15万元左右。在短短几年的时间内收回全家人东拼西凑的投资，对大多数手头并不宽裕的投资者来说，可是不小的精神压力。据不完全统计，从1995年开始，因抢客有时一年发生中巴车翻滚事故两起，每年发生交通事故数十起。至于急驶慢行，推下拉上，欺蒙乘客，更是比比皆是。
还有更严重的。从1999年下半年到2001年4月间，由市公交总公司直接管辖的20条中巴线路中，除18、46、49路未发生停运、上访事件外，其它线路都不同程度发生过集体停运事件。这种状况，严重影响了城市形象、政府信誉和市民的生活。
记者无意指责中巴车业户，他们为了收回成本，全家上阵，风餐露宿，起早贪黑，受尽辛劳。但这一切，都无法抵消个体中巴车无序给城市公交事业发展带来的负面影响。旧的公交管理和经营体制，不能不改革了。
新大巴：似曾相识燕归来
去年4月份，公交划归市交通局管理后，交通部门组织人员到全国各地进行调研，发现烟台公交与周边城市相比处于比较低的水平。表现在：一是烟台公交综合服务指标处于较低的位次。大连、青岛乘公交车出行的比例在47％左右，而烟台只有13％。青岛骑自行车的市民只占3％，而烟台达到20％以上。二是公交企业经营水平较差。烟台公交总公司自身亏损严重，已经没有能力进行大规模发展更新。三是经营管理体制混乱。市区有大小9家公交公司，车辆以个体经营为主，有的线路还出让给外地企业及无资质企业。四是运输工具档次太低。公交车辆的主体是使用数年的中巴车，车况差，污染重，安全系数和营运效率低。五是烟台基本上没有确立公交优先的原则。
按照群众的迫切要求，借鉴外地的先进经验，市交通局决定用3到5年的时间，改变烟台公交的落后面貌。具体措施是，由运管处专门成立公交管理科，变多头管理为专业管理；按集约化经营的要求，用3年左右的时间，把市区9家公交公司归并为3家左右，将外地营运线路和个体经营车辆产权逐步收回，实行集团化经营；重新组建公交职工队伍，收回涣散的人心，更换高标准大巴，为承担社会功能创造必要条件。
大巴车又回来了，但回来的已经不是过去的大巴车。
公交优先：一点相思几时绝
新型大巴设施先进，每辆车购价至少也在22万元以上。今年以来，市公交总公司将3、11、44路中巴线全部换为大巴，并对5路车大巴进行了更新，加上收购中巴车的费用，市公交总公司已经投入1700多万，其中大部分资金是通过资本运作筹措的。据市交通局的负责同志介绍，市区公交更新整合和场站建设，需资金近2亿元，同时收回中巴车经营权还需要给予业户经济补偿。钱从哪里来？
以往我们在城市规划中很少考虑公交场站建设和居民区道路建设，场站缺口很大，已经成为制约公交发展的“瓶颈”。中巴车可以开回家，大巴车怎么走？停到哪？等等。这又引出了另一个问题：让我们流下几多“相思泪”的“公交优先”，何时才能真正确立？
公交优先是一种先进的城市理念，在国外已经家喻户晓，深入人心。简单地说，公交优先应包括投资政策优先、扶持政策优先、场站建设优先、道路交通优先等内容。随着烟台人口的不断增长，经济的快速发展，城市公交面临着巨大压力，最大限度提高现有道路资源利用效率，是解决烟台交通问题的根本出路。由于公共交通具有运输效率高、人均占用道路面积小、人均车公里能耗低等特点，实行公交优先，大力发展公共交通，是解决烟台市未来交通拥挤、改善环境的必然出路。
但令人感到遗憾的是，尽管周边许多城市纷纷确立了公交优先的原则，但我市在城市规划、交通管理、资金投入、政策扶持等方面，给予城市公交的关注还实在太少，烟台公交的振兴之路，还很长。
